Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal redactionele wijzigingen door te voeren.

Transcriptie

1 rv 161 Dienst Stadsbeheer DSB/ RIS _ Gemeente Den Haag Voorstel van het college inzake wijzigen van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag, Straathandelsverordening en de Beheersverordening Begraafplaatsen in verband met Red Tape. Voorstel Hierbij stelt het college de raad voor, door vaststelling van het bijgevoegde besluit de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag (APV), de Straathandelsverordening Den Haag en de Beheersverordening Begraafplaatsen te wijzigen. Aanleiding Op 17 december 2009 heeft de gemeenteraad besloten tot een aantal verbetervoorstellen om de administratieve lasten voor de Haagse burgers en bedrijven terug te dringen (RIS ). Met het thans voorliggende voorstel wordt de raad voorgesteld om uitvoering te geven aan het besluit van de gemeenteraad van 17 december 2009 voor wat betreft het kappen van bomen en het vellen van een houtopstand, collecteren en de lex silencio positivo. Toelichting - Kappen bomen en vellen van een houtopstand Bij het raadsbesluit van 17 december 2009 is besloten tot het verder vrijstellen van de vergunningplicht voor het kappen van bomen in achtertuinen met een stamomtrek van 90 cm of minder gemeten op 1,30 meter hoogte. De vergunningplicht blijft echter wel bestaan voor bomen in gemeenschappelijke c.q. kijktuinen, zoals Morgenstond en Mariahoeve. Met het voorliggende voorstel wordt voorgesteld om artikel 2:82 zodanig te wijzigen dat de vergunningsplicht voor bomen in achtertuinen wordt beperkt door de eis dat de tuin niet groter is dan 50m2 te laten vervallen. Voorts vervalt de eis dat de boom niet zichtbaar is vanaf openbaar toegankelijk gebied. Wel blijven bomen in gemeenschappelijke c.q. kijktuinen kapvergunningplichtig (bijvoorbeeld bomen in de kijktuinen van Morgenstond en Mariahoeve). Dit zijn tuinen waarvan het gebruik is voorbehouden aan meerdere eigenaren/huurders en die geheel of gedeeltelijk zichtbaar zijn vanaf de weg. Deze tuinen hebben daardoor een soort openbare (zichts-)functie. De eis van de stamomtrek (90 cm) blijft ongewijzigd. Deze deregulering heeft als voordeel dat de huidige mogelijkheden om vergunningvrij te kappen worden verruimd. Daarnaast levert de deregulering een besparing op van het aantal aanvragen voor bomen in achtertuinen, namelijk ca. 80%. Verder zal de beperking van de in te dienen bescheiden tot een lastenvermindering voor de burger leiden. In het kader van de vereenvoudiging van de procedure voor bewoners en bedrijven, is in het raadsbesluit van 17 december 2009 besloten om nog slechts één foto en een situatieschets bij de aanvraag en om daarmee een beoordeling te kunnen maken. Op basis van een inschatting wordt verwacht dat in 200 van de nu gemiddeld 600 aanvragen een bezoek op locatie nodig zal zijn van ongeveer één uur, dus 200 manuren van gemiddeld 70,- hetgeen neerkomt op een bedrag van in totaal ,-. Daarnaast zal er in de praktijk ook een onbedoelde lastenverzwaring voor de burger kunnen optreden. Voor de opname ter plaatse in een particuliere achtertuin is het namelijk veelal noodzakelijk dat de burger de gemeentelijke medewerkers toegang verschaft tot zijn perceel. Daartoe zal de bewoner veelal thuis moeten blijven wat uiteraard tijd kost. Gezien deze lastenverzwaringen stelt het college de raad voor om geen uitvoering te geven aan dit onderdeel van het raadsbesluit van 17 december 2009 en te volstaan met de thans vigerende plicht voor de aanvrager om drie foto s aan te leveren. Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal redactionele wijzigingen door te voeren. - Algemene regels voor collecteren Een ander onderdeel van de verbetervoorstellen was het stellen van algemene regels, met meldingsplicht, voor collecteren. Het bepaalde in artikel 5:13 zorgt er voor dat de burger geen overlast ondervindt door een veelvoud van collecten aan de deur in een korte periode. De aan het collecteren verbonden voorwaarden zorgen er verder voor dat andere vormen van overlast worden voorkomen (voorkoming misbruik en geen inzameling s avonds laat, enz.). Raadsvoorstellen

