Datum: 3 november 2006

Transcriptie

1 Agendanr. : Doc.nr. : B Team : Ontwikkeling, onderzoek en projecten Steller: A. Dumont/ J. Govaarts Datum: 3 november 2006 Portefeuille: M.G.M. van der Poel College: Datum: 14 november 2006 Openbaar: Ja Persbericht: Nee Bevoegdheid: College Commissie: RZ Datum: BZ Datum: IZ Datum: 23 november 2006 ABZ Datum: Raad: Besluit: Datum: 12 december 2006 Onderwerp: Uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning. Referendabel Nee Advies: - In te stemmen met bijgaand concept Wmo-besluit. - Dit vanaf 15 november 2006 gedurende een periode van 3 weken vrij te geven voor inspraak. - Het Wmo-besluit definitief vast te stellen in uw vergadering van 12 december De raad in zijn vergadering van 12 december 2006 te vragen uw besluitvorming te bekrachtigen conform bijgaand concept-besluit. Intern overleg: Er is overeenstemming bereikt met het team BEC en het team Frontoffice. College B&W: S.: Acc. Bespreken Acc. Bespreken B.: W.: W.: W.: W.: W.: Par. steller: Paraaf team manager: Besluit B&W: 1 / 5

2 Raad : 12 december 2006 Agendanr. : Doc.nr : B Team: : Ontwikkeling, onderzoek en projecten RAADSVOORSTEL Onderwerp : Uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning. ToelichtingBijgaand treft u het uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo-besluit) aan. Dit Wmo-besluit ligt in het verlengde van het beleidskader Wmo zoals dat door uw raad op 3 juli 2006 is vastgesteld. In directe en dus meer uitvoerende zin borduurt dit Wmo-besluit voort op de Wmo-verordening zoals die door uw raad is vastgesteld op 20 september In dit Wmo-besluit wordt met name de omvang van de eigen bijdragen, eigen aandelen, vergoedingen en persoonsgebonden budgetten bepaald zoals die van toepassing zullen zijn op de verschillende individuele voorzieningen op grond van de Wmo. Een belangrijk wettelijk kader voor dit Wmo-besluit is verder de Algemene maatregel van bestuur (Amvb) over de Wmo zoals die onlangs van rijkswege is vastgesteld. In deze Amvb is de maximale omvang van de eigen bijdrage vastgelegd zoals die periodiek zowel op grond van de Wmo als op grond van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz) in rekening mag worden gebracht bij de zorgvragende burger. Uitgangspunten vergoedingen en eigen bijdragenten aanzien van de invoering van de Wmo in het overgangsjaar 2007 is als een van de belangrijkste uitgangspunten geformuleerd dat deze overgang voor onze burgers zo soepel mogelijk moet verlopen. Ten opzichte van de situatie ten tijde van de rechtsvoorgangers van de Wmo, met name de Awbz en de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg), kan er in principe dus geen sprake zijn van fundamentele beleidswijzigingen. Vertaald naar het voorliggende Wmo-besluit betekent dit dus in concreto dat voor wat betreft de vergoedingen en eigen bijdragen de bestaande bedragen op grond van de Wvg zijn overgenomen. Verder is besloten om de in de Amvb opgenomen maxima voor wat betreft de in rekening te brengen eigen bijdrage eveneens over te nemen. Het gaat hierbij met name om artikel 4 van het Wmo-besluit. In het voortraject hebben wij wel nog onderzoek gedaan naar de mogelijkheid om inkomens tot 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm géén eigen bijdrage te laten betalen en deze dus op 0,00 te zetten. Dit uiteraard met de bedoeling om deze doelgroep tegemoet te komen en daarnaast met de bedoeling om het rondpompen van geld tussen het betalen van de eigen bijdrage en het terugvragen via bijzondere bijstand te voorkomen. Het nemen van een dergelijk besluit betekent evenwel dat e.e.a. niet alleen ten goede komt aan de betreffende doelgroep, maar in feite voor iedereen tot het inkomensdeel van 120% geen eigen bijdrage is verschuldigd. De Wmo staat het voeren van verschillend beleid voor verschillende inkomensgroepen namelijk niet toe. Gelet op ongeveer nieuwe cliënten die overkomen uit de Awbz naar onze gemeente, leert een voorzichtige berekening dat deze maatregel een inkomstenderving van bijna ,-- op kan leveren voor onze gemeente. Een ander nadeel van het lager vaststellen van de voorgestelde normen voor wat betreft de eigen bijdrage of het verhogen van de inkomensnorm is dat de Awbz dit niet doet. Wettelijk is bepaald dat de eigen bijdragen van de Wmo en de Awbz complementair zijn aan elkaar en niet mogen uitstijgen boven het maximale niveau zoals dat op grond van de eerdergenoemde Amvb is opgenomen in het Wmo-besluit. De wetgever heeft in dit verband bepaald dat heffing van een eigen bijdrage op grond van de Wmo voorgaat op een heffing op grond van de Awbz. Als van gemeentewege geen heffing van een eigen bijdrage plaatsvindt, zal deze in die gevallen waar sprake is van een combinatie met een voorziening op grond van de Awbz door de Awbz worden geïnd. 2 / 5

