Een beschouwing van doel en effectiviteit ex ante van de Aanbestedingswet 2012

Transcriptie

1 Een beschouwing van doel en effectiviteit ex ante van de Aanbestedingswet 2012 Prof. mr. E.R. Manunza 27 november 2012 Seminar Aanbestedingswet 2012 Kennedy Van der Laan

2 Is de wet het wachten waard? 1) Hernieuwde implementatie 2) Codificatie jurisprudentie HvJ EU 3) Eenvoudige regeltjes ter beperking van administratieve lasten - Zeer kort operationeel tijdsbestek (anderhalf jaar):

3 EU-Modernisering aanbestedingsreg. Interistit. document v/d Raad, 2011/0438 van 24 juli: The Presidency intends to focus the discussion with the view to achieving an overall compromise: IIA/B services, social services; Social and environmental requirements and obligations by third country operators; Public-public / In-House ; e-governance, e-procurement deadline and transposition deadline.

4 Voorstel Aanbestedingswet (2008): Sneuvelde bij de Eerste Kamer wegens hevig verzet van decentrale overheden over de regeling voor opdrachten onder de Europese drempels.

5 Aanbestedingswet Omstreden onderwerp: moeizame zoektocht naar een level playing field tussen bedrijfsleven en bewaking belangen overheid

6 Ingrijpende visiewijziging wetgever: Van gesloten naar open systeem: Implementatie oude richtlijnen: Nadruk op ontbreken discretionaire bevoegdheid Implementatie richtlijnen 2004/17 en 18: Nadruk op ruimte die de richtlijnen overlaten voor nationaal beleid

7 Doel van de Aanbestedingswet 2012 MvT: - het wetsvoorstel een duidelijk en eenvormig kader beoogt te bieden voor aanbesteden en ( )

8 Doel van de Aanbestedingswet 2012 MvT: ( ) dat het erop gericht is dat de overheid op een transparante en effectieve manier inkoopt tegen de beste prijskwaliteitverhouding, waarbij ondernemers een goede en eerlijke kans maken op een opdracht, waarbij de overheid zorg draagt voor het leveren van zoveel mogelijk maatschappelijke waarde voor de aangewende publieke middelen.

9 Flankerend beleid De maatregelen uit de wet dienen te leiden tot meer concurrentie, minder administratieve lasten, een meer uniforme aanbestedingspraktijk en een eenvoudiger afhandeling van klachten.

10 Effectiviteit volgens de Algemene Rekenkamer * Heldere reguleringsdoelstellingen vergroten naleving van regelgeving. Rapport Effectiviteitsonderzoek bij de Rijksoverheid, 22 mei jl., tussen 2006 en mlj uitbestede opdrachten niet geëvalueerd door het Rijk. Als beleid niet op effectiviteit wordt geëvalueerd, bestaat het risico dat ineffectief beleid doorloopt zonder dat hieraan iets wordt gedaan. Publieke middelen worden dan niet goed besteed.

11 Effectiviteit Toetsing achteraf Zijn de doelstellingen bereikt? Toetsing vooraf Rechtmatigheid in algemene zin 1) Beginselen van non discriminatie, gelijke kansen en gelijke behandeling, transparantie, objectiviteit, proportionaliteit 2) Consistentiebeginsel, coherentiebeginsel en rechtszekerheid

12 Duidelijk en eenvormig kader? Blijven bestaan: ARN 2006, Circulaire aanbesteding werken Wet ziekenhuisvoorzieningen 2006, VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid Worden ingevoerd: Richtsnoeren leveringen en diensten, Gids Proportionaliteit, de klachtenregeling, de regeling voor de Commissie voor aanbestedingsexpert, het nieuwe ARW 2012 voor de bouwsector

13 Juridische status? In rechte afdwingbaar? Richtsnoeren Leveringen en diensten? - spoorboekje - reikwijdte beperkt Gids Proportionaliteit?

14 Gids proportionaliteit: juridisch bindend? de wet bepaalt dat overheidsaanbesteders die voorschriften moeten toepassen, maar dat zij daar mits gemotiveerd van kunnen afwijken. Lijkt aanbesteders tot niets te verplichten! De rechter zal straks moeten oordelen in hoeverre afwijkingen van de voorschriften in de Gids toegestaan zullen zijn. Maar ook de klachtencommissies en vooral de commissie van aanbestedingsexperts.

15 Concluderende opmerkingen 1) Aanbestedingswet bevat kleine en grote veranderingen voor de praktijk: zoals de Gids proportionaliteit en de klachtenregeling. 2) Bestaande rechtsonzekerheden zijn onopgelost gebleven en nieuwe rechtsonzekerheden zijn gecreëerd: Niet alle problemen kunnen met regels worden opgelost..