Aanbesteden in de zorg. 14 juni 2018 Arjan van de Watering

Transcriptie

1 Aanbesteden in de zorg 14 juni 2018 Arjan van de Watering

2 Actualiteit Aanbestedings plicht houdt de gemoederen bezig! GroenLinks presenteert initiatiefwet tegen marktwerking in de zorg.

3 Overheidsopdracht Kenmerken (art. 2 lid 5 RL 2014/24/EG + art Aw 2012): schriftelijke overeenkomst; onder bezwarende titel; tussen aanbestedende dienst(en) en aannemer(s)/leverancier(s)/dienstverlener(s); die betrekking heeft op: Werken; Diensten; Leveringen.

4 Artikel 2.38 AW 1. De aanbestedende dienst kan voor sociale en andere specifieke diensten als bedoeld in bijlage XIV van richtlijn 2014/24/EU de procedure voor sociale en andere specifieke diensten toepassen. 2. Voor overheidsopdrachten betreffende diensten voor gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening zoals opgenomen in bijlage XIV van richtlijn 2014/24/EU, wordt de procedure voor sociale en andere specifieke diensten toegepast, tenzij de aanbestedende dienst anders beslist.

5 Wel of niet verplicht? Artikel Wmo 2015; Artikel 11 Jeugdwet; Niet verplicht!

6 Opties Aanbesteden niet verplicht, maar wat dan? Inbesteden; Betrekken van de markt; Publiekrechtelijk subsidiëren; Privaatrechtelijk contracteren; Aanbesteden; Open house; Bestuurlijk aanbesteden; Maatschappelijk aanbesteden.

7 Inbesteden Zuiver inbesteden; Activiteiten door eigen medewerkers; Quasi-inbesteden; Activiteiten onderbrengen in aparte entiteit met rechtspersoonlijkheid.

8 Vraag: De gemeente verstrekt een financiële bijdrage aan een zorgaanbieder om Jeugdhulp te bieden conform de eisen van de gemeente.

9 Publiekrechtelijke subsidiëren (art. 4:21 Awb) (i) een aanspraak op financiële middelen (ii) door een bestuursorgaan (iii) verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager (iv) anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Kenmerkend is het ontbreken van rechtstreekse overheidsdwang: geen verplichting om de subsidiabele activiteit daadwerkelijk uit te voeren; Ter nadere uitwerking van een subsidiebeschikking kan een uitvoeringsovereenkomst of een zogenoemde afdwingovereenkomst worden gesloten.

10 Subsidie: Initiatief afkomstig van de ontvanger Ontvanger kan ervoor kiezen de activiteiten niet uit te voeren Ontvanger bepaalt in belangrijke mate zelf de inhoud van de te verrichten activiteit Eenzijdige subsidiebeschikking Overheidsopdracht: Initiatief komt vanuit de gemeente Opdrachtnemer is verplicht om de activiteit(en) uit te voeren Verstrekker bepaalt in belangrijke mate de inhoud van de te verrichten activiteiten Tweezijdige overeenkomst (bezwarende titel)

11 Privaatrechtelijk contracteren Aanbesteden Opdrachten boven de drempelwaarde; Regulier en vereenvoudigd regime; Artikel 2.38 Aanbestedingswet, gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening is vereenvoudigd regime; Maar, bij vereenvoudigd regime keuze tussen procedures uit regulier regime en procedure vereenvoudigd regime; Procedure vereenvoudigd regime; Artikel 2.38 en 2.39 Aanbestedingswet, deel 1 Aanbestedingswet en Gids Proportionaliteit; Eén procedure, vijf stappen; Procedures regulier regime; Deel 1 en 2 Aanbestedingswet en Gids Proportionaliteit; Meerder procedures; Opdrachten onder de drempelwaarde; Alleen deel 1 Aanbestedingswet; Twee procedures.

12 Welke procedures zijn gunstig voor zorgaanbieders?

13 Open House Open systeem zonder aanbestedingsprocedure; Hof van Justitie, Falk-arrest, Kwalificeert niet als overheidsopdracht Geen keuze specifieke ondernemer Open toelatingsprocedure

14 Vraag: Een gemeente organiseert één keer per kwartaal een zogenoemde inkooptafel met de gemeente als deelnemer en alle ondertekenende dienstverleners. Tijdens zo n inkooptafel worden de prijzen van de dienstverleners besproken om een nieuw tarief vast te stellen. Mag dit?

15 Bestuurlijk aanbesteden Geen wettelijke term of aanbestedingsprocedure; Geen openbare vooraankondiging (1) Eenzijdige en ongelimiteerde wijzigingsmogelijkheid (2) Gemeente bepaalt wie deelneemt aan OT s (3) ACM en het mededingingsrecht? Discussie. (1 transparantiebeginsel) (2 gelijkheidsbeginsel) (3 level playing field)

16 Maatschappelijk aanbesteden Betrokkenheid partijen uit samenleving; Kan zowel door middel van subsidie als aanbesteding.

17 AMVB Reële prijs - Contracten Contracten voor 1 juni 2017 Geen verplichte toepassing Contracten aangekondigd voor 1 juni 2017 Geen verplichte toepassing Contracten voor 1 juni 2017, verlengd erna Toepassen indien nodig, maar let op wezenlijke wijziging Contracten na 1 juni 2017 Verplichte toepassing

18 Kritiek op amvb Mogelijkheid geen tariefvaststelling door Gemeente Kostprijselementen niet vastomlijnd Geen verplichte indexatie Resultaatsfinanciering Let hierbij op!

19 Tips Wees op je hoede voor disproportionele eisen en eisen die indruisen tegen de bedoeling van de wetgever Na gunning/ contracteren is wijzigen van de overeenkomst niet mogelijk/eenvoudig Klaag over aspecten lopende de aanbesteding, niet na gunning (Grossmann) Tarievenstrijd is nog niet beëindigd dus wees op je hoede

20 Arjan van de Watering Advocaat