Raadsvoorsteltot het wijzigen van diverse verordeningen vanwege de

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Juridische Zaken Raadsnummer 09. R3347. OOI t/m o9.r3347.oo4 Inboeknummer o9bstoaooa Beslisdatum B&W ao oktober 2009 Dossiernummer 943.I54 Raadsvoorsteltot het wijzigen van diverse verordeningen vanwege de Europese Dienstenrichtlij n Inleiding Per 28 december 2009 dient de Europese Dienstenrichtlijn (Richtlijn 2006/123/EG) te zijn ingevoerd in alle lidstaten van de Europese Unie. De Dienstenrichtlijn heeft tot doel om vooruitgang te boeken bij de totstandkoming van een echte (Europese) interne markt voor diensten, zodat in de grootste sector van de Europese economie zowel ondernemingen als consumenten de kansen die deze markt biedt optimaal kunnen benutten. Dit doel van de richtlijn moet worden bereikt door: vereenvoudiging van administratieve procedures; opheffing van belemmeringen voor dienstenactiviteiten; vergroting van het wederzijds vertrouwen tussen lidstaten onderling en van dienstverrichters en consumenten in de interne markt. Wet- en regelgeving op rijksniveau en op decentraal niveau moet daarom worden aangepast, voor zover die dienstenactiviteiten in de zin van de richtlijn betreft. De wijziging van verordeningen vergt besluitvorming van uw raad. De inwerkingtreding van de wijzigingen moet uiterlijk op 28 december 2009 plaatsvinden. De Dienstenrichtlijn leidt tot een wijziging van diverse verordeningen. Dit voorstel bevat de aan te passen verordeningen, behalve de Algemene Plaatselijke Verordening Eindhoven (APV) en de Legesverordening. Deze laatste twee verordeningen worden separaat aan u voorgelegd omdat deze wijzigingen bevatten die niet alleen uit de Dienstenrichtlijn voortvloeien. Doelstelling Voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn door de gemeentelijke regelgeving hiermee in overeenstemming te brengen. Voorstel De volgende verordeningen vaststellen: Verordening tot wijziging van de Verordening op de speelautomaten en de speelautomatenhallen;

2 Verordening tot wijziging van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven; Verordening tot wijziging van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Eindhoven; Verordening tot wijziging van de Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen van de gemeente Eindhoven. Argumenten 1.1 De Europese Di enstenri cb t/ij n verplicht tot aanpassing van regelgevi ng. Om ondernemers die diensten verrichten zo min mogelijk te belemmeren legt de Dienstenrichtlijn een aantal verplichtingen op: de vergunning plicht moet zoveel mogelijk vervallen; als een vergunningplicht blijft, moet zo veel mogelijk de lex silencio positivo (LSP) ingevoerd worden; en de toegestane dwingende redenen van algemeen belang om een vergunningplicht te handhaven of af te zien van LSP zijn beperkt. Voor een vergunning voor een tijdelijke dienstverrichting (zonder dat de dienstverrichter zich vestigt in de lidstaat/gemeente) zijn het maar vier redenen; openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu en deze worden heel strikt uitgelegd. Voor een vergunning voor de vestiging van een niet tijdelijke dienstverrichting gaat het Europese Hof van Justitie in de jurisprudentie ook uit van de vier bovengenoemde redenen, maar legt deze ruimer uit. De Europese Commissie heeft aangekondigd dat lidstaten die op 28 december 2009 niet de benodigde implementatiemaatregelen hebben vastgesteld en in werking hebben laten treden, in januari 2010 de eerste stap van de verdragsschendingsprocedure (de ingebrekestelling) tegemoet kunnen zien. Van alle gemeentelijke verordeningen en daarmee samenhangende beleidsregels is vastgesteld of ze door de Dienstenrichtlijn worden geraakt en welke gevolgen dit heeft. Vaak verplicht dit tot aanpassing van weigeringsgronden, de invoering van de LSP en de omzetting van tijdelijke vergunningen naar vergunningen van onbepaalde tijd. In dit voorstel wordt voorgesteld op grond hiervan de Verordening op de speelautomaten en de speelautomatenhallen, de Verordening tot wijziging van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven, de Verordening tot wijziging van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Eindhoven en de Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen te wijzigen. Op korte termijn wordt de Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen nogmaals voorgelegd met diverse andere wijzigingen. Gelet op de dwingende datum van inwerkingtreding op 28 december 2009 voor wijzigingen ingevolge de Dienstenrichtlijn kon hier niet op worden gewacht.

