Voorstel voor burgemeester en wethouders

Transcriptie

1 Voorstel voor burgemeester en wethouders Datum 21 maart 2017 Onderwerp Actualisatie Algemene plaatselijke verordening Voorgesteld Besluit 1. Instemmen met de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening De Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening 2017 ter vaststelling aanbieden aan de gemeenteraad Beoogd resultaat Een Algemene plaatselijke verordening (Apv) die aan de wettelijke eisen voldoet, duidelijk en helder is. Argumenten Dit voorstel tot van de Apv wordt gedaan naar aanleiding van enkele voorstellen gedaan door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) voor het actualiseren van de Apv. Daarnaast zijn er in de organisatie wensen om enkele artikelen in de Apv aan te passen of toe te voegen om zodoende beter te kunnen handhaven. De voorgestelde (tekstuele) en worden hieronder toegelicht. Kanttekeningen / risico s N.v.t Context De voorgestelde (tekstuele) en: Artikel A Artikel 1, sub i (Begripsomschrijvingen) B Artikel 1, sub j (Begripsomschrijvingen) C Artikel 1, sub k (Begripsomschrijvingen) D Artikel 1, sub l (Begripsomschrijvingen) E Artikel 4a (Vergunning van rechtswege) F Artikel 13, lid 1 (Maken en veranderen van een uitweg) Tekstuele Inhoudelijke Nieuw artikel/ onderdeel Onderdeel verplaatst Artikel Tekstuele Inhoudelijke Nieuw artikel/ Onderdeel verplaatst Pagina 1 van 6

2 G Artikel 13, lid 2 (Maken en veranderen van een uitweg) H Artikel 19a (Inzameling) I Artikel 22, lid 2, sub a (Evenementen) J Artikel 23, lid 1 (Evenementen in inrichtingen) K Artikel 23a, lid 2 (Aanwijzing collectieve festiviteiten) L Artikel 23b, lid 2 (Kennisgeving incidentele festiviteiten) M Artikel 23c (Nadere regels dag en tijdstip toestaan festiviteiten) N Artikel 26a (Begripsbepalingen) O Artikel 26b, lid 3 (Regulering paracommerciële rechtspersonen) P Artikel 26b, lid 4, sub a (Regulering paracommerciële rechtspersonen Q Artikel 30, lid 1 (Inbrekerswerktuigen en hulpmiddelen voor diefstal) R Artikel 34, lid 1 (Hinderlijk drankgebruik) S Artikel 34, lid 2 (Hinderlijk drankgebruik) T Artikel 34a (Glazen drinkgerei) U Artikel 36 (Loslopende honden) V Artikel 37, lid 1 (Verontreiniging door honden) W Artikel 37, lid 2 (Verontreiniging door honden) Artikel 38 (Gevaarlijke honden) Y Artikel 38b (Carbid) Z Afdeling 3a (Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen) AA Artikel 40 (Dode gezelschapsdieren) BB Artikel 44, lid 1 (Reclamevergunning) CC Artikel 58 (Toezichthouders) onderdeel A Artikel 1, sub i (Begripsomschrijvingen) In de huidige Apv wordt in artikel 1 een aantal begripsomschrijvingen gegeven, maar daarnaast worden ook in andere artikelen begripsomschrijvingen gegeven. Voorgesteld wordt om alle begripsomschrijvingen in artikel 1 van de Apv te plaatsen. Het begrip inzameling werd in artikel 19, lid 2 omschreven. B Artikel 1, sub j (Begripsomschrijvingen) Zie onderdeel A. In artikel 26a werd alcoholhoudende drank omschreven. C Artikel 1, sub k (Begripsomschrijvingen) Zie onderdeel A. In artikel 26a werd paracommerciële rechtspersoon omschreven. D Artikel 1, sub l (Begripsomschrijvingen) Ten behoeve van het voorstel om een afdeling ter bestrijding van heling van goederen toe te voegen aan de Apv is aan artikel 1 de begripsomschrijving van een handelaar toegevoegd. E Artikel 4a (Vergunning van rechtswege) Pagina 2 van 6

