: wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008

Transcriptie

1 Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.onderstaande *Z0091D57769* velden worden door tekstverwerking ingevuld!!! Raadsvergadering : 20 november 2017 Voorstelnr. Onderwerp : Z /D/17/ : wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008 Stadskanaal, 3 november 2017 Beslispunten De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008 wijzigen door: 1. de artikelen 1.6, 1.7, , en a wijzigen; 2. het artikel nieuw invoegen. Aan de raad 1. Inleiding Van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) hebben wij een aantal wijzigingen gekregen naar aanleiding van de Model Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV). In 2016 is onze gemeentelijke APV, mede gebaseerd op de model APV, op een groot aantal punten algeheel herzien en aangepast/verbeterd en vervolgens door uw raad (raadsbesluit 2 december 2016, voorstelnummer R 7201) vastgesteld. De huidige versie van de APV (2017) is per 1 januari 2017 in werking getreden. Normaal gesproken wijzigen wij (de artikelen uit) de APV niet zo snel na een algehele herziening, echter geven de nu door de VNG voorgestelde wijzigingen hiertoe aanleiding. Dit betreft hoofdzakelijk tekstuele aanpassingen conform het gebruik in de Model APV, zowel begripsbepalingen als vereenvoudiging van de tekst van diverse artikelen. Soms is een extra lid toegevoegd of is een combinatie gemaakt van het bestaande artikel en het artikel in de Model APV om zodoende lokale specifieke voorschriften te behouden. Daarnaast zijn er nog twee andere zaken die dan direct gewijzigd kunnen worden, die anders op de lange termijn planning waren gezet, dit zijn: 1. Het verzoek van de politie (BT Ommelanden Oost) om de APV uit te breiden/wijzigen met een artikel wat de mogelijkheden van de politie om op te treden tegen vechten op straat uit kan breiden. 2. De Wet aanpak woonoverlast die per 1 juli in werking is getreden ("populair gezegd de "Aso wet"), die een extra instrument in het hele areaal van de aanpak woonoverlast is wat bij verordening (in dezen de APV) vastgelegd moet worden Beoogd effect De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008 te wijzigen zodat deze weer actueel en correct is. 2. Argumenten VNG Ledenbrief Lbr. 17/041 - Wijziging model-apv zomer Met dit voorstel wordt u de "zomeraanpassing 2017" van de VNG Model Algemene Plaatselijke verordening (hierna: model-apv) aangeboden. 1

2 In deze aanpassing is een aantal artikelen in de model-apv gewijzigd vanwege ontwikkelingen in de rechtspraak, wetswijzigingen en tips, verzoeken en opmerkingen die de VNG het afgelopen jaar heeft ontvangen van gemeenten. Deze worden vervolgens "vertaald" naar onze APV. VNG Ledenbrief Lbr. 17/038 - Model APV-bepaling aanpak woonoverlast. Per 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Die wet maakt het mogelijk dat de gemeenteraad de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever. Gemeenten worstelen al lang met het weerbarstige probleem van de woonoverlast. Dit nieuwe instrument voorziet dan ook zeker in een behoefte. Gezegd moet worden dat deze mogelijkheid nieuw is en het daarom nog niet duidelijk is of en in hoeverre hiermee woonoverlast voorkomen/verholpen kan worden. Tevens moet opgemerkt worden dat deze mogelijkheid als "ultimum remedium" is bedoeld. Het is niet de bedoeling deze mogelijkheid op zichzelf te laten bestaan, maar alleen in aanvulling op - en als sluitstuk van - de reguliere ketenaanpak woonoverlast in onze gemeente onder regie van het CJGV. Verzoek BT Ommelanden Oost (politie) Naar aanleiding van de evaluatie van het evenement "Knoalsternacht" heeft de politie ons gevraagd, in navolging van andere gemeenten, een artikel wat specifiek gaat over het vechten op straat op te nemen. De politie beoogt hiermee doeltreffender op te kunnen treden tegen met name de groep gerelateerd agressief gedrag bij openbare evenementen. Dit verzoek staat niet op zich. In den lande komt dit verzoek bij meerdere gemeenten (weer) naar voren. Wij adviseren dit vechtverbod op te nemen in de Algemene Plaatselijke Verordening. Het vechtverbod was begin 2010 uit de (model)apv geschrapt, wegens vermeende overbodigheid. De politie heeft echter op hernieuwde opname aangedrongen. Vanuit de VNG is destijds overwogen dat het artikel overbodig is. Immers, het Wetboek van Strafrecht zou de politie voldoende handvatten moeten bieden om op te treden bij openlijke geweldpleging. De VNG was ervan overtuigd dat met een vechtverbod in de APV "feitelijk hetzelfde geregeld wordt als in het Wetboek van Strafrecht". Daarin is namelijk "openlijke geweldpleging" opgenomen, onder de noemer "misdrijven tegen de openbare orde". En bij gevallen waarbij niet meer precies valt te achterhalen wie van de groep wat heeft gedaan, is er nog een aanvulling onder de noemer "deelneming aan aanval of vechterij". In de praktijk en nu dus concreet naar aanleiding van de evaluatie van een C-evenement blijkt dat er toch een leemte in de handhaving van de openbare orde is, doordat het verbod op vechten uit de (model)apv is gehaald. Indien namelijk twee personen vechten, er geen sprake is van noemenswaardig lichamelijk letsel en er geen aangifte wordt gedaan, is het voor de politie bijzonder moeilijk om alsnog op te treden met als grondslag het Wetboek van Strafrecht. En dat wil de politie wel, die wil bijvoorbeeld bij uitgaansgeweld "er boven op zitten". Als dat niet via het Wetboek van Strafrecht kan, moet het mogelijk worden om bestuursrechtelijk op te treden tegen openlijke geweldpleging. Want vechten op straat draagt bij aan subjectieve onveiligheids-gevoelens van burgers, winkelend en uitgaanspubliek (waaronder ook inbegrepen bezoekers van een evenement). Daarnaast is het slecht voor het imago van de gemeente. Voor de wijzigingen die vanuit VNG-verband worden aangedragen geldt, dat deze hun weerslag vinden in wettelijke voorschriften, jurisprudentie of vanuit praktijkervaring zijn aangedragen. Het verzoek van de politie is een lokale aangelegenheid die vanuit de praktijk wordt aangedragen maar wel gestoeld is op de evaluatie van grootschalige evenementen. 2