3 1.2 iviarktverordeni ng hoeft niet nu te worden aangepast. De Marktverordening wordt op dit moment niet aangepast om twee redenen: de verordening wordt volgend jaar ingrijpend gewijzigd en verkoop van diensten vindt op de markt bij hoge uitzondering plaats, het gaat voor 99a/o over de verkoop van goederen. De VNG heeft de Modelmarktverordening om de laatste reden niet aangepast aan de Dienstenrichtlijn. 1.3 Brandbevei li gi ngsverordeni ng i s ai aangepast. De Brandbeveiligingsverordening is reeds in een eerder stadium aangepast aan de Dienstenrichtlijn. Deze verordening is op 6 oktober 2009 aan u voorgelegd en door u vastgesteld. Kanttekeningen 1.1 Het aanpassen van de organisatie en de regeigevi ng. Het nu voorliggende dossier tot wijziging van verordeningen, inclusief de dossiers met betrekking tot de APV en de Legesverordening hebben veel arbeidsuren gevergd, ook de implementatie zal nog de nodige energie kosten lex si Ienci o posi ti vo. Invoering van de LSP heeft als nadeel dat alleen de gebruikelijke voorschriften van toepassing zijn en niet de voorschriften die toegespitst zijn op de concrete situatie. Dit is te voorkomen door tijdig te besluiten. In een uitzonderlijke situatie is het mogelijk vanwege dwingende redenen van algemeen belang de van rechtswege verleende beschikking in te trekken onder betaling van een schadevergoeding aan de aanvrager. Uit het onderzoek van de sector Juridische Zaken in opdracht van de burgemeester "Beschikkingen Beter" bleek dat niet altijd de afhandelingstermijnen geregistreerd worden. Het is nog onduidelijk of extra krachtsinspanning nodig is om termijnen te halen en hoe groot de kans is dat dit niet lukt. 1.3 Verminderde iegesopbrengsten. De invoering van de Dienstenrichtlijn leidt tot het verminderen I vereenvoudigen van vergunningstelsels, het omzetten van vergunningen voor bepaalde tijd in vergunningen voor onbepaalde tijd en het invoeren van de LSP. Een verminderde legesopbrengst is hierdoor te verwachten, terwijl nog niet duidelijk is of er een accentverschuiving plaats moet vinden naar toezicht en handhaving. Kosten Gevolgen voor de gemeentelijke organisatie. Voor de implementatie van de Dienstenrichtlijn is geld door het Rijk beschikbaar gesteld en in het Gemeentefonds gestort. Dit geld ( ,-) is bestemd voor de

