Bestuurlijke handhaving: afhandeling van een proces-verbaal

Transcriptie

1 Bestuurlijke handhaving: afhandeling van een proces-verbaal - afdelingshoofd Afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer Milieunetwerkdag voor lokale politie 13 mei 2014 Inhoud 2. Bestuurlijke transactie 3. Cijfers boetedossiers 4. Contactgegevens (VCLP) - 1

2 A. Bestuurlijke geldboete = een sanctie waarbij AMMC een overtreder verplicht een geldsom te betalen. B. Twee vormen van bestuurlijke geldboete Milieu-inbreuk => verslag van vaststelling => exclusieve bestuurlijke geldboete (wijziging definitie milieu-inbreuk bij decreet 22 november 2013: schrappen criterium administratieve verplichting) Milieumisdrijf => proces-verbaal => alternatieve bestuurlijke geldboete C. Overtreder Spraakgebruikelijke betekenis van het woord bij gebrek aan definitie Wijziging aan artikel DABM bij decreet 22 november 2013: uitbreiding begrip overtreder: Als overtreder wordt beschouwd degene die een milieu-inbreuk of een milieumisdrijf heeft gepleegd, alsook diegene die opdracht heeft gegeven om handelingen te stellen die een milieu-inbreuk of milieumisdrijf uitmaken. (VCLP) - 2

3 D. Alternatieve bestuurlijke geldboete PV wordt opgesteld door toezichthouders/politie Nota met aanbevelingen voor de verbalisant bij de opmaak van een proces-verbaal in geval van milieumisdrijven nota opgemaakt door AMMC; vindplaats Algemene informatie voor alle milieu-thema s (type schending identificatie overtreder professioneel verband duur overtreding (kleuren)foto s milieutechnische situatie - voorgeschiedenis maatregelen genomen/opgelegd - voordeelontneming) Informatie per thema (MV afval water - ) PV wordt doorgestuurd naar parket (+ kopie naar overtreder) pdk 180 dagen (eenmalig verlengbaar met 180 dagen) om te beslissen: Strafrechtelijke behandeling Geen strafrechtelijke behandeling => dossier wordt doorgestuurd naar AMMC pdk reageert niet tijdig: geldboete uitgesloten (VCLP) - 3

4 Doorstroom pdk naar AMMC Sorteernota 2012: leidraad pdk om te bepalen welke dossiers door parketten zullen worden behandeld en welke dossiers zullen overgemaakt worden aan AMMC Bijna 1/3 van de zaken Milieuhandhaving bij de parketten wordt doorgestuurd naar AMMC (ruim 30%) Ter vergelijking (cijfers Milieuhandhavingsrapport 2012) 2009: 10% 2010: 17,28% 2011: 26,61% 2012: 30,77% Procedure oplegging alternatieve geldboete AMMC brengt (vermoedelijke) overtreder en verbalisant op de hoogte van ontvangst PV en het voornemen tot opleggen van geldboete (vermoedelijke) overtreder kan: Kopies opvragen Schriftelijk verweer indienen Hoorzitting aanvragen Beslissing AMMC (boete/geen boete) : binnen 180 dagen na voornemen AMMC geeft kennis van de beslissing aan overtreder én verbalisant Schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij MHHC ( (VCLP) - 4

5 Hoogte alternatieve geldboete Van 0 tot euro (x opdeciemen) Rekening houdend met: Ernst Frequentie Omstandigheden Uniforme criteria per thema (voorbeeld afval) Geen boete meer mogelijk wanneer 5 jaar is verstreken sinds datum opstelling PV (verjaring) E. Exclusieve bestuurlijke geldboete Procedure oplegging exclusieve bestuurlijke geldboete VVV kan worden opgesteld door toezichthouder VVV wordt rechtstreeks verzonden aan AMMC (+ kopie overtreder) => depenalisering! AMMC brengt (vermoedelijke) overtreder en toezichthouder op de hoogte van ontvangst VVV en het voornemen tot opleggen van geldboete (VCLP) - 5

6 (vermoedelijke) overtreder kan: Kopies opvragen Schriftelijk verweer indienen Hoorzitting aanvragen Beslissing AMMC (boete/geen boete) : binnen 90 dagen na voornemen AMMC geeft kennis van de beslissing aan overtreder én verbalisant Schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij MHHC ( Hoogte exclusieve geldboete Van 0 tot euro (x opdeciemen) Rekening houdend met ernst, frequentie en omstandigheden Uniforme criteria per thema Geen boete meer mogelijk wanneer 3 jaar is verstreken sinds datum opstelling VVV (verjaring) (VCLP) - 6

