Advies aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Advies aan de gemeenteraad Postregistratienummer * * Raadsvergadering: Voorstel: 6.42 Agendapunt: 9 Onderwerp Algemene Plaatselijke Verordening Opmeer 2016 Datum 6 september 2016 Beslispunten De Algemene Plaatselijke Verordening Opmeer 2016 vaststellen. Inleiding De huidige APV van de gemeente Opmeer dateert van In 2014 is deze, in verband met wijzigingen van de Drank- en horecawet, aangepast. Door recente jurisprudentie en de aankomende invoering van de Wet regulering prostitutie (Wrp) heeft de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten (VNG) in de model APV aanpassingen aangebracht. Verder is uit een inventarisatie binnen de gemeentelijke organisatie gebleken dat er behoefte is aan maatwerk en actualisering. Zo is het bijvoorbeeld bij een aantal vergunningstelsels onduidelijk of de van rechtswege verleende vergunning (de lex silencio positivo, kortweg: LSP) van toepassing is en kunnen een aantal bepalingen worden gedereguleerd omdat deze bijvoorbeeld in de praktijk niet worden gehandhaafd. Vorenstaande heeft geresulteerd in het voorliggende voorstel om te komen tot de vaststelling van de Algemene Plaatselijke Verordening Deze is gebaseerd op de meest recente versie van de VNG en wijkt af indien lokaal maatwerk is gewenst. Wijzigingsvoorstellen artikelen Bijgevoegd zijn de oude APV, de nieuwe APV en een transponeringstabel om de wijzigingen tussen beide verordeningen te verduidelijken. Klaproos VS Opmeer Postbus ZK Spanbroek telefoon: fax: gemeente@opmeer.nl KvK nummer IBAN-nummer NL94 BNGH

2 De belangrijkste algemene wijzigingen zijn dat: in het kader van deregulering een groot aantal artikelen wordt verwijderd omdat deze artikelen in de praktijk niet overtreden en/of gehandhaafd worden. de LSP al dan niet van toepassing wordt verklaard. hoofdstuk 3 (betreffend regulering van onder andere prostitutie) wordt gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen op artikelniveau zijn (samengevat weergegeven): 1. De termijn voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een evenementvergunning wordt in de APV geregeld en gesteld op drie maanden (1:2). 2. De mogelijkheid tot het stellen van een termijn voor het indienen van een aanvraag is, wegens strijd met hogere regelgeving, vervallen (1:3). 3. Straatartiesten worden in beginsel toegestaan als ze zich na een bepaalde tijd maar verplaatsen (2:9). 4. Het maken of veranderen van een uitweg wordt vergunningplichtig in plaats dat het afgedaan kan worden met een melding (2:12). 5. Een regulier sport- en spelevenement van een sportvereniging of een stichting op een reguliere sportaccommodatie wordt niet langer als evenement in de zin van de APV beschouwd (2:24). 6. Een evenement wordt vergunningplichtig als naast een tent van 125 m2 - objecten groter dan 10 m2 worden geplaatst en/of als er motorvoertuigen (anders dan bij op- of afbouw) worden gebruikt (2:25). 7. Een hond dient zowel binnen als buiten de bebouwde kom aangelijnd te zijn. In de oude APV was dit enkel binnen de bebouwde kom. Het college kan in de hele gemeente gebieden aanwijzen waar honden niet los mogen lopen. Tevens dienen honden een identificatiemerk te dragen (2:57). 8. Uitwerpselen van een hond of paard dienen te in beginsel in de hele gemeente opgeruimd te worden en niet alleen in de bebouwde kom (2:58). 9. Het houden van hinderlijke of schadelijke dieren wordt alleen verboden als dit het algemeen belang dient (2:60). 10. Het wordt voor de burgemeester mogelijk om mobiele camera s te plaatsen (2:77). 11. Het doen van natuurlijke behoeften wordt ook buiten de bebouwde kom verboden (4:8). 12. Het voorkomen van verspreiding van moeilijk te bestrijden planten wordt alleen verplicht op openbare plaatsen (4:9a). 13. In Opmeer gevestigde verenigingen en stichtingen dienen ook een vergunning aan te vragen indien zij willen collecteren en tevens kan een vergunning worden geweigerd als de aanvrager geen CBF keurmerk heeft (5:13). 14. Voor het plaatsen van voorwerpen op, in of boven openbaar water is niet langer een melding maar een vergunning vereist (5:24). 15. Het gebruik van wensballonnen wordt verboden (nieuw artikel 5:34b). 16. Politieambtenaren worden toezichthouders in de zin van de APV (artikel 6:2). Indien bij de bovenstaande wijzigingen wordt afgeweken van het VNG model wordt dit in de transponeringstabel beargumenteerd.