4 eenmalige implementatiekosten. Voor de gemeente Eindhoven betekende dit eenmalig een bedrag van ,ÃćâĆňâĂİ in Hoeveel de implementatie de gemeente gekost heeft is niet bekend, duidelijk is wel dat de kosten aan mensuren vele malen hoger zijn dan het uitgekeerde bedrag. De implementatiekosten worden geschat op rond de 6 1 miljoen voor alle gemeenten tezamen. Gevolgen voor het bedrijfsleven. De reductie van administratieve lasten voor het bedrijfsleven wordt op basis van de beschreven uitgangspunten landelijk geraamd op 6 65 miljoen. Het gaat hier om een structurele lastenreductie op jaarbasis. Het betreft een zeer grove schatting van het effect dat de introductie van het eenloket op de administratieve lasten van bedrijven in Nederland zou kunnen hebben. In de gegeven reductieraming is nog geen rekening gehouden met mogelijke verdere reducties als gevolg van de aanpassing van de regelgeving van decentrale overheden en Publiekrechtelijke Bedrijfsorganisaties. Communicatie De gewijzigde verordeningen worden op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt en ter inzage gelegd. De voorlichting richting het bedrijfsleven en vooral de dienstverrichters die op het Ondernemersplein komen is op verschillende niveaus ter hand genomen. Landelijk vindt voorlichting door het Rijk plaats en via de site Antwoordvoorbedrijven.nl. De gemeente zal hierin meeliften. De wijziging van de regelgeving aan de Dienstenrichtlijn leent zich niet voor samenspraak of inspraak ingevolge de Verordening samenspraak en inspraak gemeente Eindhoven Het gaat om wijzigingen die direct door hogere regelgeving worden ingegeven. Bovendien is inwerkingtreding per 28 december 2009 verplicht zodat ook de tijd ontbreekt. Planning en uitvoering Na 28 december Ook na het verstrijken van de implementatietermijn vergt de Dienstenrichtlijn bepaalde werkzaamheden. Zo moet elke wijziging van regelgeving of nieuwe regelgeving (inclusief beleidsregels) gerelateerd aan diensten gemeld worden bij de Europese Commissie. Interne procedures en afspraken worden hiervoor gemaakt. Op 28 december 2009 functioneert het Ondernemersplein van de gemeente Eindhoven en de site volgens de eisen gesteld in de Dienstenrichtlijn en is de gemeente aangesloten op de berichtenbox van Antwoordvoorbedrijven.nl. 1 2 De Europese dienstenrichtlijn, gevolgen voor decentrale overheden in Nederland, Cebeon, 3 mei Administratieve lasten vanuit de Dienstenwet Een ex ante raming van gevolgen voor bedrijven en burgers van de implementatie van de Europese Dienstenrichtlijn in Nederlandse wetgeving, januari 2008, EIM

5 Raadsnummer 09.R I Evaluatie De Dienstenrichtlijn zelf voorziet in evaluatiemomenten. 1 Bijlage(n) Geen. De ontwerpraadsbesluiten bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven A. Brunninkhuis, secretaris.

6 Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 oktober 2009; overwegende dat de Europese Dienstenrichtlijn dient te zijn ingevoerd op 28 december 2009; besluit: de Verordening tot wijziging van de Verordening op de speelautomaten en de speelautomatenhallen vast te stellen: Artikel 7 komt te luiden: "Artikel 7 Weigeringsgronden 1. De vergunning wordt geweigerd, indien: a. Het maximaal aantal af te geven vergunningen voor speelautomatenhallen is verleend; b. de speelautomatenhal niet uitsluitend rechtstreeks vanaf de openbare weg voor het publiek toegankelijk is; c. de beheerder(s) de leeftijd van 25 jaar nog niet heeft (hebben) bereikt; d. de ondernemer of de beheerder(s) onder curatele staat (staan) of bewind is ingesteld over een of meer aan hen toebehorende goederen, als bedoeld in Boek 1, titel 19, van het Burgerlijk Wetboek; e. door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel van de burgemeester de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of de bescherming van het milieu op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beinvloed; f. de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd oplevert met het geldende bestemmingsplan. 2. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het leeftijdsvereiste, gesteld in het vorige lid, onder c." Dit besluit treedt in werking op 28 december Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter.

7 Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 oktober 2009; overwegende dat de Europese Dienstenrichtlijn dient te zijn ingevoerd op 28 december 2009; besluit: de Verordening tot wijziging van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven vast te stellen: Aan Artikel 36 worden de volgende leden toegevoegd: 4. Indien niet tijdig op de aanvraag om toestemming als bedoeld in het eerste lid is beslist, is de gevraagde toestemming van rechtswege gegeven. De verlening van rechtswege geldt als een toestemming. 5. Voorschriften waarvan in de hiermee samenhangende beleidsregel is bepaald dat die steeds in een toestemming worden opgenomen, maken ook deel uit van de toestemming van rechtswege. 6. Het bestuursorgaan maakt de toestemming bekend binnen twee weken nadat zij van rechtswege is gegeven. Bij de bekendmaking en mededeling van de toestemming wordt vermeld dat de toestemming van rechtswege is gegeven. 7. Bij de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht vervallen het vierde tot en met zesde lid en is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing." Dit besluit treedt in werking op 28 december Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter.

