RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad Datum: Behandeld door: 4 Juli 2012 Elles Lankhof Afdeling/Team: Bedrijfsvoering / Juridische en Veiligheidszaken Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (Apv) Samenvatting: Sinds 1 januari 2012 kan de raad aangeven op welke aanvragen om een vergunning of ontheffing uit de Apv de Lex silencio positivo van toepassing zal zijn: bij niet tijdig beslissen krijgt de aanvrager de vergunning of ontheffing van rechtswege. Op verzoek van de politie wordt voorgesteld de preventieve werking van de Apv bepaling die verbiedt inbrekerswerktuigen te vervoeren, te vergroten.

2 Registratienr: Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 Inleiding en probleemstelling: Purmerend, 4 juli 2012 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Lex silencio positivo In de raadsvergadering van 24 november 2011 heeft u besloten de Verzamelverordening lex silencio positivo (LSP) vast te stellen en daarmee onder andere de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (Apv) te wijzigen. De LSP houdt een van rechtswege verleende positieve beschikking in indien niet tijdig wordt beslist op de aanvraag. De in de verzamelverordening genoemde vergunningen en ontheffingen zijn uitgezonderd van de werking van de LSP op grond van dwingende redenen van algemeen belang. Dat was nodig omdat de betreffende vergunningen en ontheffingen onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn vallen en daardoor de LSP van toepassing is. Op de omgevingsvergunning is de LSP verplicht van toepassing, uitzonderingen zijn niet mogelijk. Sinds 1 januari 2012 bepaalt de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dat bestuursorganen bij wettelijk voorschrift kunnen bepalen dat op hun vergunningen en ontheffingen de LSP van toepassing is, de zogenoemde vrijwillige toepassing van de LSP. Als de LSP van toepassing is verklaard, wordt de gevraagde vergunning of ontheffing automatisch verleend als niet tijdig op de aanvraag is beslist. Bij de vraag of de LSP van toepassing moet worden verklaard, speelt uiteraard uw wens dat burgers tijdig een beslissing op hun aanvraag moeten krijgen een belangrijke rol. Tegelijkertijd is van belang te weten wat de ernst van de gevolgen voor de openbare orde van een van rechtswege verleende vergunning of ontheffing is. Zo zijn de gevolgen van een van rechtswege verleende vergunning voor het organiseren van een snuffelmarkt minder groot dan die van een van rechtswege verleende vergunning voor een ligplaats of ontheffing voor het plaatsen van een woonvoertuig. Hoe groter de gevolgen, hoe onwenselijker de toepassing van de LSP kan of zal zijn. Navraag bij de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) leert dat de termijn waarbinnen een beslissing moet worden genomen op een aanvraag voor vergunning of ontheffing altijd wel wordt gehaald. De LSP zal in dat licht probleemloos toegepast kunnen worden. Er zijn echter vergunningen waarbij toepassing van de LSP ongewenst is in verband met de invloed die een van rechtswege verleende vergunning kan hebben op de openbare orde en/of de woon- en leefomgeving. Een voorbeeld van een dergelijke vergunning is de vergunning voor (kleine) evenementen en de vergunning voor het maken en veranderen van een uitweg. Ven/oer inbrekerswerkuigen De Apv regelt het ordelijke verloop van het maatschappelijk verkeer voor zover dat in de openbare ruimte plaatsvindt en/f zijn weerslag heeft op die openbare ruimte. De onderwerpen die geregeld worden (en de wijze waarop) veranderen in de loop der tijd, afhankelijk als zijn van de algemene maatschappelijke ontwikkelingen. Een van die ontwikkelingen is de toegenomen aandacht voor toezicht en handhaving. In de raadsvergadering van 28 juni jl. heeft u besloten de Apv te wijzigen in die zin dat er meer mogelijkheden in worden opgenomen die het mogelijk maken op te treden tegen overlast. Op verzoek van de politie wordt nu voorgesteld de bepaling in de Apv die het plegen van inbraken beoogt te bemoeilijken, te wijzigen. Artikel 32 van de Apv verbiedt het vervoeren en bij zich hebben van inbrekerswerktuig tussen en uur. Inbraken vinden echter steeds vaker op klaarlichte dag plaats. Het tweede lid van artikel 32 blijft ongewijzigd: het verbod is niet van toepassing indien de in het eerste lid genoemde gereedschappen, voorwerpen of middelen niet bestemd of gebruikt zijn voor de in blz. 2 van 7

