Bestuurlijk netwerk J42

Transcriptie

1 Welkom op de vergadering van het Bestuurlijk netwerk J42 22 maart 2017

2 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Agenda 9:40 9:45 Opening door dagvoorzitter 9:45 10:45 Continuïteit gecertificeerde instellingen en bespreking set bestuurlijke afspraken (door Jan Dirk Sprokkereef, VNG) 10:45 10:55 Terugkoppeling resultaten uitvraag gebruik standaarden (door Reinier ter Kuile, VNG) 10:55 11:10 Pauze 11:10 11:35 Gevolgen aflopen dbc s (door Nicolette Oud, VNG) 11:35 12:00 Aanbestedingsrecht en implicaties nieuwe wetgeving (door Eelco Eerenberg, wethouder Enschede en Ronald Blom, Damsté advocaten) 12:00 12:30 18+/18- Jongeren van straat (door Stichting Zwerfjongeren Nederland) 12:30 12:40 Convenant woonplaatsbeginsel 12:40 12:45 Afronding 12:45 13:30 Lunch

3 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Jan Dirk Sprokkereef CONTINUÏTEIT JB/JR EN DE WETTELIJKE CONTEXT

4 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Conclusies 20 januari jl. Het formuleren van collectieve bestuurlijke afspraken over de vorm en planning van het contracteren van JB en JR, kan een nuttige inperking van de ruimte voor een Jeugdregio zijn >>> voorbereiden voorstel Daarnaast: in BJ42-verband het gesprek voeren of de wettelijke context die er is voor de inkoop van JB/JR (aanbesteden) door gemeenten als gewenst wordt ervaren en gemeenten voldoende in staat stelt continuïteit in de JB/JR te realiseren

5 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Stand van zaken Intensieve voorbereiding voor bestuurlijke afspraken getroffen Toch liggen er nu geen afspraken voor Waarom: wettelijke context is scherp in beeld gekomen en leidt tot de vraag of gemeenten in deze context hun wettelijke plicht* kunnen waarmaken (*) om te voorzien in een toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen om de JB en JR uit te voeren (art. 2.4 lid 2 sub a Jeugdwet)

6 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Drie typen wettelijke kaders 1. (Basis)kwaliteit Alleen GI s bieden jb/jr GI s voldoen aan wettelijke eisen en het Normenkader Er is een certificerende instelling (het KMI) 2. Innovatie en transformatie Open markt Nieuwe toetreders 3. Rechtszekerheid RvdK verzoekt om maatregel en adviseert over GI Rechter hoort jeugdige Rechter beslist over maatregel Rechter wijst maatregel toe aan specifieke GI Maatregel start binnen wettelijke termijn GI s bieden geen jeugdhulp Wettelijke kaders ieder op zichzelf logisch, verklaarbaar en hebben een doel Stapeling zorgt voor complexiteit, zeker in vertaling naar praktijk in gemeenten

7 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Risico s voor gemeenten Claim op interbestuurlijke processen tussen jeugdregio s Regio s van elkaar afhankelijk in kunnen realiseren continuïteit JB/JR Na afronding aanbestedingsprocedures bezien of de gecontracteerde GI voldoende contracten heeft verworven om continuïteit te kunnen leveren Open markt met aanbestedingsplicht in onvolkomen markt Kwetsbare instellingen die exclusief afhankelijk zijn van contracten gemeenten voor JB/JR (mogen geen jeugdhulp bieden) Nauwelijks E.V. om tegenvallers te incasseren of krimp te financieren Binding instellingen aan certificaat, ook als werkgebied krimpt / groeit Afhankelijkheid van justitiële partners Continuïteit afhankelijk van tijdige omzetting maatregelen, hiervoor zijn geen waarborgen Vraagt voorbereiding RvdK en zitting rechtbank

8 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Praktische vertaling naar inkoopproces 1 juli duidelijkheid over uitkomst aanbestedingsproces Uiterlijk 1 april bestek publiceren Vraag: zijn (consequenties) wettelijke kaders goed in bestek verwerkt en hoe toetsen aan bestuurlijke afspraken? Blijvend risico voor tijdige afronding: bezwaarprocedures GI s 1 september duidelijkheid over continuïteit bij GI Als geen continuïteit > gemeenten contracteren andere GI vóór 1 september Najaar omzetting maatregelen Aankondiging cliënten door gemeenten Voorbereiding rekest door RvdK en zitting rechtbank Overdracht naar nieuwe GI

