Onderwerp : Beleidsregels inzake aanpak woonoverlast (artikel 2:79 APV)

Transcriptie

1 B-voorstel I8int00493 Onderwerp : Beleidsregels inzake aanpak woonoverlast (artikel 2:79 APV) Samenvatting voorstel De Wet aanpak woonoverlast (artikel 151 d Gemeentewet) is met ingang van 1 juli 2017 in werking getreden. Dit artikel maakt het mogelijk dat de gemeenteraad in een verordening aan de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever. Op basis van dit artikel in de Gemeentewet heeft de gemeenteraad op 12 december 2017 besloten om in de Algemene Plaatselijke Verordening 2018 (hierna: APV) een bepaling inzake woonoverlast op te nemen (artikel 2:79 APV). Hierin is bepaald, in welke situaties van ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden, de burgemeester zou kunnen optreden. Tevens wordt in dit artikel bepaalf dat de burgemeester beleidsregels vaststelt over het gebruik van deze bevoegdheid. Dit voorstel voorziet daarin. In de beleidsregels wordt, stapsgewijs, aangegeven op welke wijze deze bepaling zal worden toegepast. Ontwerpbesluit 1. De bijgevoegde beleidsregels aanpak woonoverlast Gemeente Borne vast te stellen. 2. De beleidsregels en de toepassing ervan 1 jaar na inwerkingtreding te evalueren. 3. Te besluiten geen inspraak te verlenen. 4. De beleidsregels ter kennis te brengen van de gemeenteraad. Openbaar akkoord 0 EJjConform D Aangepast akkoord d.d. afwijzen "lí 0 burgemeester Welten BESLUIT bespreken í J. ļ /ļ VAs^ D Aangehouden D Afwijzen d.d. Opmerkingen van college Rheineplein DG Postbus AE Borne Telefoon fax info@borne.nl

2 Programma 1. Beter Borne Portefeuillehouder Burgemeester Opgesteld door (tel.) E.J. Diepenmaat- van den Hoff (771) Afdeling/Team Concernstaf! Bestuur en Strategie Paraaf steller Ä 2 Paraaf manager Paraaf portefeuillehouder Paraaf secretaris ìv JL Afstemming intern Medezeggenschap Nicole Teesink, Inge Belderbos, Henk Richters, Stephan Bartelink, Martheo Stoel, Kulturhus, Politie, Welbions, Wijkracht en Mediant. Nee Pagina 2

3 11nleiding De Wet aanpak woonoverlast ( artikel 151 d Gemeentewet) is met ingang van 1 juli 2017 in werking getreden. Die wet maakt het mogelijk, dat de gemeenteraad, in een verordening, aan de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever. De gemeenteraad heeft bij de herziening van de Algemene plaatselijke verordening d.d. 12 december 2017 besloten om hierin een bepaling (2:79 APV) inzake woonoverlast op te nemen. Het opleggen van een gedragsaanwijzing geldt voor de feítelijke gebruikers van een woning en kan daarmee zowel huurders als eigenaren betreffen. Ook illegale onderhuurders of krakers vallen onder de bepaling. De burgemeester heeft hiermee een extra instrument om woonoverlast effectief aan te pakken met als doelen: 1. Een omgeving waar het veiliger en prettiger wonen is 2. Toename van de leefbaarheid 3. Vergroting van de veiligheidsbeleving 4. Het terugdringen van schade door overlast en verloedering levert een besparing op. 5. Een daadkrachtige gemeente; goed voor het imago Hierna volgt een voorbeeld van de factsheet werking van de Wet aanpak woonoverlast van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) waarin de toepassing van dit beleid een oplossing zou kunnen bieden. Blaffende honden en intimiderende eigenaren Een ouder stel heeft last van de blaffende honden van de buren. De honden blaffen continu; vaak de hele nacht door. De hondeneigenaren gedragen zich agressief en intimiderend en zijn niet bereid tot overleg. Het oudere stel kan 's nachts nauwelijks slapen. Overdag zijn ze gespannen en bang. Ze proberen van alles: het gesprek aangaan en ze schakelen de politie en de gemeente in. De politie komt wel langs, maar vindt geen reden voor strafrechtelijk ingrijpen. De gemeente stelt buurtbemiddeling of mediation voor, maar ook die instrumenten bieden geen soelaas. Alle betrokkenen wonen in koophuizen, dus er is ook geen woningcorporatie die actie kan ondernemen. De burgemeester heeft de bevoegdheid om een woning te sluiten, maar daarvoor is de hinder niet ernstig genoeg. Uiteindelijk zegt de burgemeester dat hij niets meer kan doen als de overlastgevende buren niet meewerken. Het oudere stel moet maar leren leven met de situatie. Nieuwe wet biedt perspectief Juist voor deze situaties, waar er heel veel van zijn, moet de wet aanpak woonoverlast een oplossing bieden. Met de nieuwe wet kan dit oudere echtpaar, de slachtoffers, wel worden geholpen. Het gaat als volgt in zijn werk. Het slachtoffer belt de politie of neemt contact op met de gemeente. Eerst zal er op alle andere mogelijke manieren worden geprobeerd de overlast tegen te gaan. Denk aan een waarschuwing, een goed gesprek, buurtbemiddeling of mediation. Pas als dit allemaal niet lukt, zal of kan de burgemeester de bevoegdheid uit deze wet gebruiken. Hij kan met de wet in de hand de overlastgevers een gedragsaanwijzing geven en hen gebieden hun honden binnen te houden of 's avonds geen geluidsoverlast meer te veroorzaken. En ja, de overlastgevers moeten meewerken. De gedragsaanwijzing is een officieel besluit in de zin van de algemene wet bestuursrecht. De overlastgever kan hiertegen dus wel bezwaar maken en naar de rechter stappen als hij het er niet mee eens is. Pagina 3