3 De cliënt schiet er dus niets mee op en als gemeente derven we inkomsten die vervolgens door de Awbz aanvullend worden gegenereerd. Bij ongeveer de helft van de nieuwe cliënten is op dit moment sprake van een combinatie van zorg op grond van de Wmo en de Awbz. Een laatste argument op grond waarvan we hebben gekozen voor het handhaven van de huidige situatie is het al eerdergenoemde uitgangspunt van de soepele overgang. Ook nu is sprake van een centrale vaststelling en inning van de verschuldigde eigen bijdrage door het Centraal Administratie Kantoor Bijzondere Ziektekosten (CAK-BZ). Voor de huidige cliënten die Hulp bij het huishouden ontvangen verandert er niets. Overigens zullen we cliënten die daarvoor in aanmerking komen vanuit het Wmo-loket nadrukkelijk informeren over de mogelijkheden van bijzondere bijstand. Persoonsgebonden budgetvoor wat betreft de omvang van het persoonsgebonden budget (Pgb) is in de wet bepaald dat de omvang van het Pgb vergelijkbaar moet zijn met de kostenfactor in geval van een voorziening in natura. Op het gebied van de nieuwe taak Hulp bij het huishouden is in het verlengde van de hiervoor genoemde uitgangspunten aansluiting gezocht bij de bestaande praktijk in het kader van de Awbz. Een en ander heeft geresulteerd in een Pgb-bedrag van 14,-- voor elk uur Hulp bij het huishouden dat de zorgvrager toegekend heeft gekregen. Ten aanzien van de huidige Wvg-voorzieningen bestaat op dit moment niet de mogelijkheid om hiervoor een Pgb te verstrekken. In het kader van de Wmo is het een verplichting om ook voor deze individuele voorzieningen de mogelijkheid van een Pgb te verschaffen. Voor wat betreft de omvang van de verschillende Pgb-budgetten op dit gebied bestaat geen referentiekader. Gelet op de voorwaarde dat de Pgb-houder met het betreffende budget in staat moet zijn om een adequate voorziening in te kopen, hebben wij besloten om de verschillende budgetten overeen te laten komen met die bedragen die wij voor de betreffende voorzieningen betalen aan onze leverancier Welzorg. De met deze leverancier gemaakte prijsafspraken zijn dusdanig scherp dat het hanteren van Pgb-budgetten van geringere omvang de Pgb-houder niet in staat zouden stellen om een adequate voorziening te realiseren. ProcedureZoals u ongetwijfeld bekend is, staat de hele invoering van de Wmo onder grote tijdsdruk. Het (te) laat bekend worden van de normen in de Amvb waarmee wij als gemeente rekening moeten houden bij het vaststellen van dit Wmo-besluit is daar een goed voorbeeld van. Het volgen van de gebruikelijke, verantwoorde procedures is dan ook niet mogelijk gebleken. Strikt formeel is het vaststellen van het Wmo-besluit een bevoegdheid van ons college. Niettemin stellen wij alles in het werk om: - tijdig tot verantwoorde besluitvorming te komen; - de betreffende cliëntenorganisaties de gelegenheid tot inspraak te bieden; - uw raad in de gelegenheid te stellen om hierover besluitvorming te plegen. Op basis van het vorenstaande hebben wij vanaf 6 november jl. informeel de gelegenheid tot inspraak geboden aan met name het Gehandicaptenplatform Heusden. Vanaf 14 november jl. hebben wij het Wmo-besluit formeel vrijgegeven voor inspraak. In onze vergadering van 12 december 2006 zullen wij het Wmo-besluit met inachtneming van de ontvangen inspraakreacties vaststellen. In opdracht van een daartoe strekkende landelijke richtlijn hebben wij voor de gestelde deadline van 17 november 2006 al aan het CAK moeten doorgeven op basis van welke variabelen in het kader van het Wmo-besluit de inning van de eigen bijdragen plaats moet gaan vinden door het CAK. 3 / 5