3 Registratienr: Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 het eerste lid bedoelde handelingen. Het vervallen van de beperking in tijd betekent dus niet dat inwoners van Purmerend last zullen hebben van de voorgestelde bepaling als zij bijvoorbeeld met een tas net bij de GAMMA gekochte gereedschappen over straat lopen. Oplossingsrichtingen: Lex silencio positivo In de Apv zal aan een aantal artikelen die een vergunningen of ontheffing regelen een lid worden toegevoegd dat bepaalt dat de LSP van toepassing is. Een van rechtswege verleende vergunning heeft bij deze onderwerpen geen of in ieder geval geen ernstige gevolgen voor de openbare orde of veiligheid. Bovendien kan het college besluiten om bij beleidsregel algemene regels te stellen die voor een van rechtswege verleende vergunning gelden, zodat zo'n vergunning niet per se een regelvrije vergunning is. Vervoer inbrekerswerkuigen Het eerste lid van artikel 31 van de Apv zal worden gewijzigd in die zin dat de zin "tussen uur uur" komt te vervallen. Diversen Er wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt in de voorgestelde verordening tot wijziging van de Apv een aantal actualisaties, technische aanpassingen en verbeteringen door te voeren. Meetbare doelstellingen Lex silencio positivo Administratieve lastenverlichting voor burgers Vervoer inbrekerswerktuigen Preventieve werking van het verbod vervoer inbrekerswerktuigen wordt verruimd. Financiële consequenties: geen Communicatie: Bekendmaking op de gebruikelijke wijze. Voorstel: Wij stellen u voor middels bijgaand ontwerp-raadsbesluit over te gaan tot vaststelling van de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend Deze zaak is besproken in de commissie Algemene Zaken Burgerheester en wethouders van Purmerend, a^seoretaris, de burgemeester, n): geen blz. 3 van 7

4

5 voor een ontheffing als bedoeld in het derde lid. F Artikel 51a wordt als volgt gewijzigd: Artikel 51a Locaties voor cameratoezicht De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties. G Artikel 66, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd: Artikel 66 Kennisgeving incidentele festiviteiten 2. Het is een inrichting toegestaan maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de lichtnormen als bedoeld in artikel van het Activiteitenbesluit niet van toepassing zijn mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. H Aan artikel 82 wordt een lid toegevoegd, dat luidt: Artikel 82 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. voor een ontheffing als bedoeld in het vierde lid. I Aan artikel 83 wordt een lid toegevoegd, dat luidt Artikel 83 Te koop aanbieden grote voertuigen 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een ontheffing als bedoeld in het tweede lid. J Aan artikel 86 wordt een artikel toegevoegd, dat luidt: Artikel 86 Caravans e.d. voor een ontheffing als bedoeld in het derde lid. K Aan artikel 87 wordt een artikel toegevoegd, dat luidt: Artikel 87 Parkeren van reclamevoertuigen 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een ontheffing als bedoeld in het tweede lid. blz. 1 van 7

6 L Aan artikel 88 wordt een artikel toegevoegd, dat luidt: Artikel 88 Parkeren grote voertuigen voor een ontheffing als bedoeld in het vierde lid. M Aan artikel 90 a wordt een artikel toegevoegd, dat luidt: Artikel 90 a Aantasting groenvoorziening door voertuigen en paarden 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een ontheffing als bedoeld in het derde lid. N Aan artikel 91 wordt een lid toegevoegd, dat luidt: Artikel 91 Inzameling van geld of zaak 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in het eerste lid. O Aan artikel 93 wordt een lid toegevoegd, dat luidt: Artikel 93 Standplaatsen; uitstallingen op de weg 7. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in het eerste lid. P Aan artikel 94 wordt een lid toegevoegd, dat luidt: Artikel 94 Snuffelmarkten 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in het eerste lid. Q Aan artikel 99 wordt een lid toegevoegd, dat luidt: Artikel 99 Verbod vuurstoken voor een ontheffing als bedoeld in het tweede lid. blz. 2 van 7

7 Artikel II Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier, de voorzitter, blz. 3 van 7