4 Gevolgen negeren gedragsaanwijzing Werkt de overlastgever niet mee, dan kan de dwangsom verbeurd worden verklaard en moet de overlastgever betalen. Als dat ook niet werkt, kan de burgemeester met behulp van bestuursdwang ingrijpen, bijvoorbeeld door de honden via de politie weg te laten halen of door er op een andere manier voor te zorgen dat de overlast stopt. Eventuele kosten die de gemeente maakt kunnen worden verhaald op de overlastgever. In de vast te stellen beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze deze bepaling zal worden toegepast. 2 Beoogd resultaat De vaststelling van beleidsregels inzake de aanpak van woonoverlast zorgt voor een eenduidige aanpak van woonoverlast. 3 Argumenten 1.1. De beleidsregels bewerkstelligen dat op een goede manier belangen kunnen worden afgewogen en feiten kunnen worden vastgesteld wat leidt tot een zorgvuldige bevoegdheidsuitoefening. Het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang aan een overlastgever is een ingrijpende maatregel. Als uiterste middel kan zelfs een huisverbod worden opgelegd. Het toepassen van een dergelijke bevoegdheid vraagt om een beleidskader, waardoor de toepassing eenduidig is. In de beleidsregels staan de stappen genoemd als een melding binnenkomt. Samenwerkingspartners weten op basis van deze stappen wanneer zij worden ingeschakeld. Voordat tot het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang wordt overgegaan, wordt eerst bekeken of de woonoverlast via een alternatief instrument kan worden opgelost. Dit kan bijvoorbeeld een 'goed gesprek of bemiddeling zijn De beleidsregels zien op een nieuwe bevoegdheid van de burgemeester en er zal moeten blijken hoe vaak en voor welke situaties deze bevoegdheid ingezet zal worden. Omdat het een nieuwe bevoegdheid betreft is een evaluatie nodig om te kunnen beoordelen of toepassing van de bevoegdheid op een juiste manier plaatsvindt en kan ook het capaciteitsaspect (punt 6 personeel en organisatie) erbij betrokken worden Ten aanzien van het artikel in de APV heeft reeds Inspraak plaatsgevonden en het vaststellen van de beleidsregels betreft een nadere invulling van artikel 2:79 APV. Bij het vaststellen van de bepaling, artikel 2:79, in de Algemene Plaatselijke Verordening 2018, waarbij de bevoegdheid aan de burgemeester is gegeven, bestond de mogelijkheid van inspraak. Naar aanleiding hiervan zijn er geen zienswijzen binnen gekomen. Deze beleidsregels betreffen de wijze van toepassing van de APV-bepaling en zijn om die reden een nadere invulling ervan, waarbij nauwelijks beleidsvrijheid bestaat (artikel 2, lid 3, sub c van de Inspraakverordening). Dergelijke beleidsregels vereisen geen inspraak. 4 Kanttekeningen Geen 5 Kosten, baten en dekking Op dit moment niet van toepassing, zie nr. 6. Pagina 4

5 6 Personeel en organisatie Naar aanleiding van deze beleidsregels zullen de concrete werkafspraken in een werkproces worden vastgelegd. In eerste instantie wordt deze bevoegdheid binnen de bestaande formatie uitgevoerd. Mocht in het jaar 2018 blijken dat er te weinig capaciteit is om deze bevoegdheid toe te passen, dan zal de afweging gemaakt moeten worden of er waar nodig capaciteit toegevoegd moet worden of er zal een herprioritering van taken plaats moeten vinden. 7 Vervolg na besluitvorming burgemeester Zie nr. 8 8 Communicatie - Publicatie van de beleidsregels in de GVOP en een publicatie in de Week van Borne. - Plaatsing van de beleidsregels op intranet. - Beleidsregels toesturen aan politie, Welbions, Wijkracht, Kulturhus en Mediant 9 Bijlage(n) Corsanummers: 1. Beleidsregels aanpak woonoverlast (18int00489) 2. Artikel 2:79 APV 3. Ledenbrief VNG Wet aanpak woonoverlast (17bij02686) Pagina 5