OPLEGNOTITIE; TOELICHTING OP DE WIJZIGING VAN DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING WESTVOORNE 2012

Transcriptie

1 OPLEGNOTITIE; TOELICHTING OP DE WIJZIGING VAN DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING WESTVOORNE 2012 Inleiding In 2011 is de APV Westvoorne voor het laatst herzien. Dit jaar zijn veel artikelen in de model APV van de VNG taalkundig gewijzigd maar inhoudelijk nagenoeg gelijk gebleven. Andere artikelen zijn door veranderde wetgeving of inzicht ingrijpend gewijzigd. De model APV is echter geen maatwerk; veel bepalingen hebben betrekking op zaken die in sommige gemeenten niet of nauwelijks spelen. Veel bepalingen in de model APV zijn dan ook optioneel, de betreffende gemeente moet zelf afwegen of het zinvol is om die bepalingen over te nemen. De APV Westvoorne 2012 is gebaseerd op de model APV van de VNG. Veel artikelen in deze APV zijn preventief opgenomen, de burgemeester of het college kan indien noodzakelijk deze artikelen gebruiken door bijvoorbeeld periodes of gebieden aan te wijzen. Door deze artikelen op te nemen, kan wanneer er sprake is van een gevaarlijke of overlastgevende situatie onmiddellijk zonder wijziging van de APV gehandhaafd worden. Deregulering Binnen de overheid is de laatste tijd veel aandacht voor het verminderen van de administratieve lasten voor burgers en bedrijven. Administratieve lasten kunnen een gevolg zijn van landelijke wetgeving, maar ook gemeenten dragen er aan bij door bijvoorbeeld hun verordeningen. In het coalitieprogramma is afgesproken de regeldruk aan te pakken en de dienstverlening te verbeteren. In 2011 is de APV op een dusdanige wijze gewijzigd dat dit deregulerend is voor burgers en bedrijven. Meer dan 25% van de vergunningen is vervallen. Verder is in een aantal gevallen de vergunningplicht gewijzigd in meldingsplicht of worden vergunningen afgegeven voor onbepaalde tijd. Leeswijzer Op sommige plaatsen in de APV komt u het woord vervallen tegen. Dit houdt in dat dit artikel in zijn geheel is vervallen, dat de model verordening hier geen alternatief voor biedt en dat niet verwacht wordt dat dit artikel in de nabije toekomst terug in de APV opgenomen zal worden. Wanneer u de term gereserveerd ziet staan, betekent dit dat het artikel momenteel niet is opgenomen in de APV maar dat dit artikel optioneel is en mogelijk in de toekomst wel weer opgenomen zal worden. Belangrijkste wijzigingen De APV is maatwerk en soms zijn artikelen in de model APV facultatief of zijn ze niet passend bij de gemeente Westvoorne. Hieronder staat een opsomming van de de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de APV Uiteraard zijn alle artikelen inclusief de wijzigingen opgenomen in de integrale tekst en toelichting van de APV Westvoorne Artikel Artikel 2:10 Belangrijkste wijziging Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan

2 - 2 - Artikel 2:14 Artikel 2.25 Artikel 2:28 Artikel 2:48 Art 2:60 Artikel 5:34 Artikel 6:2 Gelijk aan de APV Niet conform de model APV. In Westvoorne is gekozen voor vergunningplicht in verband met infrastructurele verantwoordelijkheid. Het begrip reclame is toegevoegd en de vrije doorgang in meters opgenomen. Winkelwagentjes Niet conform de model APV. Opgenomen is dat niet alleen het achterlaten van winkelwagentjes verboden is, maar ook het zich bevinden met een winkelwagen buiten de onmiddellijke omgeving van de winkel. Evenementen Niet conform de Model APV. Deregulering in In lid 3 is de risicoscan toegevoegd conform de handreiking publieksveiligheid bij evenementen. In lid 4 is de termijn van 5 werkdagen veranderd in 10 werkdagen. 5 Werkdagen is niet haalbaar, gezien de sterkte van 0,3 Fte voor Horeca- en evenementenvergunningverlening. In lid 6 zijn de termijnen uit het evenementenbeleid genoemd. In lid 7 en 8 is de regelgeving mbt de Regionale Evenementenkalender genoemd, conform de handreiking publieksveiligheid bij evenementen. Exploitatie openbare inrichting Niet conform de model APV. In lid 5 staat een uitzonderingsbepaling, ook als er alcohol geschonken wordt. Bij deze instellingen wordt nagenoeg nooit overlast geconstateerd. Verboden Drankgebruik Niet conform de Model APV. In lid 1 staat de mogelijkheid om bij overlast op te treden. In lid 2 staat de mogelijkheid om het college gebieden (onderbouwd) aan te laten wijzen. In de oude APV was de gehele bebouwde kom van de kernen aangewezen, er is jurisprudentie dat dit niet meer toegestaan is. Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Conform de Model APV, te voeren is toegevoegd zodat betere handhaving mogelijk is. Stookverbod Niet conform de Model APV. Deregulering, werkwijze Westvoorne. Toezichthouders Toezichthouders van het Zuid Hollands Landschap en Natuurmonumenten zijn toegevoegd.

