Voorstel voor de Raad

Transcriptie

1 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 29 september 2016 Agendapuntnummer : XI, punt 8 Besluitnummer : 2123 Portefeuillehouder : Burgemeester Roger de Groot Aan de gemeenteraad Onderwerp: Algemene plaatselijke verordening 2016 Samenvatting: Actualisatie van de Algemene plaatselijke verordening 2012-II Fase van besluitvorming: Besluitvorming Ontwerpbesluit: De Algemene plaatselijke verordening 2012-II, vastgesteld op 12 juli 2012, in te trekken en vast te stellen de Algemene plaatselijke verordening 2016 Inleiding en aanleiding: Dit voorstel tot wijziging van de APV wordt gedaan naar aanleiding van enkele voorstellen gedaan door de VNG voor het actualiseren van de APV. Daarnaast zijn er in de organisatie wensen om enkele artikelen in de APV aan te passen om zodoende beter te kunnen handhaven dan wel enkele artikelen te laten vervallen in het kader van deregulering. De voorgestelde (tekstuele) wijzigingen worden hieronder schematisch weergegeven en vervolgens toegelicht. Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Er is geen concreet probleem. Doel is om de APV te actualiseren, te dereguleren en wijzigingen door te voeren waardoor er beter gehandhaafd kan worden. Beoogd effect: Een APV die aan de wettelijke eisen voldoet, die duidelijk en helder is. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Schematisch overzicht voorgestelde wijzigingen Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of Inhoudelijk wijzigen aan de weg 2:12 Maken, veranderen van een uitweg 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting Tekstueel wijzigen Verwijderen Toevoegen Pagina 1 van 6

2 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf 2:32 Handel in horecabedrijven 2:33 Ordeverstoring 2:42 Plakken en kladden 2:43 Vervoer plakgereedschap 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen of in voor publiek toegankelijke ruimten 2:48 Verboden drankgebruik 2:57 Loslopende honden 2:59 Gevaarlijke honden 2:62 Loslopend vee 2:64 Bijen Afdeling 12. Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden 4:23a Lijst waardevolle bomen 4:25 Bescherming bomen 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen 5:6 Kampeermiddelen e.a. 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen Hoofdstuk 5, Afdeling 3 Venten 5:22 Snuffelmarkten 5:32 Crossterreinen Afdeling 9 Asverstrooiing 6:1 Strafbepaling 6:3 Binnentreden woningen Toelichting voorgestelde wijzigingen Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen In het kader van deregulering wordt voorgesteld dit artikel te verwijderen. Er wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een openbare plaats aan te wijzen waar het verboden is om gedrukte of geschreven stukken onder het publiek te verspreiden. Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg Artikel 2:10, lid drie, regelt de mogelijkheid om een ontheffing te verlenen van het verbod uit het eerste lid: het verbod de weg of een weggedeelte of een openbare plaats anders te gebruiken dan de publieke functie hiervan. Wanneer echter het verbod tijdelijk opzij wordt gezet voor een activiteit die valt onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) dan is er overeenkomstig de terminologie van de Wabo geen sprake van een ontheffing maar van een omgevingsvergunning. Dat onderscheid was in de oude tekst van het vierde lid niet helder. Met een aanpassing van het vierde lid is die onduidelijkheid verholpen. Er moet op grond van lid 4 een omgevingsvergunning worden aangevraagd indien er op een door de provincie of gemeente aangewezen gedeelte roerende zaken worden opgeslagen. In alle andere gevallen dat wordt afgeweken van het eerste lid volstaat de ontheffing uit het derde lid. Pagina 2 van 6

