BIJLAGE 1 INVOERING LEX SILENCIO POSITIVO: AANPASSINGEN VAN DIVERSE VNG MODELVERORDENING IN VERBAND MET DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN EN DIENSTENWET

Transcriptie

1 BIJLAGE 1 INVOERING LEX SILENCIO POSITIVO: AANPASSINGEN VAN DIVERSE VNG MODELVERORDENING IN VERBAND MET DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN EN DIENSTENWET Artikel I De Verordening kwaliteitsregels Peuterspeelzaalwerk wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 4 wordt een derde lid toegevoegd, luidende: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. Derde lid: lex silencio positivo Gezien de belangen van jonge kinderen en hun ouders die in het geding zijn, is er reden om af te zien van een lex silencio positivo. Er zijn dwingende redenen van algemeen belang aan de orde, met name de volksgezondheid en de bescherming van afnemers van diensten. Dat betekent in praktische zin dat het verlopen van de periode van acht weken nadat de melding is gedaan, er niet aan in de weg staat dat er alsnog een verbod kan volgen als bedoeld in artikel 5 van de verordening. Artikel II De Marktverordening 2008 (vergunning organisatie) wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 4 wordt een lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden: Artikel 4. Vergunning tot het organiseren van een markt 1. Het is verboden zonder een vergunning van het college een markt te organiseren. 2. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. Tweede lid: lex silencio positivo Er is reden om af te zien van een lex silencio positivo. Er zijn hier rechtmatige belangen van derden in het geding, zoals bedoeld in artikel 13, vierde lid van de Dienstenrichtlijn. Daarbij kan worden gedacht aan andere organisatoren die voor het exploiteren van de markt in aanmerking zouden kunnen komen.

2 Artikel III De Speelautomatenhallenverordening wordt als volgt gewijzigd: A. Aan artikel 2 wordt een lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden: Artikel 2 Verbodsbepaling 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. 2. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing In de VNG model Speelautomatenhallenverordening wordt een alternatief artikel aangeboden. Wijziging van dat artikel wordt geformuleerd als: A. Aan artikel 2 wordt een derde lid toegevoegd, luidende: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing B. Aan artikel 4 wordt een volzin toegevoegd. Het artikel komt te luiden: Artikel 4 Beslistermijn De burgemeester beslist binnen twaalf weken na de datum waarop hij de aanvraag met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste twaalf weken worden verdaagd. De beslissing wordt alleen verdaagd als de complexiteit van de aanvraag dat noodzakelijk maakt. In de toelichting bij artikel 2 wordt bij het al bestaande deel aangegeven dat het ziet op het eerste lid. Verder wordt een paragraaf toegevoegd: Tweede lid: lex silencio positivo Deze vergunning beoogt met name de bescherming van de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. In de toelichting bij artikel 4 wordt een paragraaf toegevoegd: Dit artikel is aangepast vanwege de Europese Dienstenrichtlijn en de Dienstenwet. Doorgaans schrijft de Dienstenrichtlijn voor dat een vergunning voor onbepaalde tijd wordt verstrekt. Bij deze vergunning doet zich wat dat betreft een uitzonderingssituatie voor. Omdat het aantal vergunningen doorgaans beperkt is, zou er volgens de Dienstenrichtlijn de vergunning in dit geval juist wel periodiek heroverwogen moeten worden, zodat de markt niet permanent afgesloten blijft voor andere partijen.

3 Artikel IV De Huisvestingsverordening wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel wordt een derde lid toegevoegd, luidende: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing. Derde lid: lex silencio positivo Er bestaan geen duidelijke bezwaren tegen een lex silencio positivo. Het is zelfs wenselijk dat het bestuur, op deze wijze aan haar beslistermijn wordt gebonden, en dat bij niet tijdig beslissen de uitkomst in het voordeel van de aanvrager uitvalt. Hiermee wordt ook vooruit gelopen op het wetsontwerp van de nieuwe Huisvestingswet, waarbij voor deze vergunning een lex silencio positivo wordt ingevoerd. Paragraaf Awb wordt daarom van toepassing verklaard. Artikel V De Afvalstoffenverordening wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 2 wordt een vierde lid toegevoegd, luidende: 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. Vierde lid: lex silencio positivo Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel VI De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt als volgt gewijzigd: In de model Algemene Plaatselijke Verordening worden in hoofdstuk 1 twee nieuwe artikelen opgenomen, luidende:

4 A 1:9 Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening: Artikel 2:9: Ontheffing van het verbod optreden als straatartiest; Artikel 5:23: Vergunning organisatie snuffelmarkt: B 1:10 Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op de volgende artikelen in deze verordening: Artikel: 2:25 Vergunning evenementen; Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca; Artikel 2:39: Exploitatievergunning speelgelegenheid; Artikel 3:4: Vergunning seksinrichting; Artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen. Toelichting In de toelichtingen bij de genoemde artikelen in de Algemene plaatselijke verordening worden de volgende paragrafen toegevoegd: Artikel 2:9: Ontheffing van het verbod optreden als straatartiest Het aanwijzen van een gebied waar het verboden is als straatartiest op te treden zal doorgaans op initiatief van het college zelf gebeuren, en niet op aanvraag. Mocht er wel een aanvraag aan de orde zijn, dan bestaan er geen duidelijke bezwaren tegen een lex silencio positivo. Een ontheffing van het verbod zal vaker op aanvraag gebeuren, maar ook een ambtshalve ontheffing zal voorkomen, bijvoorbeeld bij bepaalde festiviteiten. Ook bij een ontheffing op aanvraag is geen reden om van een lex silencio af te zien. Paragraaf Awb wordt op het gehele artikel van toepassing verklaard. Artikel 5:23: Vergunning organisatie snuffelmarkt Een snuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats (begripsbepaling uit artikel 5:22 model APV). De vergunningsplicht is in de model APV gehandhaafd, met name omdat een snuffelmarkt voor overlast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Wel is in de toelichting bij de model APV een alternatief opgenomen, waarbij de vergunning wordt losgelaten en vervangen door een melding. Nu aan de verlening of weigering van de vergunning een relatief eenvoudige afweging ten grondslag ligt en de gevolgen van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zullen zijn, zijn er geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf Awb wordt op het artikel van toepassing verklaard.

5 Artikel: 2:25 Vergunning evenementen Kleinere evenementen zijn al vergunningsvrij. Deze vergunning ziet derhalve op grotere evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een af te zien. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca Deze vergunning richt zich met name op de openbare orde. Een lex silencio positivo is dan ook niet wenselijk om deze dwingende reden van algemeen belang. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 2:39: Exploitatievergunning speelgelegenheid Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 3:4: Vergunning seksinrichting Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Dit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het zou hoogst onwenselijk zijn als er

6 een vergunning van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat in een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. ALGEMENE TOELICHTING Een aantal verordeningen bevatten bepalingen die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen, maar die om diverse redenen op dit moment niet worden aangepast: Model Bouwverordening Vanwege diverse wijzigingen van wet en regelgeving zullen de meeste bepalingen die onder de werking van de Dienstenrichtlijn vallen verdwijnen. Er is zelfs een reële kans dat de Model Bouwverordening geheel zal kunnen vervallen. Er is dan ook geen aanleiding om in de 13 e serie van wijzigingen van de Model Bouwverordening aanpassingen aan de Dienstenrichtlijn door te voeren. Mocht er nog een 14 e serie van wijzigingen komen, dan zal die de gelegenheid bieden om de op dat moment noodzakelijke aanpassingen te doen. Voorbeeldleefmilieuverordening Hier gelden dezelfde opmerkingen als hiervoor gedaan bij de Model Bouwverordening. Model Brandbeveiligingsverordening De bestaande Modelverordening wordt op afzienbare termijn vervangen door een nieuwe. Er is op dit moment geen aanleiding de bestaande verordening aan te passen. Wel zal de aanvullende doorlichting in de nieuwe verordening worden meegenomen. Gezien het maatschappelijk belang van brandveiligheid lijkt een lex silencio positivo hier overigens niet wenselijk. Model telecommunicatieverordening Vanwege de nieuwe Wet informatie uitwisseling ondergrondse netten (WION), ook wel bekend als de grondroerdersregeling, wordt de verordening dit jaar aangepast. Artikelen die mogelijk botsen met de richtlijn zullen vervallen. Artikel 5:15 APV: Ventverbod Dit is een beperking in de zin van de dienstenrichtlijn, die daarop derhalve wel is gescreend. In dit artikel wordt verboden om te venten, als daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid of milieu in gevaar komen. Er is geen sprake van een ontheffingsmogelijkheid of een andere beslissing op aanvraag. Een lex silencio is hier niet aan de orde.