7 F. Voordeelontneming Accessorium van de geldboete = een sanctie waarbij een overtreder verplicht wordt een al dan niet geschat geldbedrag te betalen ter waarde van het brutovermogensvoordeel dat uit de milieu-inbreuk of het milieumisdrijf is verkregen. Wijziging aan artikel DABM bij decreet 22 november 2013 nettovermogensvoordeel wordt brutovermogensvoordeel Voordeelontneming: voorbeelden Niet uitvoeren (half)jaarlijkse metingen/analyses/keuringen Niet aansluiting riolering Lozing afvalwater: uitgestelde/vermeden investeringskosten in zuiveringstechnische installatie Achterlaten afval: kostprijs van legale verwijdering/verwerking Het niet hebben van een visverlof (VCLP) - 7

8 G. Concreet beslissing tot het opleggen van een geldboete Procedurele antecedenten Feitenrelaas Aanleiding (ambtshalve, klacht, ) Objectieve vaststellingen die wijzen op: Milieumisdrijf/milieu-inbreuk Toerekenbaarheid Ernst Frequentie Omstandigheid Voordeelontneming Uitgebreide beschrijving Opname schriftelijk verweer/hoorzitting Aanvullende inlichtingen Het milieumisdrijf/milieu-inbreuk en de toerekenbaarheid Bevoegdheid AMMC Verbalisant Vermoedelijke overtreder(s): Identificatie Natuurlijke persoon (RR) Rechtspersoon (KBO) Rol Opzet/onzorgvuldigheid Elementen van verweer (verhoor) Non bis in idem (art DABM) (VCLP) - 8

9 Ernst Impact naar het leefmilieu Duurtijd van het misdrijf (Potentiele) schade aan het leefmilieu Grootorde Thema afhankelijk Voorbeeld afval (sluikstort/verbranding) Hoeveelheid afval? Soort afval? Professioneel verband? Kosten voor maatschappij (bvb. niet zelf opgeruimd?) Frequentie Eerste keer? Voorgeschiedenis aanwezig? Klachten, waarschuwingen, aanmaningen, processen-verbaal, En hun gevolgen (VCLP) - 9

10 Omstandigheden Geregulariseerd/beëindigen milieumisdrijf Mate Snelheid Wijze/methode Indicaties van de financiële draagkracht Medewerking met onderzoek Voorbeeld afval (sluikstort/verbranding) Opgeruimd/opruimingskosten betaald? Schade aan natuur/andermans eigendommen Buitensporige hinder Financiële draagkracht 2. Bestuurlijke transactie AMMC kan een voorstel tot betaling van een geldsom doen als ze van mening is dat volgens de vaststellingen in het PV/VVV onmiskenbaar vaststaat dat de overtreder het milieumisdrijf/milieu-inbreuk heeft gepleegd en dat het milieumisdrijf geen zware aantasting van het leefmilieu inhoudt. (Besl. Vl. Reg. 6/07/2012, BS 13/08/2012) Misdrijf: maximum euro Inbreuk: maximum 500 euro Indien transactie wordt betaald: dossier afgehandeld Indien transactie niet (tijdig) wordt betaald: procedure tot het opleggen van bestuurlijke geldboete wordt vervolgd. (VCLP)

11 2. Bestuurlijke transactie Gestart op 1 september 2012 In 22% van de dossiers wordt een transactie voorgesteld Typedossiers: sluikstort, afvalverbranding, visserijmisdrijven, loslopende honden, bepaalde mestovertredingen, Betalingsgraad ruim 70% Kort op de bal spelen voor kleinere schade- en hinderdelicten die maatschappelijk als erg hinderlijk worden ervaren 3. Cijfers boetedossiers Instroom milieumisdrijven (VCLP)

12 3. Cijfers boetedossiers 3. Cijfers boetedossiers Instroom milieu-inbreuken (VCLP)

13 Cijfers boetedossiers Instroom misdrijven en inbreuken Instroom AMMC Inbreuken Misdrijven Cijfers boetedossiers (VCLP)

14 3. Cijfers boetedossiers 4. Contactgegevens Afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer Koning Albert II-laan 20, bus Brussel Tel: AMMC@lne.vlaanderen.be Fax: (VCLP)