9 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Het domino-effect Voorbeeld I Regio A is samen met regio B, C en D opdrachtgever voor de GI Regio A en B besteden aan, regio C en D verlengen de lopende contracten De aanbesteding in regio A leidt tot het contracteren van de oude GI De aanbesteding in regio B leidt tot het contracteren van een nieuwe GI De oude GI kan continuïteit niet meer borgen voor de regio s A, C en D door het verlies van het contract in regio B Regio s A, C en D moeten, ondanks een lopend contract of een goed doorlopen aanbestedingstraject, een nieuwe GI contracteren Voorbeeld II Regio A besteedt nieuwe zaken aan Oude zaken van regio A blijven bij oude GI (voorwaarde: dit is geregeld in het oude contract) Oude GI verliest contract in andere regio en continuïteit komt onder druk: GI kan oude zaken regio A ook niet meer uitvoeren Regio A moet oude zaken bij andere GI onderbrengen Onder welke voorwaarden? En kan dit?

10 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Zijn kaders en doelstellingen in balans?

11 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Voorstel (zoals besproken in subcommissie) Voorkomen ongewenste schokbewegingen Continueren wijze contractering 2017 richting Geen onvoorspelbare dynamiek in de markt veroorzaken en dus ook geen onomkeerbare stappen zetten zonder consultatie andere betrokken regio s Onderzoeken wettelijke kaders Kan continuïteit JB/JR in huidige wettelijke context voldoende geborgd worden (en onder welke voorwaarden) Zijn er alternatieven denkbaar die doelstellingen van gemeenten borgen en sturing van gemeenten op continuïteit vergroot Doorgaan met noodzakelijk voorbereiding 2019 Ervoor zorgen dat gemeenten inkoop 2019 tijdig en zorgvuldig kunnen doen Afhankelijk van uitkomst onderzoek wettelijke kaders doorpakken, ook op bestuurlijke afspraken

12 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Wat vraagt dit van regio s Continueren wijze contracteren, geen nieuwe dynamiek organiseren Als al lopend contract > gewoon continueren Als mogelijkheid verlening > benutten als mogelijk Als voor 2017 aanbesteed voor 1 jaar > dan nu ook weer Aftemming met collega-regio s als relevant Als inkoop voor 2018 mogelijk consequenties heeft voor collega-regio s (domino) > vooraf afstemmen over hoe om te gaan met eventuele consequenties Informeren de GI Regio zet in op borgen continuïteit uitvoering JB/JR en zet geen nieuwe onomkeerbare stappen Dan ook GI geen onomkeerbare stappen

13 Resultaten uitvraag januari 2017 Gebruik standaarden en voorzieningen vs. administratieve lasten Pitch BJ-42 van 22 maart 2017

14 In deze pitch Toezegging 20 januari 2017: uitkomsten lopende uitvraag delen Relatie met afspraken Bestuurlijk overleg 22 februari 2017 Januari 2017: Verdiepingsslag - meervoudig beeld Gescoord op details door implementatie adviseurs Gebruik berichtenverkeer Uitvraag bij aanbieders Diepte interviews Wat kan uw bestuurlijke rol zijn i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

15 Monitoring voortgang in de regio s Monitoring en beïnvloeding door implementatie-adviseurs i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

16 Praktijkvoorbeeld Voorbeeldregio Aandachtsregio i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

17 Steekproef Aanbieders - januari 2017 Gebruikt u de standaardartikelen bij verkoop van zorg voor 2017? Aanbieder Gebruikt u de standaardartikelen bij verkoop van zorg voor 2018? Aanbieder 28% 15% 28% 35% Ja Deels 57% 37% Nee Oktober 2016 Januari 2017 Januari 2017 N=53 i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

18 Steekproef Aanbieders - januari 2017 Positief effect van uitvoeringsvarianten en standaardartikelen op vermindering administratieve lasten in afgelopen halfjaar? Aanbieder Aanbieder % 23% Ja Ja, enigszins 21% 25% 29% Nee, maar ik verwacht dat dit nog gaat komen Nee 28% 26% Oktober 2016 Januari 2017 N=53 i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

