Aan de gemeenteraad jk. Agendapunt: 6.1/ ,, Raad d.div? In

Transcriptie

1 G E M E E N T E NOORDENVELD Aan de gemeenteraad jk. Agendapunt: 6.1/ ,, Raad d.div? In t J Documentor.: RV Bedui*, Roden, 18 september 2013 Onderwerp Concept programmabegroting 2014 ISD Noordenkwartier Onderdeel programmabegroting: Ja Begrotingsprogramma: Werk en Inkomen Productnaam: Werk en Inkomen en Participatie Voorstel Uw zienswijze kenbaar te maken bij de concept programmabegroting 2014 van de ISD Noordenkwartier Inleiding Voor u ligt de concept programmabegroting 2014 van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordenkwartier (ISD). De ISD is een gemeenschappelijke regeling (GR) van de gemeenten Leek, Marum en Noordenveld en voert namens deze gemeenten de Wet werk en bijstand (Wwb) uit. In haar conceptbegroting raamt de ISD de kosten van de uitvoering in De kosten en het te voeren beleid worden in de begroting inzichtelijk gemaakt en uitgebreid toegelicht aan de hand van de programma's: Inkomen, Bijzondere bijstand, Participatie en Apparaatskosten. De vastgestelde begroting 2014 van de ISD moet voor 1 oktober 2013 ingediend zijn bij de provincie. U bent nu echter eerst aan zet, met het geven van uw zienswijze bij de conceptbegroting. Wij willen u daarom verzoeken deze zienswijze kenbaar te maken. Het algemeen bestuur van de ISD is voornemens in haar vergadering van 19 september a.s. de begroting definitief vast te stellen. Daarna wordt deze vergezeld van uw zienswijze en die van uw collega raadsleden uit Leek en Marum verzonden aan de provincie. Ontwikkelingen Net als de afgelopen twee begrotingsjaren is ook de conceptbegroting 2014 opgesteld in een periode van grote onzekerheid op het beleidsterrein Werk & Inkomen. Als gevolg van het onlangs gesloten sociaal akkoord tussen kabinet, werkgevers en werknemers wordt de voorgenomen Participatiewet (één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt) op punten aangepast en wordt de invoeringsdatum met een jaar uitgesteld tot 1 januari Het sociaal akkoord is een akkoord op hoofdlijnen en wordt nu verder uitgewerkt. Het is daarom op dit moment onduidelijk wat de gevolgen voor de ISD organisatie zullen zijn. In afwachting van meer duidelijkheid is de voorbereiding van de omvorming van de ISD tot de Dienst Werk en RV I'lil IIII III II II ill I III'III

2 Inkomen, als uitvoerende organisatie van de Participatiewet, voorlopig opgeschort. Wel wordt de samenwerking op het gebied van de werkgeversbenadering met Novatec/Novawork en het UWV voortgezet en geïntensiveerd. Hierover bent u onlangs door de stuurgroep "Werken naar Vermogen" ingelicht. Het CPB voorspelt dat het aantal bijstandgerechtigden in 2014 verder stijgt (ca. 6%), in 2015 stabiliseert en vanaf 2016 geleidelijk afneemt. De conceptbegroting 2014 laat daarom hogere lasten van de uitvoering zien dan de voorgaande jaren. Een gevolg van het stijgend aantal cliënten en de vele veranderingen in wet- en regelgeving is dat de druk op de ISD organisatie verder toeneemt. De ISD heeft daarom niet kunnen voldoen aan de taakstelling van de GR gemeenten om tot % te besparen op de apparaatskosten. In de aanbiedingsbrief bij de conceptbegroting wordt dit door het bestuur uitgebreid toegelicht. Wij zijn overigens van mening dat in de huidige tijd verder besparen op de uitvoeringskosten een risico met zich meebrengt voor de continuïteit en de kwaliteit van de dienstverlening aan onze cliënten. Concept programmabegroting 2014 ISD Noordenkwartier De raming van de lasten van de uitvoering voor Noordenveld in 2014 zijn als volgt samen te vatten: Programma's Begroting 2014 Inkomen - a C Bijz.bijstand & Overige Participatie soaooo Beheers- en apparaatskosten, : Totaal Aantal cliënten 534 Begroting Op 1 juni 2013 was het actuele aantal bijstandsgerechtigden in Noordenveld Realisatie De relatie tussen de begroting van de ISD en de gemeentelijke begroting De ISD raamt de kosten van de programma's: Inkomen, Bijzondere bijstand, Participatie en Apparaatskosten die zij namens Noordenveld gaat maken. Wij nemen dit als lasten over in onze eigen begroting onder het begrotingsprogramma Werk & Inkomen en ramen tegenover deze lasten de baten. Lasten waar geen specifieke baten tegenover staan worden gedekt uit de algemene middelen van de gemeente. Schematisch ziet dat er als volgt uit: LASTEN Kosten van de ISD programma's: Inkomen (bijstardsü tkeringen) Bjz.bijstand & Overige Participatie Beheers- en apparaatskosten BATEN Dekking uit Rijksbijdrage BUG /Algemene middelen Algsmene middelen Rijksbijdrage Rarticipatiebudget Algsmene middelen / BTW corrpensat'efcnds Risico's De financiële risico's voor de gemeente liggen bij de programma's Inkomen en Bijzondere bijstand aangezien beide een openeindregeling zijn.