2 Met de voorgestelde aanpassing van de APV wordt de collectevergunning vervangen door algemene regels. Voor vrijwilligersorganisaties en instellingen die zijn vermeld op het landelijke collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) is geen collectevergunning (meer) vereist. Van organisaties die in diverse gemeenten geld willen inzamelen mag verwacht worden dat zij dit certificaat aanvragen. Het CBF is immers een onafhankelijke stichting. Het is dan ook in het belang van de goede doelen organisatie om dit certificaat te hebben. Daarnaast biedt de bepaling ook lokale instellingen de mogelijkheid om te collecteren. Voor lokale instellingen geldt wel als voorwaarde dat de verenigingen en stichtingen in de gemeente Den Haag zijn gevestigd en dat zij een algemeen (gemeenschaps)belang als doel nastreven. Als de lokale instelling niet staat vermeld op de landelijke lijst van het CBF dan kan deze collecteren in de vrije periode. Dit zijn de dagen/weken waarin geen landelijke collecte wordt gehouden. - Lex silencio positivo Voorst is besloten tot de invoering van de lex silencio positivo. De lex silencio positivo houdt in dat een vergunning of ontheffing wordt geacht te zijn verleend bij het uitblijven van een antwoord op een aanvraag binnen de wettelijk gestelde termijn. Daarnaast noopt de Dienstenrichtlijn tot de verplichte invoering voor 1 januari 2012 van de lex silencio positivo voor vergunningsstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen. Lex silencio positivo van toepassing De lex silencio positivo is een middel om tijdige dienstverlening te stimuleren. Als prikkel om ervoor te zorgen dat wettelijke beslistermijnen worden gehaald is de lex silencio positivo van toepassing verklaard op een aantal producten. De wettelijke beslistermijn wordt onder toepassing van de lex silencio positivo immers een fatale termijn. Een aanvraag moet binnen de beslistermijn worden afgehandeld, want anders wordt de vergunning of ontheffing geacht te zijn verleend. Bij de beoordeling of de toepassing van de lex silencio positivo mogelijk is, is allereerst bekeken of de vergunning of ontheffing binnen de wettelijke termijn kan worden afgehandeld. Daarnaast is gekeken naar de aard van de bepaling en het maatschappelijk risico van de invoering van de lex silencio positivo. Hierbij zijn de negatieve consequenties van de overschrijding van de beslistermijn afgewogen tegen het algemeen belang. Lex silencio positivo niet van toepassing Voor een aantal vergunningen wordt de lex silencio positivo uitdrukkelijk niet van toepassing verklaard. Deze vergunningen richten zich met name op de openbare orde en volksgezondheid. Een lex silencio positivo is dan ook niet wenselijk om deze dwingende reden van algemeen belang. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Daarnaast was in het raadsbesluit van 17 december 2009 besloten tot invoering van de lex silencio positivo voor de collectevergunning. Deze vergunning wordt echter vervangen door algemene regels (zie hierboven). Daarom is de lex silencio positivo voor wat betreft de collectevergunning niet meer van toepassing. Besluitvorming: Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college 15 november 2011, Gelet op de artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit: I. vast te stellen de volgende verordening: VERORDENING tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag, de Straathandelsverordening en de Beheersverordening Begraafplaatsen in het kader van Red Tape * II. de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt gewijzigd als volgt: A. Artikel 2:82, tweede lid, onder b. van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt gewijzigd en komt thans te luiden als volgt: Raadsvoorstellen

3 boom: een houtachtig overblijvend gewas met een omtrek van de stam van minimaal 30 centimeter op 1,30 meter boven het maaiveld gerekend langs de stam. Indien het bomen betreft op achtererven van woningen, geldt een omtrek van de stam van minimaal 90 centimeter op 1,30 meter boven maaiveld. In geval van meerstammigheid geldt de omtrek van de dikste stam. In het kader van een herplant- of instandhoudingsplicht of vanwege de plaatsing op de lijst met monumentale bomen worden als bomen ook aangemerkt, bomen met een omtrek van kleiner dan 30 centimeter respectievelijk 90 centimeter bij voornoemde achtererven. Indien het bomen betreft in gemeenschappelijke tuinen geldt een stamomtrek van minimaal 30 centimeter op 1,30 meter boven het maaiveld gerekend langs de stam; B. Artikel 2:82, tweede lid, onder l. van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt gewijzigd en komt thans te luiden als volgt: kandelaberen: het terugsnoeien van een kroon met meer dan 50% tot eventueel een hoofdstam met takstompen; C. Artikel 2:82, tweede lid, onder m. van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt gewijzigd en komt thans te luiden als volgt: vellen: kappen, rooien, met in begrip van verplanten, kandelaberen, het snoeien van meer dan 30% tot maximaal 50%, van het kroonvolume, alsmede het verrichten van handelingen zowel boven- als ondergronds, die de dood, ernstige beschadiging of ontsiering van houtopstand ten gevolge kunnen hebben; * D. Aan artikel 2:82, tweede lid, wordt een nieuwe bepaling o. toegevoegd, dat luidt als volgt: gemeenschappelijke tuin: een tuin waarvan het gebruik is voorbehouden aan meerdere eigenaren/huurders en die geheel of gedeeltelijk zichtbaar is vanaf de weg in de zin van artikel 1:1 van deze verordening. E. In artikel 2:91, vierde lid, van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt het woord herplantfonds vervangen door bomenfonds, waardoor dit artikel nu komt te luiden als volgt: Indien uitvoering van een herplant niet mogelijk is of naar maatstaven van redelijkheid onvoldoende compensatie biedt voor het vellen van de houtopstand wordt aan de ontheffing of vergunning het voorschrift verbonden, dat de houtopstand niet mag worden geveld alvorens een bedrag gelijk aan de herplantwaarde in het bomenfonds is gestort. F. Artikel 5:13 van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag wordt als volgt gewijzigd: Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen 1. Het is verboden een openbare inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een intekenlijst aan te bieden. 2. Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan: het bij het aanbieden van goederen, waartoe ook worden gerekend geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is bestemd. 3. Het verbod in het eerste lid geldt niet voor een inzameling die in besloten kring gehouden wordt. 4. Het verbod in het eerste lid geldt niet voor: a. instellingen die zijn vermeld op het landelijke collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving en die geld of goederen inzamelen in de aan hen door het Centraal Bureau Fondsenwerving toegewezen periode, of; b. in de gemeente Den Haag gevestigde verenigingen en stichtingen, die krachtens statuten en activiteiten een doel nastreven dat van algemeen (gemeenschaps)belang is Raadsvoorstellen