19 Steekproef Aanbieders - januari 2017 Positief effect van uitvoeringsvarianten en standaardartikelen op vermindering administratieve lasten in komend halfjaar? Oktober 2016 Januari 2017 N=53 i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

20 Interviews aanbieders en gemeenten 2017 De standaarden en voorzieningen leiden tot vermindering van administratieve lasten; Het gaat écht beter dan een half jaar geleden, maar het gaat zo traag; Aanbieders voelen zich afhankelijk van gemeenten in de toepassing van de standaardartikelen, ook voor inkoop 2018; Standaardartikelen en uitvoeringsvarianten zijn niet zaligmakend, de pijn zit vooral in wat gemeenten er bovenop vragen; In regio s waar gemeenten achterblijven met standaarden zijn aanbieders minder optimistisch over toekomstig afnemende administratieve lasten; Berichtenverkeer en Controle protocol worden meest vaak genoemd als helpend; Productcodelijst wordt meest vaak genoemd als pijnpunt, samen met alle aanvullende verwachtingen van gemeenten bovenop de standaardartikelen. i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

21 Implementatieaanpak i-sd 2017 Lastenverlichting in administratieve processen Ruimte voor transformatie Evenwichtige relatie tussen gemeenten en aanbieders Consistente toepassing van standaarden en voorzieningen door gemeenten en aanbieders Hefbomen Hefboom Meer aandacht voor gebruik van standaarden op bestuurlijk niveau Gebruik inkoop 2018 als katalysator Meer sturing en monitoring op de implementatie minder vrijblijvend Monitor gegevens worden gedeeld en openbaar (april/mei) Maatwerkondersteuning voor aandachtsregio s Verbeterplan administratieve lasten Versterken van (kennis)netwerken in de regio, ervaringen delen i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

22 Bestuurlijk overleg 22 februari 2017 Standaarden werken: dus toepassen, niet meer vrijblijvend. Analyses delen met regio/gemeenten Per regio/gemeenten stand van zaken openbaar maken VWS maakt regelgeving om tzt standaarden van gemeenten en aanbieders te kunnen opleggen i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders 29

23 Waar op letten komende tijd als wethouder Rechtmatigheid 2016: accepteer Landelijk Controle Protocol Inkoop 2018: het kantelmoment Laat Inkoop, Beleid en Control samen optrekken Ga gesprek aan met aanbieders over aard en duur van contracten die transformatie ondersteunen Uitvoeringsvarianten en standaardartikelen toepassen Maak keuzes voor afscheid DBC systematiek i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

24 Wat kunt u van ons vragen? Wat wij van u? Analyse van uw situatie: we komen graag bij u langs Voor openbaarmaking toetsen we samen de feiten Ontwerp aanpak voor het voldoen aan standaarden U bent regionaal ambassadeur Graag uw ambtelijk aanspreekpunt doorgeven U bereikt ons op i-sociaal Domein voor gemeenten en zorgaanbieders

25 PAUZE Vereniging van Nederlandse Gemeenten

26 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nicolette Oud BEËINDIGING DBC SYSTEMATIEK

27 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Waarom eigenlijk? - Bestuurlijke afspraak uit begin 2014 met VWS, ZN en VNG over zachte landing Jeugd-GGZ, waarvan overnemen bekostigingssystematiek jeugd-ggz onderdeel was, loopt 31/12/2017 af - De regeling persoonsgegevens die vanaf de zomer van 2016 van kracht is, zorgt er voor dat er vanaf 2018 geen basis meer is om diagnose-informatie, dus bekostigingssystematiek specialistische GGZ, op de factuur te vermelden.

28 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Hoe verloopt het afsluiten? -> zie protocol beëindiging ZIN Trajecten die lopen tot uiterlijk 31/12/2017 Trajecten van (voor) 2017 die in 2018 doorlopen (=overgangstrajecten). Deze worden opgeknipt Nieuwe trajecten vanaf 1/1/2018 DBC-systematiek Factureren via 321-bericht Huidige toewijzing intrekken met einddatum 31/12/2017 Nieuwe toewijzing aanmaken met startdatum 1/1/2018 Factureren over 2017 en eerder met 321-bericht Factureren vanaf 2018 met 303-bericht Uitvoeringsvarianten Productiecategorie en -code Factureren via JW303-bericht

29 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Consequenties bekostiging Uitfasering levert geen uitspraak op over nieuwe wijze van bekostiging jeugdggz Zorg dus dat je als regio per 1 januari 2018 de jeugdggz inspanningsgericht, outputgericht of taakgericht bekostigd. Voorbeelden van verschillende uitvoeringsvarianten inclusief de GGZ zijn uitgewerkt. VNG gaat in kader van landelijke raamcontracten vanaf 1 januari 2018 inspanningsgericht bekostigen en heeft daar een handreiking voor.

