Aan de gemeenteraad Agendapunt: 5.1/ Documentnr.: RV

Transcriptie

1 Aan de gemeenteraad Agendapunt: 5.1/ Documentnr.: RV Roden, 27 augustus 2014 Onderwerp Concept Preventie- en Handhavingsplan Alcohol Onderdeel programmabegroting: Nee Voorstel Het bijgevoegde concept Preventie- en Handhavingsplan Alcohol, versie 1, d.d. 16 juni 2014 vaststellen. Inleiding De afgelopen jaren is de problematiek rond alcoholgebruik onder jongeren steeds meer onder de aandacht gekomen. De aanpak van deze problematiek stoelt op verschillende pijlers. Regelgeving en handhaving is een van deze pijlers. De Drank- en Horecawet (hierna: DHW) is de belangrijkste specifieke wet die de alcoholverstrekking reguleert. Om de problematiek rond alcoholgebruik onder jongeren goed aan te kunnen pakken is de DHW op een aantal punten gewijzigd. Belangrijkste redenen voor de aanpassing van de DHW zijn - Het effectiever tegengaan van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. - Het terugdringen van administratieve lasten - Het terugdringen van alcohol gerelateerde overlast en verstoringen van de openbare orde. - Het tegengaan van oneerlijke mededinging De DHW geeft gemeenten nieuwe bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden. Primair is dit een taak van de Burgemeester maar daarnaast is er een belangrijke rol weggelegd voor de Gemeenteraad en het College. Het onderwerp raakt diverse beleidsterreinen, zoals gezondheidsbeleid, jeugdbeleid, alcohol(matigings)beleid, handhavingsbeleid en openbare orde en veiligheid. De DHW leent zich dan ook uitstekend voor een integrale benadering vanuit deze beleidsvelden. Doelstelling/probleemstelling De DHW verplicht gemeenten om voor 1 juli 2014 voor de eerste maal een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. Vervolgens moet dit plan elke vier jaar gelijktijdig met de vaststelling van de lokale gezondheidsnota worden vastgesteld. Het plan kan RV *RV *

2 tussentijds worden gewijzigd. Doelstelling van de DHW is het alcoholgebruik onder jongeren terugdringen, alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken en een bijdrage leveren aan het verminderen van de administratieve lasten. De uitvoering hiervan is in de nieuwe DHW bij de gemeenten neergelegd. Het voorliggende preventie- en handhavingsplan alcohol geeft invulling aan die verantwoordelijkheid. Hoe bereiken we het doel/lossen we het probleem op? De DHW stelt ons in staat om (lokaal) beleid te ontwikkelen en uit te voeren dat aansluit op de situatie en problematiek van drankverstrekking en gebruik in Noordenveld. Wij reguleren, houden toezicht en kunnen handhaven. De instrumenten uit de DHW ondersteunen en versterken een preventieve aanpak. Door een passende invulling en uitvoering van deze wet hebben wij de mogelijkheid om te sturen op het terugdringen van de negatieve effecten van alcohol gebruik. Op 18 december 2013 heeft u het plan voor de implementatie van de nieuwe DHW vastgesteld. Omdat een goede implementatie van de DHW iets is wat je met alle betrokken partijen doet heeft u aangegeven dat de implementatie van de DHW en het beleid op dat gebied tot stand moet komen door middel van participatie en communicatie met de betrokken partijen. Gezien de complexiteit van het onderwerp, de diverse en soms conflicterende belangen van de verschillende partijen hechten wij er veel waarde aan dat proces op een zorgvuldige manier vorm te geven. Op die manier willen wij komen tot een breed gedragen beleid dat past bij Noordenveld en voldoet aan de wettelijke eisen. Dit soort processen is echter vaak niet te vatten in een strakke tijdsplanning. Om te voldoen aan de wettelijke verplichting om op korte termijn een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen hebben wij er voor gekozen om nu eerst een globaal (marginaal) plan op te stellen en deze aan u ter vaststelling aan te bieden. Dit plan zal na de zomervakantie 2014 samen met de betrokken partijen verder worden uitgewerkt. Dat beleid zal dan in 2015 ter vaststelling aan u worden aangeboden en het onderhavige preventie- en handhavingsplan alcohol wijzigen. Maatschappelijk draagvlak Op 25 november 2013 hebben wij een brief gestuurd aan vertegenwoordigers van horeca en para commerciële verenigingen waarin zij op de hoogte gesteld worden van de wijzigingen in de DHW. Deze brief vormde eveneens de uitnodiging om deel te nemen aan een informatieve bijeenkomst op 13 januari Doel van deze bijeenkomst was vooral het informeren van betrokken partijen over de nieuwe DHW. Veel aandacht ging uit naar het hoe en waarom van het verbod om alcohol te schenken aan jongeren onder de 18 jaar. Tijdens de avond bleek dat de partijen veelal al goed geïnformeerd waren over het hoe en waarom. Tegen deze maatregel bleek geen weerstand te bestaan. Ook het handhaven van de gemeente op dit verbod werd niet als probleem ervaren. Wel vroegen de betrokken partijen zich af hoe de gemeente daar handen en voeten aan wil geven. Aan het einde van de avond hebben diverse belanghebbenden