8 Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 oktober 2009; overwegende dat de Europese Dienstenrichtlijn dient te zijn ingevoerd op 28 december 2009; besluit: de Verordening tot wijziging van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Eindhoven vast te stellen. A. Arti kei 2 Meldingi n exploitatie nemen van een peuterspeelzaal De eerste zin van het eerste lid komt te luiden: "Degene die voornemens is een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen binnen de gemeente doet daarvan minimaal binnen 8 weken tevoren schriftelijk melding aan het college." B. Artikel 15 Onderzoek door de toezichthouder Het eerste lid komt te luiden: "1. De toezichthouder onderzoekt na een melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid, binnen 8 weken of de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de voorschriften in hoofdstuk 3 van de verordening." C. Artikel 16 Inspecti era pport Aan artikel 16 worden de volgende leden toegevoegd: "6. Indien niet tijdig op de melding als bedoeld in het eerste lid van artikel 15 wordt gereageerd door het inspectierapport door het college te laten vaststellen is de vaststelling van rechtswege gedaan. De vaststelling van rechtswege geldt als toestemming de exploitatie te beginnen. 7. Het college maakt de vaststelling van rechtswege bekend binnen twee weken nadat zij van rechtswege is gegeven. Bij de bekendmaking en mededeling van de vaststelling wordt vermeld dat de vaststelling van rechtswege is gegeven. 8. Bij inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht vervallen het zesde en zevende lid en is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing."

9 Dit besluit treedt in werking op 28 december Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter.

10 Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 oktober 2009; overwegende dat de Europese Dienstenrichtlijn dient te zijn ingevoerd op 28 december 2009; besluit: de Verordening tot wijziging van de Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen van de gemeente Eindhoven vast te stellen: Artikel 4 komt te luiden: Arti kei 4 Ordemaatregelen "1. Het is aan steenhouwers, hoveniers en daarmee gelijk te stellen personen verboden, anders dan met toestemming van burgemeester en wethouders, werkzaamheden voor derden aan grafbedekkingen op de begraafplaats(en) te verrichten. Deze toestemming kan mondeling worden gegeven. 2. Het is verboden met motorrijtuigen op de begraafplaats(en) te rijden: a. elders dan op de daartoe aangewezen rijwegen anders dan voor een begrafenis of voor het vervoer van materialen; b. sneller dan 10 km per uur. 3. Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en personen die werkzaamheden op de begraafplaats(en) hebben te verrichten, zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder. 4. Degenen die zich niet aan de in het derde lid bedoelde aanwijzingen houden, moeten zich op eerste aanzegging van de beheerder van de begraafplaats verwijderen. 5. Indien niet tijdig op de aanvraag tot het geven van een toestemming als bedoeld in het eerste lid is beslist, is de gevraagde beschikking van rechtswege gegeven. De verlening van rechtswege geldt als een toestemming. 6. Voorschriften waarvan in deze verordening of de hiermee samenhangende beleidsregel is bepaald dat die steeds in een toestemming worden opgenomen, maken ook deel uit van de toestemming van rechtswege. 7. Het bestuursorgaan maakt de toestemming bekend binnen twee weken nadat zij van rechtswege is gegeven. Bij de bekendmaking en mededeling van de toestemming wordt vermeld dat de toestemming van rechtswege is gegeven. 8. Bij inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene Wet bestuursrecht vervallen het vijfde tot en met het zevende lid en is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing." 10