30 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Planning gemeenten Q Q Q Q Starten inkoopmodel Contractafspraken maken Contractafspr aken aanbieders (1 okt!) Nieuwe ijw productcodes implementere n Nieuwe toewijzingen versturen. Facturen ontvangen. Ook 321 van voor 2017.

31 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Tips voor gemeenten: Begin op tijd met aanmaken nieuwe toewijzingen (Q4 2017) Zet toewijzingen die in 2017 komen, direct op einddatum 31/12/2017 Vul het noodzakelijke in Toewijzing. Nader specificeren kan later. Onderscheid berichtparen en !

32 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Publicaties Handreiking uitvoeringsvarianten Jeugd en Wmo: Handreiking inspanningsgericht: (versie 1) iging_jggz_inspanningsgericht_def.pdf Stop Protocol:

33 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Contactgegevens ISD: ZIN: / (020) VNG: nicolette.oud@vng.nl

34 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Eelco Eerenberg, wethouder Enschede en Ronald Blom, Damsté advocaten AANBESTEDINGSRECHT EN IMPLICATIES NIEUWE WETGEVING

35 De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 en haar implicaties voor de zorg Praktijkgroep Aanbestedingsrecht Ronald Blom

36 Inhoud Wanneer aanbesteden? - Aanbestedende dienst & overheidsopdracht Welke aanbestedingsprocedure? - Procedure voor sociale en andere specifieke diensten Uitzonderingen op de aanbestedingsplicht Alternatieven? Ronald Blom 22 maart 2017

37 Wanneer aanbesteden? (1) Een opdracht moet in beginsel worden aanbesteed indien: de opdrachtgever is te kwalificeren als een aanbestedende dienst; en sprake is van een overheidsopdracht (of een concessieopdracht) in de zin van de Aanbestedingswet 2012

38 Wanneer aanbesteden? (2) Aanbestedende dienst Op grond van artikel 1.1 Aw2012 wordt onder een aanbestedende dienst verstaan: de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of een publiekrechtelijke instelling dan wel een samenwerkingsverband van deze overheden of publiekrechtelijke instellingen.

39 Wanneer aanbesteden? (3) Overheidsdopdracht Een overheidsopdracht voor (in dit geval) diensten is: i. een schriftelijke overeenkomst ii. onder bezwarende titel (betaling) iii. tussen een of meer zorgverleners en een of meer aanbestedende diensten iv. met betrekking tot het verlenen van diensten

40 Welke aanbestedingsprocedure? Opdrachten boven de Europese drempelwaarden Europese aanbestedingsprocedure Opdrachten onder de Europese drempelwaarden nationale aanbestedingsprocedure Eventueel voorafgegaan door een marktconsultatie (artikel 2.25 Aw2012)

41 Procedure voor sociale en andere specifieke diensten Gezondheidszorg (jeugdzorg) = sociale en andere specifieke dienst (artikel 2.38 Aw2012) Eerder betrof dit een zogenaamde 2B-dienst, maar het onderscheid tussen 2A- en 2B-diensten is met de gewijzigde Aw2012 komen te vervallen. Europese drempelwaarde voor sociale en andere specifieke diensten is exclusief btw (artikel 2.6a Aw2012).

42 Sociale en andere specifieke diensten < drempel Deel 2 Aw2012 niet van toepassing! (tenzij sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang: in dat geval passende mate van openbaarheid vereist) Wel nog steeds deel 1 Aw2012 van toepassing, waaronder artikel 1.4 Aw2012: Aanbestedende dienst dient op basis van objectieve criteria de keuze voor de aanbestedingsprocedure te bepalen én de ondernemers die worden toegelaten. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 3.4 van de Gids Proportionaliteit.

