gemeente Eindhoven In de Verordening Winkeltijden 1997 (hierna: verordening) van Eindhoven is het volgende opgenomen:

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer Inboeknummer 12R bst01848 Beslisdatum B&W 30 oktober 2012 Dossiernummer Raadsvoorstelaanpassing Verordening winkeltijden 1997 Inleiding In de Verordening Winkeltijden 1997 (hierna: verordening) van Eindhoven is het volgende opgenomen: Artikel 2A. Ontheffingen vanwege toerisme. 1. In verband met de toeristische aantrekkingskracht kunnen burgemeester en wethouders voor het stadsdeel centrum bovenop het gestelde onder artikel 2, van deze verordening, op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden, opgenomen in artikel 2, lid 1 onder a en b en lid 2 van de wet tussen uur en uur voor de periode van 30 november tot 1 januari. 2. De ontheffing betreft maximaal twee zondagen. 3. Burgemeester en wethouders verlenen de in lid 1 bedoelde ontheffing slechts wanneer vaststaat dat in genoemde periode evenementen plaatsvinden die de toeristische aantrekkingskracht van het centrum verhogen. De raad heeft op 2 oktober 2012 een motie aangenomen, waarin de raad het college oproept gehoor te geven aan het verzoek van SBDE en Grootwinkelbedrijf om 9 december 2012 eenmalig aan te wijzen als zondag waarop de winkels open mogen zijn. De uitvoering van deze motie vereist een aanpassing van artikel 2A van de verordening. Bestuurlijk kader a Wettelijke taak <Klik hier voor toelichting> a Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college <Klik hier voor toelichting> x Onvermijdelijk Uitvoering van de motie van 2 oktober 2012winkelopenstelling

2 Doelstelling Het uitvoeren van de actuele door de raad aangenomen motie van 2 oktober 2012 en daarmee mogelijk maken dat de winkels in de binnenstad van Eindhoven op 9 december 2012 geopend kunnen zijn. Voorstel 1. De Verordening winkeltijden 1997 wordt als volgt aangepast: Artikel I Aan artikel 2A van de Verordening Winkeltijden 1997 wordt een vierde lid toegevoegd dat als volgt komt te luiden: 4. Onverminderd het bepaalde in eerste tot en met derde lid van dit artikel, kan de gemeenteraad bij separaat besluit vrijstelling verlenen van de verboden, opgenomen in artikel 2, lid 1 onder a en b en lid 2 van de wet tussen uur en uur voor de periode van 30 november tot 1 januari. De gemeenteraad verleent de vrijstelling slechts wanneer vaststaat dat in genoemde periode evenementen plaatsvinden die de toeristische aantrekkingskracht van het centrum verhogen. Artikel II De wijziging van de verordening treedt in werking de dag na bekendmaking van het besluit in het gemeenteblad. 2. De raad verleent, wanneer de voorgestelde wijziging van de verordening in werking is getreden, op 9 december 2012 vrijstelling van het verbod om op zondag 9 december 2012 de winkels in het centrum van Eindhoven geopend te hebben. Argumenten en toelichting 1.1 De uitvoering van de motie wordt door aanpassing van dit artikel 2A mogelijk gemaakt Door het aanpassen van artikel 2A met het voorgestelde vierde lid krijgt de gemeenteraad de bevoegdheid om jaarlijks te bezien of een extra zondagopenstelling nodig is. Dit sluit aan bij de motie, waarin wordt geconstateerd dat de winkeltijdenverordening een instrument van de gemeenteraad is. 2

3 De aanpassing past binnen de kaders van de Winkeltijdenwet. Immers, op grond van artikel 3 derde lid van de Winkeltijdenwet kan de gemeenteraad bij verordening vrijstelling verlenen van de in de Winkeltijdenwet vervatte verboden voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag. Op grond van artikel 3 vijfde lid van de Winkeltijdenwet kunnen vrijstellingen en ontheffingen van het verbod om op zondag winkels open te hebben immers onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden. 1.2 Er is sprake van autonoom toerisme van substantiële omvang Volgens artikel 3 derde lid, onder a, van de Winkeltijdenwet kan de gemeenteraad besluiten gebieden aan te wijzen die een toeristische aantrekkingskracht hebben. Op het gebied van toerisme moet er sprake zijn van een substantiële omvang. De verordening kent in artikel 2A een uitzondering op de verboden van de Winkeltijdenwet op basis van de toerismebepaling. De verordening maakt het mogelijk dat het college ontheffing verleent van het verbod om winkels op zondag open te hebben. Deze ontheffingsmogelijkheid is onder beperkingen verleend. Het moet namelijk gaan om maximaal twee zondagen in december en onder de beperking dat er een evenement plaatsvindt. Dit evenement is het Fijne Feestdagen Festival, voorheen Eindhoven Winterstad. Dit evenement ontwikkelt zich dit jaar door naar het concept "Fijne Feestdagen Festival". Dit concept is ontwikkeld door /met de stichting Eindhoven365 en wordt mede stevig financieel ondersteund door de SOEC (de ondernemers in het centrum). Het Fijne Feestdagen Festival bevat dit jaar onder meer een spectaculaire licht bijdrage van De Cagna, die de edities 2010 (Demer) en 2011 (Stationsplein) van Glow spraakmakend waren. De aantrekkingskracht van Eindhoven als toeristische stad en het Fijne Feestdagen Festival staat los van de openstelling van de winkels in het centrum op 9 december De extra openstelling op 9 december 2012 geschiedt ten behoeve van dit autonoom toeristisch evenement. Volledigheidshalve wordt in de bijlage de feiten uiteengezet, waaruit blijkt dat in Eindhoven om meerdere redenen sprake is van (autonoom) toerisme van substantiële omvang. Deze bijlage is reeds behandeld in de raadsvergadering van 24 januari 2012 en wordt in de leeskamer ter inzage gelegd. De inhoud van de bijlage kan hier als herhaald worden beschouwd. 3

