Aan de raad van de gemeente lingewaard

Transcriptie

1 Aan de raad van de gemeente lingewaard Onderwerp Voorstel inzake Lex silencio positivo 1. Samenvatting De Lex silencio positivo (Lsp) houdt in dat een vergunning wordt geacht te zijn verleend bij het uitblijven van een antwoord binnen een gestelde termijn door de gemeente op een aanvraag van een vergunning. Het wordt ook wel genoemd het van rechtswege verlenen van vergunningen, het na verloop van de beslistermijn automatisch verlenen van de vergunning het positief beschikken bij niet tijdig beslissen op een vergunning. De Lsp komt voort uit de Europese Dienstenrichtlijn. De Dienstenwet geeft in Nederland uitvoering aan de Europese Dienstenrichtlijn. Een van de bepalingen van de dienstenrichtlijn en de daarop gebaseerde Dienstenwet heeft betrekking op de Lsp. De regeling en invoering van de Lsp is één van de maatregelen die door het kabinet zijn genomen om de regeldruk voor het bedrijfsleven terug te dringen. De Dienstenwet is op 10 november 2009 aangenomen door de Eerste Kamer. Omdat het automatisch verlenen van vergunningen nogal wat (niet gewenste) gevolgen met zich mee kan brengen, is er besloten om een overgangsregime in te stellen. Tot 1 januari 2012 is de Lsp niet automatisch van toepassing, alleen indien de gemeente de Lsp expliciet van toepassing verklaart en dat opneemt in de desbetreffende verordening. Lingewaard heeft hier niet voor gekozen. Ná 1 januari 2012 is het regime van de Lsp rechtstreeks van toepassing op vergunningstelsels die onder de Dienstenrichtlijn vallen. Een aantal activiteiten uit Lingewaardse verordeningen valt onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn: Het verlenen van vergunningen voor evenementen, exploitatie terras, exploitatie speelgelegenheden, exploitatie seksinrichting, snuffelmarkten, straatartiesten en de ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen op basis van de APV. Het verlenen van een vergunning of ontheffing voor het inzamelen van afval op basis van de afvalstoffenverordening. Dit betekent dat de in het kader van de hierboven genoemde regelingen aangevraagde vergunningen of ontheffingen die niet op tijd (binnen de wettelijke termijn) worden afgehandeld, van rechtswege verleend worden. 2. Waarom naar de raad Ná 1 januari 2012 is het regime van de Lex silencio positivo rechtstreeks van toepassing op vergunningstelsels die onder de dienstenrichtlijn vallen. In een aantal gevallen is dat niet wenselijk. 1

2 Het is mogelijk om hier van af te wijken wegens dwingende redenen van algemeen belang. Dit dient bij verordening te worden geregeld. Verordeningen worden vastgesteld door de raad. 3. Doelstelling Het van rechtswege verlenen van vergunningen kan in sommige gevallen ongewenste effecten hebben voor de openbare orde of bijvoorbeeld de volksgezondheid. In die gevallen is het mogelijk om af te wijken van de Lsp. 4. Argumenten en alternatieven Indien wij nu niets regelen en de Lsp per 1 januari 2012 van rechtswege van toepassing wordt op de genoemde vergunningstelsels, is het van groot belang voor de organisatie om (nog) meer alert te zijn op een tijdige vergunningverlening. Overigens blijft het altijd mogelijk om termijnen te verdagen. Indien toepassing van de Lsp wordt uitgesloten, blijft overigens de Wet dwangsom wel van toepassing en kan de aanvrager na het verstrijken van de termijn wel een beroep hierop doen. 5. Hoe gaan we bereiken wat we willen en is evaluatie nodig Voorgesteld wordt nu om de Lsp uit te sluiten voor die vergunningstelsels die mogelijk problemen op kunnen leveren voor de openbare orde, volksgezondheid en/of milieu indien een aangevraagde vergunning of ontheffing van rechtswege verleend wordt. 6. Communicatie Het raadsbesluit dient na vaststelling te worden gepubliceerd in het Gemeentenieuws en te worden verwerkt in de Centrale voorziening voor de decentrale regelgeving. 7. Kosten, baten en dekking Nvt 8. Voorstel Voorgesteld wordt om de Lex silencio positivo niet van toepassing te laten zijn wegens dwingende redenen van algemeen belang op de volgende vergunningen, verstrekt in het kader van de APV: evenementen, exploitatie terras, exploitatievergunning speelgelegenheden, vergunning seksinrichtingen en ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen. En daarnaast niet op de vergunning of ontheffing verstrekt voor het inzamelen van afval op basis van de Afvalstoffenverordening gemeente Lingewaard Behandeling tijdens de Politieke Avond Dit voorstel is behandeld op de Politieke Avond van 1 december Geconstateerd is dat dit voorstel kan worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Lingewaard, 6 december burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard, de secretaris, de burgemeester, w.g. drs E.R. Loenen w.g. H.H. de Vries 2