3 In een aantal gevallen wijkt (zowel de oude als) de nieuwe APV significant af van de model APV van de VNG. Omdat een aantal artikelen ook niet conform de model APV wordt gewijzigd is het niet opgenomen in de transponeringstabel. Hieronder wordt per artikel kort uiteengezet waarom de keuze is gemaakt om zowel de oude als de nieuwe APV af te laten wijken van de model APV van de VNG (hierbij wordt de nummering van de nieuwe APV aangehouden): 1. Artikel 1:3a is opgenomen om extra maatwerk te kunnen leveren. 2. Artikel 2:28 lid 7 geeft de burgemeester meer ruimte en vrijheid dan artikel 2:28 lid 5 en lid 6 van het VNG model. De door de VNG geopperde optie stelt een dwingende norm waarin weinig ruimte is voor een zorgvuldige belangenafweging. Bovendien wordt er niet per definitie gedereguleerd nu het verlenen van een vrijstelling ook procedures met zich brengt. Tot slot is het (behoud van het) vergunningstelsel van belang met het oog op regionale afspraken en het Convenant Veilig uitgaan. 3. Artikel 2:34a tot en met artikel 2:34f zijn in december 2013 vastgesteld conform regionaal afgestemd beleid. 4. Artikel 4:9a wordt gezien het landelijke karakter van de gemeente Opmeer als een nuttig artikel gezien. 5. Artikel 4:11 wijkt af van de model APV omdat de huidige bepaling meer ruimte biedt om een eigen beleid te voeren. 6. In artikel 4:18 wordt de weigeringsgrond wegens bescherming van het stadsgezicht niet opgenomen omdat gemeente geen stadsgezicht heeft. 7. In artikel 5:6 lid 1 zijn een aantal voorbeelden opgenomen om een voertuig dat voor recreatie wordt gebruikt beter te kunnen duiden. 8. In artikel 5:13 lid 2 is het werven van donateurs ook opgenomen omdat we een toename zien van werving van donateurs; dit is ter verduidelijking. 9. Artikel 5:13 lid 3 sub b is opgenomen omdat deze categorie van instellingen reeds beoordeeld is op integriteit en de acties landelijk gelijktijdig worden gehouden waardoor de noodzaak om een verdere afweging te maken niet noodzakelijk is. 10. In artikel 5:15 lid 1 sub b zijn de tijden waarin venten is verboden reeds aangegeven om een goed woonklimaat te waarborgen. (Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat in artikel 5:15 lid 2 van de model APV een verkeerde verwijzing staat; deze wordt dan ook niet overgenomen.) 11. Artikel 5:34a wordt openomen ter voorkoming van excessieve overlast nu dit in deze gemeente voorkomt. Beoogd effect Het kunnen beschikken over een actuele Algemene Plaatselijke Verordening die weer voldoet aan alle wettelijke eisen en waarin bovendien wensen vanuit de eigen organisatie zijn meegenomen. Argumenten De huidige APV van de gemeente Opmeer dateert van In 2014 is deze, in verband met wijzigingen van de Drank- en horecawet, aangepast. Door recente jurisprudentie en de aankomende invoering van de Wet regulering prostitutie (Wrp) heeft de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten (VNG) in de model APV aanpassingen aangebracht. Verder is uit een

4 inventarisatie binnen de gemeentelijke organisatie gebleken dat er behoefte is aan maatwerk en actualisering. Zo is het bijvoorbeeld bij een aantal vergunningstelsels onduidelijk of de van rechtswege verleende vergunning (de lex silencio positivo, kortweg: LSP) van toepassing is en kunnen een aantal bepalingen worden gedereguleerd omdat deze in de praktijk niet worden gehandhaafd. Bovendien is er bijvoorbeeld de vraag naar meer controle of (rechts)bescherming bij evenementen, het maken van uitwegen en het plaatsen objecten op het water. In de Transponeringstabel APV 2016 worden de wijzigingen verder toegelicht. Kanttekeningen Bij deregulering zijn er doorgaans ook minder handvatten (voor de overheid) om handhavend op te treden. Na het aanpassen van de APV zullen ook beleidsstukken (zoals het evenementenbeleid en het reclamebeleid) die daarop gebaseerd zijn aangepast moeten worden. Financiën N.v.t. Uitvoering ICT: Is er speciale software of hardware nodig? Nee. Wel dient in het Omgevingsloket Online de omgevingsvergunning voor een uitweg toegevoegd te worden. WMO: Heeft dit beleid raakvlakken of conflicten met het WMO-beleid? Nee. Zijn er juridische aspecten aan dit advies verbonden? Ja, want er wordt een verordening vastgesteld. Communicatie De vaststelling van de APV zal worden gepubliceerd op internet op Daarnaast zal de vaststelling worden gemeld bij de politie, het openbaar ministerie en de rechtbank. Bijlagen digitaal en in raadsleeskamer - Algemene Plaatselijke Verordening Algemene Plaatselijke Verordening Transponeringstabel Burgemeester en wethouders gemeente Opmeer

5 Raadsbesluit De raad van de gemeente Opmeer, Gelet op, artikel 149 van de Gemeentewet artikel 4 van de Drank en Horecawet artikel 30c, tweede lid van de Wet op de kansspelen, Gelezen het voorstel van de burgemeester en wethouders van 6 september 2016, gelet op de behandeling in de Commissie bestuurlijke zaken en verantwoording; besluit: De Algemene Plaatselijke Verordening Opmeer 2016 vaststellen. Dit is besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Opmeer op: Mevrouw M.C.G.M. de Vree-Bekker Raadsgriffier de heer G.J.A.M. Nijpels Raadsvoorzitter