4 Een en ander ligt weliswaar in het verlengde van de door uw raad onderschreven beleidsuitgangspunten en heeft ook de toets van de cliëntenparticipatie doorstaan, maar voorziet in principe niet in de gelegenheid tot afwijking van de oorspronkelijke besluitvorming door uw raad. Gelet hierop hebben wij bij het CAK dan ook de vraag voorgelegd in welke mate het nog mogelijk is om op een later tijdstip aangepaste variabelen aan te leveren. Ten tijde van het opstellen van dit raadsvoorstel bestond hierover nog geen duidelijkheid. Daadwerkelijke ruimte om nog af te kunnen wijken van het besluit van ons college is dus wellicht niet aanwezig. Toch achten wij het raadzaam dat uw raad zich over het voorliggende Wmo-besluit uitspreekt en verzoeken wij u dan ook om ons eerdergenomen besluit te bekrachtigen. Advies raadscommissie De commissie Inwonerszaken adviseert positief. In afwachting van mogelijke inspraakreacties wordt het stuk op de B-lijst geplaatst. Inspraak Van de gelegenheid tot inspraak is gebruik gemaakt door een drietal cliëntenorganisaties die voorlopig als Wmo-platform in oprichting fungeren. Het betreft hier de Stg. Zorg Welzijn Ouderen Heusden, het Senioren Overleg Gemeente Heusden en het Gehandicaptenplatform Heusden. De inspraakreactie treft u bijgaand aan. De organisaties geven in zijn algemeenheid aan blij te zijn met de gekozen strategie om in het overgangsjaar 2007 de nieuwe cliënten met zo weinig mogelijk veranderingen te confronteren. In het verlengde daarvan bestaat er voorts weliswaar teleurstelling, maar ook begrip voor het feit dat het op dit moment niet mogelijk is de laagste inkomens verder dan nu al het geval is te ontzien. De betreffende organisaties pleiten er voorts voor om de voorschotten op de persoonsgebonden budgetten 100% te laten zijn en verzoeken tenslotte om de kleine groep personen die daadwerkelijk van zorgaanbieder moet wisselen persoonlijk te benaderen. Onder verwijzing naar de tekst van dit raadsvoorstel onderschrijven wij de gemaakte algemene opmerkingen. Ten aanzien van de beide specifieke verzoeken hebben wij inmiddels contact opgenomen met de kleine groep personen die van zorgaanbieder moet wisselen. Verder zullen wij gehoor geven aan het verzoek om de voorschotten op het gebied van de persoonsgebonden budgetten 100% te laten zijn. Dit beperkt immers ook de administratieve lasten. VoorstelWij stellen u voor om bijgaand conceptbesluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Conceptbesluit Wmo-besluit Inspraakreactie ZWOH, GPH en SOGH TER INZAGE: De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: A. Dumont/J. Govaarts 4 / 5

5 Variabelen in het CONCEPTBESLUIT: CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 12 december 2006; gezien het voorstel van het college van 14 november 2006, doc.nr. B ; b e s l u i t : het collegebesluit van 12 december 2006 tot vaststelling van het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Heusden 2007 te bekrachtigen. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 12 december 2006; De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 5 / 5