3 Besluit raad Besluitnummer 82 / 2011 Lex silencio positivo Onderwerp De raad van de gemeente Lingewaard; gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 6 december 2011; gehoord de behandeling tijdens de Politieke Avond d.d. 1 december 2011; gelet op het bepaalde in de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet en paragraaf Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. Aan de volgende artikelen van de APV , zoals vastgesteld in de raad van 16 december 2009 wordt een volgend lid toegevoegd met de volgende inhoud: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is wegens dwingende redenen van algemeen belang, zoals verwoord in de toelichting, niet van toepassing : 1.artikel 2.25 APV (vergunning evenementen) 2.artikel 2.28 APV (vergunning exploitatie terras) 3.artikel 2.39 APV (exploitatievergunning speelgelegenheden) 4.artikel 3.4 APV (vergunning seksinrichtingen) 5.artikel 4.18 APV (ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen) 2. Aan artikel 5 van de Afvalstoffenverordening van de gemeente Lingewaard 2005, zoals vastgesteld door de raad op 15-sept-2005, wordt een lid 3 toegevoegd met de volgende inhoud: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. 3. Om de bij dit besluit behorende toelichting vast te stellen. 4. Dit besluit treedt één dag na publicatie in werking. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 15 december De raad voornoemd, de griffier, w.g. Th.G.L. Greep de voorzitter, w.g. H.H. de Vries 3

4 Toelichting Op 1 januari 2012 geldt de Lex Silencio Positivo (Lsp) van rechtswege voor vergunningstelsel die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen. Daarnaast staat het de gemeenten vrij de Lsp tevens in te voeren voor andere vergunningstelsels waar geen dienst bij betrokken is. In bepaalde gevallen kan het onwenselijk zijn dat een vergunning van rechtswege verleend wordt. In dat geval bestaat de mogelijkheid om wegens gemotiveerde dwingende redenen artikel Awb niet van toepassing te verklaren. Toelichting bij artikel 1.1: Vergunning evenementen Artikel 2.25 APV verbiedt het organiseren van (grote) evenementen zonder vergunning van de burgemeester. Vergunningverlening van rechtswege is bij grotere evenementen niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook andere aspecten van een groot evenement als brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, vragen om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden, Er zijn derhalve verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een Lsp af te zien. Toelichting bij artikel 1.2: Vergunning exploitatie terras Artikel 2:28 APV verbiedt het exploiteren van een terras zonder vergunning van de burgemeester. Deze vergunning beoogt bescherming tegen overlast. Beoordeeld wordt in hoeverre de komst van het terras zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter plaatse. Het gaat daarbij niet alleen om overlast die van (de bezoekers van) het terras zelf ondervonden wordt, maar ook om de mate waarin het terras de leefbaarheid en het karakter van de buurt aantast. Ook de volksgezondheid en het milieu zijn in het geding. Denk aan gevaar voor doelmatig en veilig gebruik van de weg vanwege terrasmeubilair dat op de weg is geplaatst. Toelichting bij artikel 1.3: exploitatievergunning speelgelegenheden Artikel 2.39 APV verbiedt het exploiteren of doen exploiteren van een speelgelegenheid zonder vergunning van de burgemeester. Het gaat hier om spel- en kansspelautomaten, zoals gokkasten in café s. Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een Lsp is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Toelichting bij artikel 1.4: vergunning seksinrichting. Artikel 3.4 APV verbiedt het exploiteren of wijzigen van een seksinrichting zonder vergunning van het bevoegde bestuursorgaan (college of burgemeester). Deze vergunning beschermt wezenlijk belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en deze toets is voltooid. Een Lsp is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Toelichting bij artikel 1.5; ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen. Artikel 4:18 APV verbiedt het plaatsen van kampeermiddelen buiten een zal zodanig aangewezen kampeerterrein. Van dit verbod kan het college ontheffing verlenen. Dit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het zou hoogst onwenselijk zijn als er een ontheffing van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat in een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt. Toelichting bij artikel 2 4

5 In de afvalstoffenverordening is geregeld dat het college op aanvraag vergunning verleend voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Het gaat om vergunning of ontheffingen voor inzamelaars van diverse soorten afval. Een Lsp is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huisvuil- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een vergunning of ontheffing van rechtswege vanwege het verlopen van de beslistermijn botsen met de belangen van andere inzamelaars. Behoort bij het besluit van de raad d.d. 15 december De raadsgriffier van Lingewaard, w.g. Th.G.L. Greep 5