RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad Behorend bij het B&W-advies met registratienummer Moet in elk geval behandeld zijn in de raadsvergadering van de gemeente Purmerend d.d. 22 december 2011 Datum: 18 oktober 2011 Behandeld door: C. de Haan Afdeling/Team: Bedrijfsvoering /Juridische en Veiligheidszaken Onderwerp: Vaststelling Verzamelverordening lex silencio positivo Samenvatting: Op 1 januari 2012 wordt van rechtswege de Lex silencio positivo (LSP) van toepassing verklaard op alle gemeentelijke vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen. Om dwingende redenen van algemeen belang mag een gemeente bepalen dat de LSP voor een specifiek vergunningstelsel niet geldt. In bijgaand ontwerpbesluit worden deze van de werking van de LSP uitgezonderde vergunningstelsels opgesomd.

2 Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 28 december 2009 zijn de Europese Dienstenrichtlijn en de Nederlandse Dienstenwet in werking getreden. Beide regelingen hebben tot doel obstakels weg te nemen die het Europese vrij verkeer van diensten belemmeren. Eén van deze obstakels is de tijd die overheden nodig hebben om te beslissen op aanvragen van dienstverleners om diensten te mogen verrichten, zoals het exploiteren van een horecabedrijf of het organiseren van grote evenementen. Vaak bevatten de regelingen op basis waarvan de aanvragen gedaan worden beslistermijnen; niet altijd echter worden die termijnen ook gehaald. Indien de beslistermijn overschreden wordt, wordt de dienstverlener - vanuit het oogpunt van de Europese Dienstenrichtlijn - onnodig lang in onzekerheid gelaten. De Europese Dienstenrichtlijn en in het verlengde daarvan de Dienstenwet bepalen daarom per 1 januari 2012 dat indien niet tijdig beslist wordt op een aanvraag om een vergunning 1 om in Nederland (Purmerend) een dienst te verrichten, deze vergunning na afloop van de wettelijke beslistermijn van rechtswege (= automatisch) verleend is: de zgn Lex Silencio Positivo (LSP). Slechts om dwingende redenen van algemeen belang mag een Nederlands overheidsorgaan bepalen dat een dergelijke vergunning niet van rechtswege verleend is; m.a.w. van de werking van de LSP is uitgezonderd. Oplossingsrichtingen: In bijgaand ontwerpbesluit staan de Purmerendse vergunningstelsels genoemd die ons inziens van de werking van de LSP uitgezonderd moeten worden. In de toelichting die bij dit besluit hoort wordt per vergunningstelsel vermeld welke dwingende reden van algemeen belang deze uitzondering rechtvaardigt. Voorbeelden van dwingende redenen zijn: openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu. NB Uitzondering van de werking van de LSP brengt voor de potentiële dienstverlener geen extra administratieve lasten met zich mee. Het duurt weliswaar langer voordat hij een beslissing op zijn aanvraag krijgt, maar hij hoeft hiervoor geen aanvullende acties te verrichten. Meetbare doelstellingen: Te komen tot een beargumenteerde keuze welke Purmerendse vergunningstelsels onder de werking van de LSP kunnen vallen en met name welke daar expliciet van uitgezonderd moeten worden. Financiële consequenties: Geen. Communicatie: Deze verordeningswijzigingen zullen op de reguliere wijze bekendgemaakt worden. 1. NB de term "vergunning" moet in deze context ruim worden opgevat. Hieronder moet worden verstaan iedere belemmering die een dienstverlener wordt opgeworpen om een dienst te mogen verrichten, ongeacht de naam die voor deze belemmering gebruikt wordt. Voorbeelden hiervan zijn vergunningen en ontheffingen, maar ook de eis dat een dienst pas mag worden verleend als de dienstverlener zich heeft ingeschreven in een bepaald register of een bepaalde melding heeft gedaan. blz. 2 van 7

3 Registratienr: Monitoring/evaluatie: Bij de introductie van ieder nieuw vergunningstelsel - dat betrekking heeft op een dienst als bedoeld in de Dienstenrichtlijn/de Dienstenwet - zal voortaan gekeken moeten worden of dit van de werking van de LSP uitgezonderd moet worden. Voorstel: Gezien het bovenstaande stellen wij u voor overeenkomstig bijgaand ontwerpbesluit over te gaan tot vaststelling van de Verzamelverordening lex silencio positivo. blz. 3 van 7

4 De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d., nr. ; gelet op de Europese Dienstenrichtlijn (richtlijn 2006/123/EG), de Dienstenwet en titel van de Algemene wet bestuursrecht; overwegende dat het wenselijk is om de hieronder genoemde vergunningstelsels uit te zonderen van de werking van de lex silencio positivo op grond van de in de toelichting genoemde dwingende redenen van algemeen belang; BESLUIT: 1. vast te stellen de: Verordening tot eerste wijziging van de Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 Verordening tot tweede wijziging van de Afvalstoffenverordening Purmerend 2008 Verordening tot eerste wijziging van de Verordening voor de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen gemeente Purmerend 2008 Verordening tot zeventiende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 Artikel I De Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 wordt gewijzigd als volgt: Aan artikel 2 wordt onder vernummering van het huidige artikel als eerste lid, een nieuw lid toegevoegd dat luidt als volgt: 2. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een Artikel II De Afvalstoffenverordening Purmerend 2008 wordt gewijzigd als volgt: Aan artikel 7 wordt een derde lid toegevoegd, luidend: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een aanwijzing op verzoek als bedoeld in het tweede lid. B. Aan artikel 11 wordt een vierde lid toegevoegd, luidend: 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een blz. 4 van 7