3 Daarnaast was de verwijzing uit lid 5, sub a en b onjuist, deze is aangepast. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg Het maken dan wel veranderen van een uitweg was gekoppeld aan een meldingsstelsel. Voorgesteld wordt dit te vervangen voor een vergunningstelsel. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in 2015 haar zienswijze ten aanzien van meldingsstelsels herzien. Kort samengevat komt de verandering erop neer dat er ook bij meldingen doorgaans sprake is van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Hiermee is er ook bij meldingen de mogelijkheid om eerst bezwaar en daarna beroep aan te tekenen. Het argument om wegens lastenvermindering een meldingsstelsel te hanteren is hiermee komen te vervallen. Door het kiezen voor een vergunningstelsel wordt aangesloten bij het systeem van de Wabo. Er kan één aanvraag worden ingediend voor meerdere activiteiten, waaronder het maken dan wel veranderen van een uitweg. Hierop wordt één besluit genomen. Daarnaast is er dus ook één bezwaar- en beroepsprocedure. Dit komt de dienstverlening en duidelijkheid tegenover de burger ten goede. Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting Deze voorzieningen worden tegenwoordig op gemeentegrond geplaatst. Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf N.B.: Aanwezigheid in een horecabedrijf zonder toestemming van de eploitant is strafbaar op grond van het Wetboek van Strafrecht (WvSr). Artikel 2:32 Handel in horecabedrijven Het gaat hier om een verbod van heling, dit is al strafbaar op grond van het WvSr. Artikel 2:33 Ordeverstoring Artikel 2:42 Plakken en kladden Op grond van de Algemene plaatselijke verordening 2012-II bestaat geen mogelijkheid te handhaven jegens de opdrachtgever, maar alleen tegen de uitvoerder. Met de voorgestelde wijziging van artikel 2:42 wordt het mogelijk om ook de opdrachtgever aan te spreken. Daarnaast wordt een kleine redactionele wijziging ten behoeve van de leesbaarheid voorgesteld. Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen of in voor publiek toegankelijke ruimten Voorgesteld wordt dit artikel aan te passen ten behoeve van de leesbaarheid. De opsomming uit het eerste lid wordt vervangen door een algemene omschrijving. Sub c uit lid 1 wordt verwijderd, handhaving hiervan kan namelijk plaatsvinden op grond van lid 1, sub b. Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Door de aanpassing in de Drank- en Horecawet van de leeftijd waarop jongeren in het Pagina 3 van 6

4 openbaar alcohol mogen drinken ontstond een overlap met de Algemeen plaatselijke verordening 2012-II. Het verbod geldt namelijk op grond van de Drank- en Horecawet al voor jongeren die de leeftijd van 18 nog niet hebben bereikt. Om te voorkomen dat een dubbel verbod ontstaat, waardoor deze bepaling mogelijk zelfs onverbindend zou kunnen blijken, wordt nu voorgesteld dat het verbod in de APV slechts geldt voor personen boven de 18. Artikel 2:57 Loslopende honden Waar het in het verleden niet als een probleem werd ervaren dat honden buiten de bebouwde kom losliepen, is dit de laatste jaren meer gaan spelen. Dit voorstel creëert een mogelijkheid voor het college om buiten de bebouwde kom gebieden aan te wijzen waar een hond aan de lijn moet blijven. Aan lid 1 is daarom sub c toegevoegd. Vanwege het nieuwe onderdeel c in het eerste lid is ook het derde lid tekstueel aangepast. Artikel 2:59 gevaarlijke honden De bevoegdheid tot het opleggen van aanlijn- en muilkorfgeboden was aan het college toebedeeld. Het besluit heeft echter een sterk openbare orde-karakter en wordt vaak genomen na een incident, waarbij regelmatig ook een zekere spoed is geboden. Om die redenen is in dit voorstel de burgemeester aangewezen om deze ge- en verboden op te leggen. Verder wordt er een kleine redactionele verbetering ten behoeve van het vierde lid voorgesteld. Artikel 2:62 Loslopend vee Artikel 2:64 Bijen Afdeling 12. Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen Voorgesteld wordt om de artikelen 2:66 tot en met 2:68 met betrekking tot het bestrijden van heling van goederen opnieuw in te voeren. Samengevat komt het er op neer dat er in artikel 437 van het WvSr en het Uitvoeringsbesluit bij artikel 437 WvSr staat vermeld dat een handelaar in tweedehands goederen een inkoopregister dient bij te houden. Een gemeente kan aanvullende regels stellen in de APV. Het controleren van de registerplicht gebeurt al enige tijd niet meer en daarom zijn in het verleden de aanvullende regels verdwenen uit de APV van De Wolden. Waarom de voorgestelde herinvoering van de APV-regels? (Woning)inbraak is al langer een veiligheidsspeerpunt binnen (gemeentelijke) veiligheid maar hierbij was nog weinig aandacht voor heling. De aandacht voor heling is de laatste tijd echter toegenomen, niet alleen vanuit gemeente en politie, maar ook vanuit de rijksoverheid. Met de voorgestelde wijziging kan heling en dus diefstal worden tegengegaan. Wat opvalt is dat gestolen goederen regelmatig bij tweedehands winkels opduiken (fietsen, sieraden, gereedschappen, enz.) Een opkoper die correct en conform de (vorm)vereisten een register bijhoudt, kan (en moet) informatie verschaffen via het inkoopregister over degene die het goed verkocht heeft. Deze verkoper is namelijk iemand die het goed gestolen of geheeld heeft en zodoende verdachte in strafrechtelijk onderzoek. In de ideale situatie kunnen dan één of meerdere inbraken of diefstallen worden onderzocht. Opname in de APV biedt daarnaast de BOA s van de gemeente de mogelijkheid om bestuursrechtelijk tegen een te kwader trouwe handelaar op te treden. Pagina 4 van 6