3 zich aangemeld om met de gemeente mee te denken over de verdere invulling van het drank- en horecabeleid. Dat traject zal na de zomervakantie 2014 van start gaan en zal zich afspelen op participatieniveau 3 (samenwerken). Dit zal in 2015 resulteren in een nieuw breed gedragen preventie- en handhavingsplan alcohol. Kosten Voor de uitvoering van toezicht en handhaving heeft een financiële compensatie plaatsgevonden in het gemeentefonds in de periode 2007/2011. Er is structureel 220 miljoen euro aan het gemeentefonds toegevoegd als compensatie voor extra lasten van gemeenten voor veiligheid. Ook de DHW valt daar onder. Binnen de gemeente Noordenveld is er echter geen bedrag gereserveerd voor het implementeren, uitvoeren en houden van toezicht van de DHW. In de programmabegroting is vanaf 2014 structureel , - opgenomen voor toezicht en handhaving van de DHW. Voor de inzet van Boa s hebben wij jaarlijks 540 uur beschikbaar. De kosten daarvan bedragen circa , -. In de voorjaarsnota 2014 is een verzoek gedaan om structureel , - beschikbaar te stellen voor de inhuur van de Boa s. Momenteel wordt samen met het veld gewerkt aan het verder uitwerken van beleid voor de DHW. Er is echter nog geen sprake van gekozen kaders op basis waarvan de benodigde financiën kunnen worden geraamd. Indien uit overleg met betrokken partijen de wens blijkt om in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol meer en/of andere maatregelen op te nemen kan dat ook financiële gevolgen hebben. Voor het participatie en communicatietraject met de betrokken partijen hebben wij in de voorjaarsnota een budget van 5.000, - aangevraagd. Tijdpad De wettelijke verplichting vanuit de DHW is om iedere vier jaar een Preventie- en handhavingsplan alcohol door de gemeenteraad vast te laten stellen. De DHW verbindt de ontwikkelingscyclus van het volgende preventie- en handhavingsplan alcohol op die van de lokale nota s gemeentelijk gezondheidsbeleid. Zoals al aangegeven willen wij onderhavig plan in 2015 wijzigen en opnieuw laten vaststellen door de Gemeenteraad. De planperiode van Preventie- en handhavingsplan alcohol bedraagt daarom slechts een jaar. In de DHW is opgenomen dat de gemeente binnen een half jaar na inwerkingtreding van de wet, met andere woorden voor 1 juli 2014, een preventie- en handhavingsplan alcohol vastgesteld moeten hebben. Door andere prioriteiten, de wisseling van de interne projectleider en opdrachtgever, de gemeenteraadsverkiezingen en een bestuurlijke wisseling van de wacht heeft de uitwerking van het beleid in het kader van de DHW vertraging opgelopen, waarvoor onze oprechte excuses. De vaststelling van het onderhavige zal niet geschieden voor 1 juli Daarmee wordt niet voldaan aan de verplichting uit de DHW. Op het niet naleven van deze verplichting is echter geen sanctie gesteld. Indien de gemeente geen uitvoering geeft aan haar wettelijke verplichting kan er gebruik worden gemaakt van de algemene bepalingen ten aanzien van taakverwaarlozing uit de Gemeentewet. Dat risico lijkt weinig reëel omdat het onderhavige globale plan na de zomervakantie 2014 door u zal worden vastgesteld en dat na de

4 zomervakantie het plan verder zal worden uitgewerkt zodat het plan begin 2015 gewijzigd kan worden vastgesteld. De tijdsplanning voor het vervolg is onderstaand weergegeven Zo snel mogelijk na 3 september 2014 Oktober - november November December Januari februari 2015 bijeenkomsten organiseren voor de betrokken partijen waarin problemen, wensen en mogelijke oplossingen geïnventariseerd worden. Uitgangspunt is om in elk geval 2 startbijeenkomsten te organiseren, één voor de commerciële horeca en één voor de para commerciële partijen. Met de externe partijen werken aan een verdere uitwerking van het beleid waarbij de problemen, hotspots, wensen en oplossingen aan de orde komen. Aanvullen en verder uitwerken preventie- en handhavingsplan alcohol, versie 1 d.d. 16 juni 2014 met externe partijen Concept Preventie- en Handhavingsplan Alcohol naar betrokken partijen voor commentaar Gewijzigd preventie- en handhavingsplan alcohol ter vaststelling voorleggen aan de gemeenteraad. Ter inzage liggende stukken - Concept Preventie- en handhavingsplan Alcohol, versie 1, d.d. 16 juni 2014 Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester J.H. Bakker, secretaris sign2

5 Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 25 juni De Commissie: - Vindt dat dit voorstel erg lang op zich heeft laten wachten - Vraagt zich af wat de risico s zijn van het na 1 juli 2014 vaststellen van het plan - Beschouwt het voorstel als een noodverband - Dringt aan op snelle uitvoering van het beleidsvormingsproces met deelname van het veld - Verzoekt om een informatie/evaluatiemoment De wethouder: - Vindt ook dat dit voorstel eerder aan de raad voorgelegd had meten worden - Verwacht geen problemen als gevolg van de latere besluitvorming, vooral nu het proces na de zomervakantie met kracht wordt opgepakt - Zegt toe ook de recreatieondernemers te zullen betrekken - Zegt toe medio oktober een informatiemoment te willen houden Dit voorstel wordt als een niet te bespreken punt geagendeerd voor de raadsvergadering van 3 september M. Brink - Veerman, voorzitter W.F.C. Damman, griffier

6 No: 5.1/ Onderwerp: Concept Preventie- en Handhavingsplan Alcohol De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van : 11 juni 2014 gelet op de bepalingen van de Drank- en Horecawet; B E S L U I T - Het bijgevoegde concept Preventie- en Handhavingsplan Alcohol, versie 1, d.d. 16 juni 2014 nr. A , vast te stellen Roden, 3 september 2014 De Raad van de gemeente Noordenveld, Voorzitter, griffier,