5 Artikel III De Verordening voor de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen gemeente Purmerend 2008 wordt gewijzigd als volgt: Aan artikel 5 wordt een vierde lid toegevoegd, luidend: 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een melding van voorgenomen werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid ten behoeve van het verkrijgen van een instemmingsbesluit. Artikel IV De Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 wordt gewijzigd als volgt: Aan artikel 24 wordt een tiende lid toegevoegd, luidend: 10. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een B. Aan artikel 28b wordt een derde lid toegevoegd, luidend: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een C. Aan artikel 54 wordt een derde lid toegevoegd, luidend: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een D. Aan artikel 112 wordt een vierde lid toegevoegd, luidend: 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een 2. Dit besluit treedt in werking op 1 januari Dit besluit kan worden aangehaald als Verzamelverordening lex silencio positivo Purmerend Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 7 van 7

6 TOELICHTING De Europese Dienstenrichtlijn en in het verlengde daarvan de Dienstenwet bepalen dat indien niet tijdig beslist wordt op een aanvraag om een vergunning 1 om in Nederland (Purmerend) een dienst te verrichten, deze vergunning na afloop van de wettelijke beslistermijn van rechtswege (= automatisch) verleend is; de zgn Lex Silencio Positivo (LSP). Deze LSP is neergelegd in paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Slechts om dwingende redenen van algemeen belang mag een Nederlands overheidsorgaan bepalen dat een dergelijke vergunning niet van rechtswege verleend is; m.a.w. van de werking van de LSP is uitgezonderd. In deze verzamelverordening wordt aangegeven in welke Purmerendse verordeningen vergunningstelsels om dwingende redenen van algemeen belang van de werking van de LSP zijn uitgezonderd. In onderstaande artikelsgewijze toelichting wordt per verordeningswijziging (middels onderstreping) aangegeven welke dwingende redenen van algemene belang van toepassing zijn. Artikel I De in artikel 2 Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 genoemde vergunning beoogt met name de bescherming van de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is onwenselijk als deze vergunning van rechtswege zou worden verleend vóórdat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Het van toepassing zijn van de LSP is hier dan ook niet wenselijk om de dwingende redenen van algemeen belang: openbare orde en volksgezondheid. Artikel II Het van toepassing zijn van de LSP is zowel bij de aanwijzing van inzamelaars (voor zover dit op verzoek van een potentiële inzamelaar gebeurt en derhalve vergelijkbaar is met een vergunningaanvraag) als bij de verlening van inzamelvergunningen niet wenselijk om de dwingende redenen van algemeen belang: volksgezondheid en bescherming van het milieu. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huishoudelijke afvalstoffen van groot maatschappelijk belang. Artikel III Het is vanuit een oogpunt van de dwingende redenen van algemeen belang: openbare veiligheid, verkeersveiligheid en milieu absoluut onwenselijk dat een aanbieder van bijvoorbeeld nutsvoorzieningen zonder voorafgaande instemming van het college in de grond graaft en daar nutsvoorzieningen aanbrengt of opruimt. Artikel IV - De exploitatievergunning horecabedrijf als geregeld in artikel 24 moet voorkomen dat de woon- en leefsituatie en de openbare orde in de omgeving van het horecabedrijf op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. Het van toepassing zijn van de LSP zou deze doelstelling op ontoelaatbare manier doorkruisen. - Nog sterker dan genoemde exploitatievergunning horecabedrijf, beoogt de exploitatievergunning grow-, smart- en headshops, genoemd in artikel 28b, te voorkomen dat de openbare orde, alsmede de openbare veiligheid en de volksgezondheid op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed door de aanwezigheid van een dergelijke shop. Het van toepassing zijn van de LSP zou deze doelstellingen op ontoelaatbare manier doorkruisen. - De exploitatievergunning seksinrichting, genoemd in artikel 54, beschermt met name de openbare orde en de volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft 1. NB de term "vergunning" moet in deze context ruim worden opgevat. Hieronder moet worden verstaan iedere belemmering die een dienstverlener wordt opgeworpen om een dienst te mogen verrichten, ongeacht de naam die voor deze belemmering gebruikt wordt. Voorbeelden hiervan zijn vergunningen en ontheffingen, maar ook de eis dat een dienst pas mag worden verleend als de dienstverlener zich heeft ingeschreven in een bepaald register of een bepaalde melding heeft gedaan. blz. 7 van 7

7 plaatsgevonden en is voltooid. - Een groot evenement heeft gevolgen voor de openbare orde in zijn algemeenheid, de brandveiligheid/openbare veiligheid, het geluid en de verkeersveiligheid, door de grote aantallen bezoekers (met een vervoermiddel) die op het evenement afkomen etc. Het is niet aanvaardbaar dat met al deze aspecten geen rekening gehouden zou kunnen worden omdat de vergunning door tijdsverloop van rechtswege verleend wordt. blz. 7 van 7