3 - 3 - De Dienstenwet en de Lex Silencio Positivo (LSP) De Dienstenwet geeft in Nederland uitvoering aan de Europese Dienstenrichtlijn. Een van de bepalingen in de Europese Dienstenrichtlijn (art. 13 lid 4) en de daarop gebaseerde Dienstenwet heeft betrekking op de Lex Silencio Positivo (LSP). De LSP komt erop neer dat bij het uitblijven van antwoord van de overheid i.c. de gemeente binnen de daarvoor gestelde termijn bij een vergunningaanvraag, de vergunning geacht wordt te zijn verleend (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen ofwel vergunningverlening van rechtswege). De LSP is gericht op verbetering van de dienstverlening aan ondernemers. In de APV 2012 is bij elk artikel waar sprake is van een vergunning of ontheffing aangegeven of de LSP al dan niet van kracht is. Bij regelgeving die gebaseerd is op de WABO wordt de LSP altijd toegepast. Bij de overige artikelen kan de gemeenteraad kiezen of de LSP wel of niet toegepast wordt. Alleen vanwege belang kan van de LSP worden afgezien. Als belang gelden op dit moment onder meer de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, bescherming van het milieu, behoud vanuit nationaal historisch en artistiek erfgoed (zie ook overweging 40 van de Dienstenrichtlijn). Artikel LSP 2.1 Samenscholing Vanwege het openbare orde aspect is de LSP niet van toepassing Voorwerpen op of aan de weg Model APV kent geen LSP van toepassing. Wabo vergunningstelsel 2.11 Aanleggen weg LSP van toepassing. Wabo 2.12 Maken uitweg LSP van toepassing. Wabo 2.22 Objecten onder hoogspanningslijn Vanwege het gevaarsaspect is de LSP niet van toepassing Evenementen Vanwege verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu is de LSP niet van toepassing Exploitatievergunning Vanwege verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde en milieu is de LSP niet van toepassing.

4 Sluitingstijden LSP van toepassing. Het gaat hier om een relatief overzichtelijk besluit, waarbij geen moeilijke afwegingen moeten worden gemaakt Speelgelegenheden 2.45 Betreden plantsoenen 2.60 hinderlijke of schadelijke dieren belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. veiligheid en milieu. orde en milieu Bijen LSP van toepassing 2.67 Verkoopregister LSP van toepassing 2.72 Consumentenvuurwerk veiligheid en milieu. 3.4 Seksinrichtingen LSP niet van toepassing vanwege verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde en milieu. 4:6 Overige geluidhinder 4:11 Vellen van houtopstanden 4:18 Recreatief nachtverblijf 5:3 Te koop aanbieden voertuigen 5:6 Kampeermiddelen ed 5:7 Parkeren reclamevoertuigen orde en milieu. LSP van toepassing. Wabo van de openbare orde en het milieu.

5 - 5-5:8 Parkeren grote voertuigen 5:11 Aantasting groenvoorziening 5:13 Inzamelen geld of goederen 5:15 Ventverbod Niet conform Model APV overlast te voorkomen (bescherming openbare orde). Model APV doet hier geen uitspraak over. 5:16 Vrijheid van meningsuiting 5:18 Standplaatsvergunning overlast te voorkomen (bescherming openbare orde). Model APV doet hier geen uitspraak over. 5:23 Snuffelmarkt 5:33 Beperken verkeer in natuurgebied 5:34 Stookverbod Niet conform Model LSP van toepassing, deregulering 5:36 Verboden plaatsen APV dus meldingsplicht. afweging met groot belang voor betrokkenen.