11 Dit besluit treedt in werking op 28 december Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter. 11

12 Toelichting bij het raadsbesluit inzake wijziging van diverse verordeningen vanwege de Europese Dienstenrichtlijn. Wijziging van de Verordening kwaii tei tsregeis peuterspeeizaaiwerk Eindhoven. In artikel 2 van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Eindhoven was tot nu toe bepaald dat de melding van het voornemen tot in exploitatie van een peuterspeelzaal minimaal binnen 6 weken diende te geschieden. Dit wordt 8 weken omdat di t aansluit bij de termijn voor onderzoeknaar aanleiding van de meidi ngi n het nieuwe artikel 75. In artikel 15 van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Eindhoven was geen termijn opgenomen voor het onderzoek dat plaatsvindt naar aanleiding van een melding van een voornemen tot in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal. Dit wordt nu aangepast, opdat het tijdstip waarop sprake is van een van rechtswege verleende toestemming bepaalbaar is. Aan artikel 16 worden de artikelleden 6, 7 en 8 toegevoegd omdat ingevolge de Dienstenrichtlijn de lex silencio positivo van toepassing is op de melding. Toepasselijkheid van de lex silencio positivo heeft tot gevolg dat een te late reactie op de melding (zie voor de termijn artikel 15 nieuw) ertoe leidt dat van rechtswege vaststaat dat de peuterspeelzaal voldoet aan de eisen van de verordening en dat de exploitatie kan worden gestart. Ingevolge de Dienstenrichtlijn moet ook de van rechtswege ontstane vaststelling gepubliceerd worden. Omdat te zijner tijd in de Algemene wet bestuursrecht zal worden bepaald dat de lex silencio positivo van toepassing is op de melding, is in het nieuwe lid 8 opgenomen dat de artikelleden 6 en 7 vervallen als de Algemene wet bestuursrecht op dit punt in werking treedt. Wijziging van de Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen van de gemeente Eindhoven. De Dienstenwet en Europese Dienstenrichtlijn eisen het vervallen van de vergunningplicht (in dit geval de toestemming) voor dienstverleners, tenzij het noodzakelijk is deze in stand te houden op grond van een dwingende reden van algemeen belang. Bij de toestemming tot verrichten van werkzaamheden voor derden aan grafbedekkingen op de begraafplaats in artikel 4 is sprake van een dwingende reden van algemeen belang in de vorm van gevaar voor de volksgezondheid en openbare orde. Wel is de lex silencio positivo (het systeem van de van rechtswege verleende toestemming) opgenomen. Dit betekent dat bij niet tijdig geven van de toestemming deze van rechtswege is gegeven. In de praktijk zal het uitblijven van toestemming bijna nooit voorkomen omdat de begraafplaatsbeheerder gemandateerd is door het college om de toestemming ter plaatse te geven of te weigeren. 12

13 De ontheffingsmogelijkheid van de snelheid en het rijden buiten de wegen is vervallen omdat in de praktijk hier nooit om gevraagd werd. Wijziging Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven. Voor de termijn waarbinnen de toestemming tot verhuur wordt gegeven wordt verwezen naar de redelijke termijn van de Algemene wet bestuursrecht, zijnde 8 weken. Op grond van de Europese Dienstenrichtlijn wordt voor deze toestemming de lex silencio positivo (de van rechtswege verleende toestemming) ingevoerd. Het is nu echter wel vereist om de standaardvergunningvoorwaarden op te nemen in beleidsregels om te voorkomen dat de toestemming zonder voorschriften wordt gegeven. Deze beleidsregels worden de aanvrager van de toestemming door middel van de ontvangstbevestiging bekendgemaakt. Wijziging Verordening op despeeiautomaten en despeeiautomatenhaiien. De Dienstenrichtlijn/Dienstenwet kent een beperkt aantal weigeringsgronden. Deze zijn nu in artikel 7, onder e. opgenomen in plaats van de oorspronkelijke weigeringsgronden. De leefmilieuverordening zoals deze genoemd werd in artikel 7, onder f. is vervallen omdat deze verordening niet meer geldt vanwege het vervallen van de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing. EJ