Social Return: juridisch fundament Presentatie voor Arbeidsparticipatie in afval 17 juni 2015, Utrecht Mr. Monique Pellinkhof

Transcriptie

1 Social Return: juridisch fundament Presentatie voor Arbeidsparticipatie in afval 17 juni 2015, Utrecht Mr. Monique Pellinkhof

2 Agenda Social Return landelijk Social Return Europees kader Social Return Nationaal kader Jurisprudentie Social Return Good Practice Social Return (extra) kansen Social Return

3 Social Return Stand van zaken Rijksoverheid Toepassing Social Return is expliciete politieke en bestuurlijke wens van de centrale overheid nderdeel van doelstelling van het Regeerakkoord: vergroten van arbeidsparticipatie/vakmanschap; bezuinigingen op uitkering/helpen SW; bevorderen sociale samenhang Samenhang Participatiewet, banenafspraak/quotum en Sectorplannen Provincies/waterschappen/Bijzondere sectorbedrijven Creëren van een flexibele toekomstbestendige regionale arbeidsmarkt Samenwerking met publieke partners: regionale Werkbedrijven Gemeenten Ruim 75% van de gemeenten past Social Return toe

4 Algemene doelgroep en doelstellingen Social Return: Vergroten arbeidspartici patie Vergroten vakmanscha p Bevorderen sociale samenhang alle mensen met afstand tot de arbeidsmarkt die zonder re-integratieondersteuning niet aan werk komen (publiekrechtelijke) instellingen hebben discretionaire bevoegdheid om doelgroep te bepalen, Waarbij inschrijvers behoefte hebben aan uniformiteit in besluitvorming

5 Social Return & Verdrag EU Europees Sociaal Model Buying Social art. 3 lid 3 VWEU verplichting sociale markteconomie: volledige werkgelegenheid& sociale vooruitgang art VWEU verplichting tot creëren van werkgelegenheid, waarborgen van adequate sociale bescherming en bestrijding van sociale uitsluiting SR is uitvoeringsvoorwaarde met doel bevordering beroepsopleiding of arbeidsparticipatie

6 Social Return EU richtlijnen HvEG Beentjes : SR is verenigbaar met de richtlijnen, indien geen discriminerende werking heeft voor inschrijvers Lidstaten SR conform kernbeginselen van het EU aanbestedingsrecht, ex. art. 2 Bao: gelijkheid non-discriminatoir transparantie > Bevordering: mededing & level playing field > Uitbannen van: willekeur en favoritisme

7 Social Return Nationaal niveau art. 19 GW: bevordering werkgelegenheid AW 2012: art. 1.4 lid 2 zo veel mogelijk maatschappelijke waarde (motie Koppejan) Inspanningsverplichting om 5% SR mee te nemen t.b.v. werklozen en/of arbeidsgehandicapten (motie Vlietstra) art SR geen verkapte technische specificatie, selectie- of gunningscriteria Gids Proportionaliteit: omvang opdracht, markt, reëel, objectief, eenduidig en geen keurmerk

8 Social Return Jurisprudentie Moederarrest HvJ EG 20 september 1988 (Beentjes): SR t.b.v. kansarme bevolkingsgroepen als: Gunningscriteria: invloed op gunning moet de toepassing worden uitgevoerd directe uitvoering van de overheidsopdracht Uitvoeringsvoorwaarde: wanneer geen discriminerende werking c.q. geografische beperking, geen invloed heeft op Europese marktwerking, duidelijk vermeld en uitvoering gedurende de opdracht

9 Geadviseerde toepassingsvorm Social Return SR als uitvoeringsvoorwaarde: mits proportioneel, afhankelijk van verhouding arbeid/kapitaal op een opdracht < 30% arbeid en > 70% kapitaal: 2 i.p.v. 5% invulling binnen bedrijfsvoering en productieketen (breed) gedurende looptijd incl. onderhoudstermijn duurzaam wanneer er nog ruimte is om in te spelen op arbeidsmarkttendens en behoeften

10 Actueel Prestatieladder Socialer ndernemen Particulier Meetinstrument Keurmerk Sociaal ndernemen / MV Niet bruikbaar bij Europese Inkoop en aanbestedingen Vermelding Gids Proportionaliteit Kamervragen Ziengs VVD Verhouding met bouwblokken relatie met aanbestedingen

11 Good Practices Social Return Indaver: partner in public waste inzet SW Alliander verkenning samenwerking Inmade Nuon Step to Work programma Aanbesteding Afval Waterschappen Fryslan en Noorderzijlvest Milieuwerk en NNRD Rutte Groep: mkb-bedrijf Amsterdam Duurzame inzet en convenant Social Return

12 (extra)kansen sociale inkoop: Aanpak versterken Sectorplannen en ESF Actieve inclusie Sociaal Splinterperceel: max. 20% of 1 miljoen voor werken en 80 K voor diensten Alleenrecht voor publiekrechtelijke instellingen: bij eigen en andere diensten Inbesteden binnen eigen rechtspersoonlijkheid Quasi-inbesteden voor en door/bij andere overheden

13 Social Return in schema : Aanbesteden (met SR, 2B of sociaal splinterperceel) verheidsopdrachten Inbesteden (zuiver binnen RP) Alleenrecht Publiek-publieke samenwerking Horizontale samenwerking Verticale samenwerking

14 Bedankt! Monique Pellinkhof