4 1.3 De openstelling op 9 december 2012 stimuleert de economische bedrijvigheid. Zoals in de aanvraag van het SBDE en Grootwinkelbedrijf en de motie is aangegeven stimuleert de openstelling op 9 december 2012 de economische bedrijvigheid. De centra en binnensteden van Breda, Tilburg, Roermond, Venlo (alle 4 in ieder geval 52 zondagen geopend), Den Bosch en Maastricht zijn op 9 december 2012 geopend. Deze winkelgebieden concurreren op basis van functie en / of afstand direct met het centrum van Eindhoven. Dit is, in een maand waarin de winkelbestedingen het hoogst zijn, ronduit negatief voor de bestedingen in het centrum van Eindhoven. Dit kan in een dergelijke periode zelfs de positie van Eindhoven als winkelstad en als centrum (tijdelijk) schaden. Dit pleit ervoor om, ter stimulering van de economische bedrijvigheid openstelling op 9 december 2012 mogelijk te maken. Ten aanzien van de belangen van winkelpersoneel en kleine winkeliers is niet gebleken dat er aanwijzingen zijn dat er specifieke, andere dan de door de wetgever reeds voorziene belangen van winkelpersoneel en kleine winkeliers zijn, op grond waarvan de belangen van winkelpersoneel en kleine winkeliers in de knel zouden komen. 1.4 De extra openstelling leidt niet tot (meer) verstoring van de zondagsrust De openstelling betreft uitsluitend het centrum van Eindhoven en gedurende momenten waarop er reeds evenementen in de binnenstad plaatsvinden. 1.5 De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente komt niet in het gedrang De openstelling betreft uitsluitend het centrum van Eindhoven en gedurende momenten waarop er reeds evenementen in de binnenstad plaatsvinden. Er wordt stadstoezicht ingezet op de extra koopzondag. 1.6 Het is noodzakelijk dat de wijziging van de verordening zo spoedig mogelijk in werking treedt. Gelet op de datum van de behandeling van het raadsvoorstel en het gewenste effect, dient de wijziging van de verordening zo spoedig mogelijk in werking te treden. Daarom wordt voorgesteld om de wijziging van de verordening in werking te laten treden op de dag na bekendmaking van het besluit. 2. Na inwerkingtreding dient het formele raadsbesluit genomen dat de winkels in het centrum op 9 december 2012 geopend kunnen zijn. 4

5 Dit raadsvoorstel voorziet in het nemen van dit besluit. De strekking van de motie is het mogelijk maken van een koopzondag op 9 december In de verordening is kennelijk geen rekening gehouden met het feit dat 2012 een extra zondag bevat. De aangepaste verordening biedt de juridische grondslag voor het nemen van het besluit tot zondagopenstelling op 9 december Kanttekeningen Kosten Voor stadstoezicht betekent koopzondag, één koppel (2 mensen) laten rondlopen door de binnenstad tijdens deze uren. Dit gaat van de reguliere uren binnenstad af, dus ten koste van inzet op andere momenten. De koopzondag zit nu in een bestek en pas bij substantiële uitbreiding van het aantal koopzondagen moet dit bestek worden aangepast. De kosten voor reiniging vallen ook niet binnen het reguliere bestek. Hiervoor moet een separate opdracht worden verstrekt. De kosten voor een extra reiniging bedragen 815,-(huismeester, veegwagentje). Verder zijn er ook kosten voor b.v. het openstellen van de rijwielstallingen. De rijwielstellingen in de het centrum zijn dan open van uur tot uur. De openstelling van de rijwielstalling Heuvelgalerie kost op een koopzondag 590.,- en van het 18 Septemberplein 885,-. Deze kosten komen ten laste van het budget van de sector Economie &Cultuur, kostenplaats (Economische Ontwikkeling). Overigens blijkt uit een analyse van de parkeerinkomsten dat op koopzondagen zonder andere evenementen de inkomsten voor de gemeente Eindhoven gemiddeld 4.800,- hoger zijn dan op een reguliere zondag zonder evenementen (ca ,- t.o.v. ca ,-). Communicatie Planning en uitvoering Evaluatie Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Onderzoek koopzondagen a De bijlagen worden meegestuurd X De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer 5

6 Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, secretaris. 6

7 Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 oktober 2012 ; besluit: 1. De Verordening winkeltijden 1997 wordt als volgt aangepast: Artikel I Aan artikel 2A van de Verordening Winkeltijden 1997 wordt een vierde lid toegevoegd dat als volgt komt te luiden: 4. Onverminderd het bepaalde in eerste tot en met derde lid van dit artikel, kan de gemeenteraad bij separaat besluit vrijstelling verlenen van de verboden, opgenomen in artikel 2, lid 1 onder a en b en lid 2 van de wet tussen uur en uur voor de periode van 30 november tot 1 januari. De gemeenteraad verleent de vrijstelling slechts wanneer vaststaat dat in genoemde periode evenementen plaatsvinden die de toeristische aantrekkingskracht van het centrum verhogen. Artikel II De wijziging van de verordening treedt in werking de dag na bekendmaking van het besluit in het gemeenteblad. 2. De raad verleent, wanneer de voorgestelde wijziging van de verordening in werking is getreden, op 9 december 2012 vrijstelling van het verbod om op zondag 9 december 2012 de winkels in het centrum van Eindhoven geopend te hebben. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter., griffier. 7

8 rha/ej