3 Het voorstel is om ook artikel 39 uit te sluiten van het verlenen van een vergunning van rechtswege. De vergunning voor geluidhinder wordt veelal samen aangevraagd met een evenementenvergunning. Bij de evenementenvergunning wordt geen vergunning van rechtswege verleend als de beslistermijn is verlopen. De situatie kan hierdoor ontstaan dat voor een evenement de vergunning voor geluidshinder wel (van rechtswege) is verleend, maar de vergunning voor het evenement zelf nog niet. F Artikel 13, lid 1 (Maken en veranderen van een uitweg) In artikel 13 werd nog de term vergunning gebruikt voor het maken en veranderen van een uitweg. Door de komst van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht moet gesproken worden over een omgevingsvergunning. In dit voorstel is dat aangepast. G Artikel 13, lid 2 (Maken en veranderen van een uitweg) Zie onderdeel F. Daarnaast is het voorstel om van dit artikel een kan-bepaling te maken. Op deze manier kan het college de vergunning weigeren, in plaats van dat het college de vergunning moet weigeren. Hierdoor ontstaat meer beleidsvrijheid. H Artikel 19a (Inzameling) Zie onderdeel A. Voorgesteld wordt het begrip inzameling te verplaatsen naar artikel 1. I Artikel 22, lid 2, sub a (Evenementen) Artikel 22, lid 2, sub a (oud) was gebaseerd op de Wet op de filmvertoningen. Deze wet bestaat niet meer. J Artikel 23, lid 1 (Evenementen in inrichtingen) Het Besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen is vervangen voor het Activiteitenbesluit milieubeheer. In dit voorstel is dat daarom aangepast. K Artikel 23a, lid 2 (Aanwijzing collectieve festiviteiten) Zie onderdeel J L Artikel 23b, lid 2 (Kennisgeving incidentele festiviteiten) Zie onderdeel J M Artikel 23c (Nadere regels dag en tijdstip toestaan festiviteiten) Aan artikel 23c is een kop toegevoegd. N Artikel 26a (Begripsbepalingen) Zie onderdeel B en C. O Artikel 26b, lid 3 (Regulering paracommerciële rechtspersonen) In het derde lid werd gesproken over de statutaire doelomschrijving van een paracommerciële inrichting. Deze terminologie is onjuist, want het is een paracommerciële rechtspersoon die een statutaire doelomschrijving heeft. P Artikel 26 b, lid 4, sub a (Regulering paracommerciële rechtspersonen In de formulering van artikel 26, lid 4, sub a zat een fout. In dit voorstel is dat hersteld. Q Artikel 30, lid 1 (Inbrekerswerktuigen en hulpmiddelen voor diefstal) Voorgesteld wordt om het tijdstip uit het eerste lid te verwijderen waardoor het verbod inbrekerswerktuigen en hulpmiddelen voor diefstal bij zich te dragen niet alleen geldt tussen s avonds 10 uur en s morgens 6 uur, maar gedurende de hele dag. R Artikel 34, lid 1 (Hinderlijk drankgebruik) Pagina 3 van 6