3 Inkomen Het rijk stelt een landelijk toereikend budget JZPor de bijstanduitkeringen beschikbaar (budget BUIG: bundeling van uitkeringen inkomensvoorzieningen aan gemeenten). Via een ingewikkeld verdeelsysteem wordt dit budget over de gemeenten verdeeld. Als gevolg van dit systeem komt het voor dat er gemeenten zijn met overschotten, maar ook gemeenten met (soms forse) tekorten op het toegekende budget. Het ministerie is bezig een beter verdeelsysteem te ontwikkelen dat vanaf 2015 moet worden toegepast. Het risico voor gemeenten is nu dat de werkelijke kosten van bijstandsuitkeringen hoger zijn dan het toegekende budget. Dat tekort komt dan ten laste van de algemene middelen. Gemeenten met een tekort groter dan 10% van het toegekende BUIG budget kunnen een beroep doen op een incidentele aanvullende uitkering (IAU). Wanneer aan een aantal voorwaarden is voldaan compenseert een IAU uitkering het tekort boven die 10%. De eerste 10% overschrijding is daarom altijd voor rekening van de gemeente. Wij hebben de afgelopen jaren een beroep moeten doen op een IAU. Deze aanvragen zijn overigens steeds toegekend. De voorlopige budgetten BUIG 2014 worden door het ministerie in het laatste kwartaal van dit jaar bekend gemaakt. De ISD heeft daarom een raming van het budget BUIG 2014 voor Noordenveld in haar conceptbegroting opgenomen. Op basis van die raming komt het tekort op het budget BUIG voor Noordenveld uit op ca ,-. Dat is minder dan 10% van het door de ISD geraamde BUIG budget. Bijzondere bijstand en overige regelingen Als gevolg van de aanhoudende recessie blijft de ontwikkeling van het aantal bijstandsgerechtigden grillig en daarom moeilijk voorspelbaar. Het is daarom lastig de vraag naar Bijzondere bijstand, waaronder ook de Schuldhulpverlening valt, te ramen. De kosten van Bijzondere bijstand kunnen daarom zomaar eens hoger uitvallen dan begroot. De kosten van Bijzondere bijstand worden volledig gedekt uit de algemene middelen van de gemeente. Het Participatiebudget waaruit de kosten van de re-integratieactiviteiten worden gedekt kent geen financiële risico's aangezien de afspraak met de ISD is gemaakt dat er niet meer aan participatieactiviteiten wordt uitgegeven dan er aan rijksbijdrage tegenover staat. De ISD heeft zelf geen weerstandsvermogen waardoor alle (onverwachte) tekorten ten laste van de GR gemeenten komen. Tot slot Voor meer inhoudelijke informatie verwijzen wij u graag naar de aanbiedingsbrief en de conceptbegroting. Beide documenten zijn bij dit voorstel gevoegd. De conceptbegroting is overzichtelijk opgesteld en is goed leesbaar. Per programma wordt toegelicht wat de ontwikkelingen zijn en wat als gevolg daarvan de beleidsvoornemens zijn. Het financiële deel van de conceptbegroting bestaat uit een totaaloverzicht en uit een uitgebreide specificatie volgens de programma's: Inkomen, Bijzondere bijstand, Participatie en Apparaatskosten per GR gemeente.