43 Sociale en andere specifieke diensten > drempel In dat geval verlichte aanbestedingsprocedure (artikel 2.39 Aw 2012): (voor)aankondiging van de overheidsopdracht toetsen inschrijvingen aan technische specificaties, eisen en normen proces-verbaal van opdrachtverlening sluiten van de overeenkomst aankondiging van de gegunde overheidsopdracht

44 Uitzonderingen op de (Europese) aanbestedingsplicht Artikel 2.23 Aw2012 overheidsopdrachten op het gebied van defensie en veiligheid zijn uitgezonderd van deel 2 van de Aw 2012 (welk deel ziet op Europese aanbestedingen) Artikel 2.24 Aw2012 uitgezonderde diensten zoals huur, bemiddeling en juridische diensten et cetera Andere uitzonderingen: Quasi-inbesteding (artikel 2.24a/b Aw2012) Alleenrecht (artikel 2.24 Aw2012) Publiek-publieke samenwerking tussen aanbestedende diensten

45 Bestuurlijk aanbesteden (1) Basis hiervoor was: verlichte procedure voor 2B-diensten Maar procedure voor 2B-diensten nu vervangen door procedure voor sociale en andere specifieke diensten verplichte aankondiging van opdrachten boven de exclusief btw Bestuurlijk aanbesteden nog steeds mogelijk mits de systematiek (ingrijpend) wordt aangepast! Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht zijn van toepassing

46 Bestuurlijk aanbesteden (2) Bestuurlijk aanbesteden onder de gewijzigde Aw2012 slechts mogelijk indien: de inkoop van jeugdzorg openbaar wordt aangekondigd vervolgens voor de uit te nodigen zorgaanbieders een selectieprocedure wordt gevolgd die voldoet aan de aanbestedingsrechtelijke beginselen (gelijkheid, transparantie, nondiscriminatie en proportionaliteit) er niet op individuele basis met zorgaanbieders wordt onderhandeld over eisen en (gunnings-)criteria tijdens de looptijd geen (wezenlijk) gewijzigde afspraken worden gemaakt en geen aanbieders toe- en/of uittreden (tenzij herzieningsclausule)

47 Dynamisch aankoopsysteem mogelijk alternatief voor bestuurlijk aanbesteden vanwege flexibiliteit. artikelen 2.48 t/m 2.50 Aw2012 gangbare aankopen, met algemene op de markt beschikbare kenmerken (veelal eenvoudige aankopen die regelmatig worden gedaan). elektronische aanbestedingsprocedure met een lange looptijd, die op grond van de Aw2012 gedurende de gehele looptijd openstaat voor nieuwe deelnemers.

48 Subsidies Subsidie versus overheidsopdracht Subsidie is aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten Indien subsidie voldoet aan voorwaarden overheidsopdracht dan aanbestedingsplicht voor de gemeenten

49 Vragen??

50 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Stichting Zwerfjongeren Nederland 18+/18- JONGEREN VAN STRAAT

51 Vereniging van Nederlandse Gemeenten

52 Vereniging van Nederlandse Gemeenten

53 Vereniging van Nederlandse Gemeenten IN GESPREK MET JONGEREN VAN DE STRAAT

54 Vereniging van Nederlandse Gemeenten CONVENANT WOONPLAATSBEGINSEL

55 Vereniging van Nederlandse Gemeenten De vraag aan de BJ42 is om de tekst van het convenant aan de regio s voor te leggen. De convenanttekst is op donderdag 16 maart in de subcommissie Jeugd vastgesteld. De regiowethouders kunnen het convenant in hun eigen regio onder de aandacht brengen. VNG (en i-sd) kunnen daarbij desgewenst helpen. Ondertekening is vandaag nog niet aan de orde. Daarvoor zal elke regio waarschijnlijk meer tijd nodig hebben om met elkaar de consequenties te kunnen bespreken. Als het Bestuurlijk netwerk vandaag ermee instemt om deze tekst aan hun regio voor te leggen, dan de VNG zorgen dat elke regio de tekst van het convenant krijgt. De komende weken kunnen de regio s dan overgaan tot ondertekening. In het eerstvolgende BJ42 (juni a.s.) hopen we dan te kunnen melden dat alle regio s ondertekend hebben.

56 Hartelijk dank voor uw aandacht en inbreng!