3 Voor de burgers, gemeente, toezichthouders en politie is het van belang te werken met een actuele APV. 3. Aanpak/uitvoering/voortgang Wij stellen u voor het wijzigingsbesluit vast te stellen en de APV te wijzigen. 4. Communicatie Nadat uw raad de wijzigingen van de APV heeft vastgesteld, zal de gewijzigde APV bekendgemaakt worden in het Elektronisch Gemeenteblad. 5. Juridische consequenties Tegen het besluit tot wijziging van de APV kunnen geen rechtsmiddelen (bezwaar en beroep) worden ingezet. Op grond van artikel 139 van de Gemeentewet heeft de bekendmaking op elektronische en algemeen toegankelijke wijze plaats. Gelet op artikel 140 van de Gemeentewet wordt de APV geconsolideerd opgenomen in onze Regelingenbank. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester JP/ 3

4 *Z0091D57769* De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2017, nr. Z /D/17/095840; b e s l u i t : de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008 te wijzigen door: 1. De artikelen 1.6, 1.7, , en a te wijzigen. 2. Het artikel nieuw in te voegen. De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stadskanaal 2008 wordt gewijzigd als volgt: Artikel I A In artikel 1.6, onderdeel d, wordt na "gemaakt binnen" ingevoegd: "of gedurende". B Aan artikel 1.7 wordt een tweede lid toegevoegd, zodat het artikel komt te luiden: Artikel 1.7 Termijnen 1. De vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. 2. De aard van de vergunning of ontheffing verzet zich in ieder geval tegen gelding voor onbepaalde tijd indien het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. C In artikel , eerste lid, wordt na "onnodig op te dringen" ingevoegd ", te vechten", zodat het eerste lid komt te luiden: Artikel Samenscholing en ongeregeldheden 1. Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een samenscholing, onnodig op te dringen, te vechten of door uitdagend gedrag aanleiding te geven tot ongeregeldheden. D Artikel [nieuw] in te voegen als volgt. Artikel Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d van de Gemeentewet 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. Als de burgemeester een last onder dwangsom of onder bestuursdwang oplegt naar aanleiding van een schending van deze zorgplicht kan hij daarbij aanwijzingen geven over wat de overtreder dient te doen of na te laten om verdere schending te voorkomen 1

5 3. De last kan in ieder geval worden opgelegd bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf. E Aan artikel , eerste lid onder b, de toevoeging ter plaatse toe te voegen, zodat deze komt te luiden: [ ]elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie ter plaatse worden verstrekt of bereid;[ ] Aan artikel a, eerste lid, de toevoeging ter plaatse toe te voegen, zodat deze komt te luiden: [ ]een buiten de besloten ruimte van de openbare inrichting liggend deel waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie ter plaatse kunnen worden bereid of verstrekt.[ ] F Aan artikel 5.2.1, derde lid, wordt een subverdeling toegevoegd en wordt naast "in besloten kring" toegevoegd "door een instelling met een CBF-keurmerk", zodat het derde lid komt te luiden: 3. Het verbod geldt niet voor een inzameling die wordt gehouden: a. in besloten kring; b. door een instelling met een CBF-keurmerk. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 november De raad de heer K. Willems raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter JP/ 2