5 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden Het voorstel bevat voor dit artikel twee inhoudelijke wijzigingen. Ten eerste is uit lid 1, sub c de zinsnede gelegen in de bebouwde kom verwijderd. Het verbod een houtopstand te vellen op grond van artikel 4:11, lid 1 sub c speelt gemeente breed en niet slechts binnen de bebouwde kom. Daarnaast bestaat de wens om aan het artikel een bepaling toe te voegen die epliciet ziet op de mogelijkheid van noodkap voor situaties waarin snel handelen vereist is. Deze mogelijkheid wordt in het nieuw toegevoegde derde lid gecreëerd. 4:23a Lijst waardevolle bomen Voorgesteld wordt uit lid 3 de vijfjaarstermijn voor het vaststellen van de lijst met waardevolle bomen te verwijderen. In de praktijk kan het voorkomen dat de lijst vaker en minder vaak wijzigt dan de vijf jaar die was aangegeven in lid 3. 4:25 Bescherming bomen In het kader van deregulering wordt dit artikel verwijderd. Aangezien de bomen eigendom van de gemeente zijn is het op grond van het eigendomsrecht al verboden om deze houtopstanden te beschadigen, te bekladden of te beplakken. Handhaving hiervan kan ook privaatrechtelijk plaatsvinden. Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. Voorgesteld wordt om lid 3, sub a te wijzigen door het afstandscriterium aan te passen van 25 meter naar 100 meter. Het afstandscriterium van 25 meter blijkt in de praktijk makkelijk te omzeilen. Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen Door het college is nog geen gebied aangewezen, deze intentie is er ook niet. Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. De verwijzing uit het tweede lid was onjuist. In dit voorstel is dat hersteld. Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen In het kader van deregulering wordt voorgesteld dit artikel te verwijderen. Handhaving hiervan kan ook plaatsvinden op grond van artikel 5:8 van de APV. Hoofdstuk 5, Afdeling 3 Venten In het kader van deregulering wordt voorgesteld deze artikelen te verwijderen. Deze bepalingen worden niet meer gebruikt. Venten is in het verleden vergunning vrij gemaakt. In afdeling 3 staat nu nog slechts wat wel en wat niet onder venten wordt verstaan. Daarnaast was een algemeen ventverbod in het kader van de openbare orde en veiligheid en op zondag opgenomen. Van deze bepalingen wordt geen gebruik gemaakt. Artikel 5:22 Snuffelmarkten De verwijzing uit lid 2, sub b was onjuist. In dit voorstel is dat hersteld. Artikel 5:32 Crossterreinen Voorgesteld wordt om aan artikel 5:32, lid 1 de zinsnede dan wel recreatief toe te voegen waardoor ook het recreatief crossen onder dit artikel valt. Afdeling 9 Asverstrooiing In het kader van deregulering wordt voorgesteld deze artikelen te verwijderen. Voor handhaving kan gebruikt worden gemaakt van de Wet op de lijkbezorging. Artikel 6:1 Strafbepaling Pagina 5 van 6

6 Overtredingen van bepalingen die voortvloeien uit de Wabo zijn in de Wet op de economische delicten (hierna: Wed) aangeduid als economische delicten. Dat heeft gevolgen voor de strafmaat, die onder de Wed anders is dan onder de APV. Om dat onderscheid duidelijk te maken is in dit voorstel een tweede lid toegevoegd. Artikel 6:3 Binnentreden woningen Voor artikel 6:3 wordt, ter verduidelijking van het artikel, een kleine redactionele wijziging voorgesteld. Alternatief beleid: Alternatief is om de voorgestelde wijzigingen niet vast te stellen. Hierdoor blijft de Algemene Plaatselijke Verordening 2012-II van toepassing. Financiële effecten: N.v.t Personele effecten: N.v.t Juridische effecten: De bevoegdheid tot het vaststellen van de APV ligt bij de raad op grond van 149 Gemeentewet. Na vaststelling moet de APV bekend worden gemaakt via het digitale gemeenteblad en worden gepubliceerd op voordat deze inwerking treedt. Er staat geen bezwaar of beroep open. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Fatale termijnen: N.v.t Aanpak en uitvoering: Na vaststellen van de Apv wordt deze bekend gemaakt in De Wolder Courant en het Digitale Gemeenteblad en wordt de integrale tekst van de verordening gepubliceerd op en op De Apv 2016 treedt op de achtste dag na bekendmaking in het Digitale Gemeenteblad in werking. Bijlagen: - Apv 2016 met wijzigingen bijgehouden - Apv 2016 met doorgevoerde wijzigingen Zuidwolde, 15 september 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 6 van 6