4 Door de aanpassing in de Drank- en Horecawet van de leeftijd waarop jongeren in het openbaar alcohol mogen drinken ontstond een overlap met de Algemeen plaatselijke verordening Het verbod geldt namelijk op grond van de Drank- en Horecawet al voor jongeren die de leeftijd van 18 nog niet hebben bereikt. Om te voorkomen dat een dubbel verbod ontstaat, waardoor deze bepaling mogelijk zelfs onverbindend zou kunnen blijken, wordt nu voorgesteld dat het verbod in de Apv slechts geldt voor personen boven de 18. S Artikel 34, lid 1 (Hinderlijk drankgebruik) Zie onderdeel R. T Artikel 34a (Glazen drinkgerei) Veel horecabezoekers in de Grote Kerkstraat nemen drinkglazen mee naar buiten. Deze glazen worden vervolgens op straat geplaatst dan wel vernield. Om hiertegen te kunnen handhaven wordt voorgesteld om artikel 34a aan de Apv toe te voegen. U Artikel 36 (Loslopende honden) Daar waar het in het verleden verboden was een hond los te laten lopen op de weg of op een kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of door het college aangewezen plaats wordt voorgesteld om dit verbod alleen te laten gelden voor de bebouwde kom (het college kan nog steeds gebieden buiten de bebouwde kom aanwijzen). Uiteraard mag een hond wel aangelijnd binnen de bebouwde kom lopen. V Artikel 37, lid 1 (Verontreiniging door honden) Ook hier wordt, in lijn met artikel 37, voorgesteld om het verbod alleen te laten gelden voor binnen de bebouwde kom (ook hier kan het college gebieden aanwijzen buiten de bebouwde kom). W Artikel 37, lid 2 (Verontreiniging door honden) Zie onderdeel R Artikel 38 (Gevaarlijke honden) De bevoegdheid tot het opleggen van aanlijn- en muilkorfgeboden was aan het college toebedeeld. Het besluit heeft echter een sterk openbare-ordekarakter en wordt vaak genomen na een incident, waarbij regelmatig ook een zekere spoed is geboden. Om die redenen is in dit voorstel de burgemeester aangewezen om deze ge- en verboden op te leggen. Y Artikel 38b (Carbid) Aan artikel 38b. is een titel toegevoegd. Z Afdeling 3a (Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen) Voorgesteld wordt om de artikelen 40 tot en met 43 met betrekking tot het bestrijden van heling van goederen te herinvoeren. Samengevat komt het er op neer dat er in artikel 437 van het Wetboek van Strafrecht (WvSr) en het Uitvoeringsbesluit bij artikel 437 WvSr staat vermeld dat een handelaar in tweedehands goederen een inkoopregister moet bijhouden. Een gemeente kan aanvullende regels stellen in de Apv. Het controleren van de registerplicht gebeurt al enige tijd niet meer en daarom zijn in het verleden de aanvullende regels verdwenen uit de APV van Hoogeveen. Waarom de voorgestelde herinvoering van de Apv-regels? De reden is dat (woning)inbraak al langer een veiligheidsspeerpunt is binnen (gemeentelijke) veiligheid maar dat er nog te weinig aandacht uit is gegaan naar heling. Wat opvalt is dat gestolen goederen regelmatig bij tweedehands winkels opduiken (fietsen, sierraden, gereedschappen, enz.) Een opkoper die correct en conform de (vorm)vereisten een register bijhoudt, kan (en moet) informatie verschaffen via het inkoopregister over degene die het goed verkocht heeft. Deze verkoper is namelijk iemand die het goed gestolen of Pagina 4 van 6

5 geheeld heeft en zodoende verdachte in strafrechtelijk onderzoek is. In de ideale situatie kunnen dan één of meerdere inbraken of diefstallen worden onderzocht. Opname in de Apv biedt daarnaast de BOA s van de gemeente de mogelijkheid om bestuursrechtelijk tegen een te kwader trouwe handelaar op te treden. AA Artikel 40 (Dode gezelschapsdieren) Voorgesteld wordt om de titel van dit artikel te wijzigen in Dode gezelschapsdieren. Daarnaast was de verwijzing naar de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren onjuist, dit wordt hier hersteld. BB Artikel 44, lid 1 (Reclamevergunning) Op grond van de Apv is het op dit moment slechts mogelijk om te handhaven jegens de rechthebbende op een onroerende zaak indien deze handelsreclame hierop aanbrengt. Door de voorgestelde wordt het ook mogelijk om te handhaven jegens de uitvoerder. CC Artikel 58 (Toezichthouders) In de huidige Apv worden medewerkers B, D en E van het cluster Dienstverlening en Handhaving aangewezen als toezichthouders. Dit is verouderde terminologie. In dit voorstel is dat aangepast aan de huidige situatie binnen de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen Aanpak De voorgestelde en zijn besproken in de trojka Krachtige wijken en dorpen en Veilige bereikbaarheid en in de trojka Zichtbaar en transparant bestuur. De bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen ligt bij de raad op grond van 147 Gemeentewet. Na vaststelling moet de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening 2017 bekend worden gemaakt in het digitale gemeenteblad en moet de integrale tekst van de Algemene plaatselijke verordening 2017 worden gepubliceerd. De en treden op de achtste dag na bekendmaking in het digitale gemeenteblad in werking. Er staat geen bezwaar of beroep open. Kosten, baten en dekking N.v.t. Communicatie aanpak Na vaststelling van de sverordening door de raad wordt deze bekendgemaakt en gepubliceerd in: - Het torentje - Het digitale gemeenteblad De integrale tekst van de Apv 2017 wordt gepubliceerd op: Monitoring en evaluatie Via svoorstellen vanuit de VNG en vanuit de organisatie wordt de Apv actueel en up-to-date gehouden. Bijlagen - Raadsvoorstel Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Raadsbesluit Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Algemene plaatselijke verordening 2007, en bijgehouden - Algemene plaatselijke verordening 2007, en verwerkt (integrale tekst) Pagina 5 van 6

6 Pagina 6 van 6