4 en die geld of goederen inzamelen buiten de periodes die door het Centraal Bureau Fondsenwerving zijn toegewezen aan gecertificeerde instellingen; en indien wordt voldaan aan elk van de volgende voorwaarden: 1. De collectanten moeten in bezit zijn van een door de politie afgestempeld legitimatiebewijs; 2. De gebruikte collectebussen moeten zijn voorzien van een duidelijk opschrift waaruit de naam en doelstelling van de instelling blijkt; 3. Op de weg mag niet na zonsondergang en aan de huizen niet na uur worden gecollecteerd; 4. Uiterlijk een week voor aanvang van de inzameling moet aan het college melding worden gedaan van de inzameling onder vermelding van de naam van de inzamelende instelling, naam contactpersoon en het doel, de plaats, datum en het tijdstip van de inzameling. 5. De verplichtingen en de verboden in dit artikel gelden niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet Milieubeheer of de op deze wet gebaseerde Afvalstoffenverordening. G. In hoofdstuk 1 van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag worden twee nieuwe artikelen opgenomen, luidend: Artikel 1:7 beslissen) is van toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening: - Artikel 2:9: Ontheffing van het verbod optreden als straatartiest; - Artikel 2:10: Vergunning voorwerpen of stoffen op, aan, in of boven de weg; - Artikel 2:11: Instemming voor het aanleggen, beschadigen, opbreken en veranderen van een weg; - Artikel 2:10A.: Leidingen; - Artikel 2:30: Ontheffing van sluitingstijden horeca; - Artikel 2:38B.: Ontheffing van het verbod inzake (nacht)verblijf aan de weg; - Artikel 2:72: Vergunning ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk; - Artikel 4:6: Ontheffing van het verbod inzake overige geluidhinder; - Artikel 5:2: Ontheffing van het verbod inzake parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.; - Artikel 5:6: Ontheffing van het verbod inzake parkeren caravans e.d.; - Artikel 5:7: Ontheffing van het verbod inzake parkeren reclamevoertuigen; - Artikel 5:8: Ontheffing van het verbod inzake parkeren grote voertuigen; - Artikel 5:42: Ontheffing van het verbod inzake rijden op het strand. Artikel 1:8 beslissen) is niet van toepassing op de volgende artikelen in deze verordening: - Artikel 2:25 Vergunning evenementen; - Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca; - Artikel 2:39: Exploitatievergunning speelautomatenhal; - Artikel 3:4: Vergunning seksinrichting en escortbedrijven. H. Artikel 2:1A., zevende lid, van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag te laten vervallen. I. Artikel 2:11, zesde lid, van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag te laten vervallen. III. in de Straathandelsverordening Den Haag wordt een nieuw artikel 11 opgenomen, luidend: Artikel 11 Lex silencio positivo beslissen) is van toepassing voor artikelen 2 en 3 van deze verordening. IV. in de Beheersverordening Begraafplaatsen wordt een nieuw artikel 8, vierde lid, opgenomen, luidend: Raadsvoorstellen

5 Artikel 8 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing voor het bepaalde in het derde lid van dit artikel. V. te bepalen dat dit besluit op 1 januari 2012 in werking treedt; Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier, wnd. De voorzitter. * geamendeerd in de raadsvergadering van 22 december 2011 (II A en D geschrapt). Raadsvoorstellen