4 Ter inzage liggende stukken - Aanbiedingsbrief van het bestuur van de ISD bij de conceptbegroting - De concept programmabegroting 2014 ISD Noordenkwartier Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester J.H. Bakker, secretaris Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 4 september De Commissie; - vraagt naar het Aanvalsplan werkgelegenheid - wil graag weten wanneer het onderwerp BOR-jobs wordt geagendeerd - levert als bouwstenen voor de zienswijze - het realiteitsgehalte van de bezuinigingstaakstelling van 10% op apparaatskosten - het belang van de onderbouwing van het niet halen van deze bezuinigingstaakstelling - invloed op de ISD van de onzekerheid rond de Participatiewet - aandacht voor de schuldhulpverlening - aandacht voor het belang van reële groeiprognoses van het aantal bijstandsgerechtigden De wethouder: - stuurt het Regionale aanvalsplan Werkgelegenheid binnenkort naar de raad - zegt toe de brief over de BOR-jobs binnenkort aan de raad te sturen - geeft aan dat de bezuinigingstaakstelling indertijd door de raad is opgelegd maar dat deze door de hoge werkdruk bij de ISD onhaalbaar is - zegt toe een brief met een concept zienswijze op te zullen stellen die tijdens de raad van 18 september kan worden vastgesteld. Dit voorstel wordt als een te bespreken stuk geagendeerd voor de raad van 18 september M. Brink - Veerman, voorzitter W.F.C. Damman, griffier

5 No: 6.1/ <8> Onderwerp: concept programmabegroting 201^SD Noordenkwartier De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van: 20 augustus 2013; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet: BESLUIT - De zienswijze verwoord in brief nr. U bij de ISD in te dienen Roden, 8 septehiber 2013 De Raaq vamde gemeente Noordenveld, Voorzitt< ir, f W\ U riffier,

6 G E M E E N T E N O O R D E N V E L D B E Z O E K A D R E S P O S T A D R E S A W E B S I T E / E - M A I L T E L E F O O N t t t t Raadhuisstraat 1 Postbus 109 I T (050) AA Roden 9300 AC Roden I postbus@gemeentenoordenveld.nl ISD Noordenkwartier Ter attentie van het bestuur Postbus AC RODEN UW BRIEF VAN O N D E R W E R P UW K E N M E R K ONS K E N M E R K R O D E N Zienswijze van de raad bij de ISD begroting 2014 Geacht bestuur, Op 8 augustus 2013 ontvingen wij uw begroting Met deze brief informeren wij u over de zienswijze van de gemeenteraad van Noordenveld bij uw begroting 2014, geuit in zijn vergadering van 18 september jl- Onzekerheid over de toekomst Met u is de raad van mening dat de begroting 2014 is opgesteld in een tijd van grote onzekerheid over de toekomst. Zo is het bijvoorbeeld onduidelijk wat de uitwerking van het Sociaal Akkoord gaat betekenen voor de Participatiewet en uw organisatie. Aantal cliënten in 2014 De economische situatie blijft zorgelijk en het aantal mensen zonder werk stijgt nog steeds. Een deel van de raad vraagt zich daarom af of het geraamde aantal cliënten in 2014 niet te optimistisch is en vraagt u hier kritisch naar te kijken. Plan van aanpak De raad is van mening dat onzekerheid over de toekomst vraagt om een breed plan van aanpak. De raad heeft niet alleen behoefte aan duidelijkheid over het beleid inzake de Participatieplaatsen en de Tegenprestatie, maar ook hoe dit in samenhang met de activiteiten in de arbeidsmarktregio wordt opgepakt. De raad heeft ons gevraagd samen met u hier binnenkort in een notitie op terug te komen. Een deel van de raad vraagt verder om extra aandacht voor de uitvoering van de Schuldhulpverlening, bij voorkeur in samenwerking met maatschappelijke partijen in Noordenveld. Tot slot In de raad is breed begrip voor het feit dat u in de begroting aangeeft dat de toegenomen werkdruk van uw organisatie steeds meer op gespannen voet met de bezuinigingsopdracht komt te staan. De raad vraagt zich hardop af of bezuinigen op de uitvoeringsorganisatie op dit moment wijs is. De raad is daarom met u van mening dat de aangescherpte handhaving niet alleen als uitvoering van wettelijke taken gezien kan worden, maar ook als een besparing op de uitvoeringskosten. Bijlagen: U *

7 De raad is van mening dat rust en ruimte voor uw organisatie nu belangrijk zijn voor een goede voorbereiding op de Participatiewet en de continuïteit van de dienstverlening aan de cliënten. Wij vertrouwen erop u hiermee naar tevredenheid te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester J.H. Bakker, secretaris