MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Cmmissie verzekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzekschrift 959/2006, ingediend dr Michael Zammit (Maltezer natinaliteit), ver de activiteiten van de fabriek Blkrete Ltd, die gezndheidsen milieuprblemen verrzaken vr de inwners van Lija (Malta) 1. Samenvatting van het verzekschrift Indiener hekelt een escalerend prbleem vr de gezndheid van de inwners van Lija (Malta) als gevlg van het stf en het lawaai die wrden verrzaakt dr de bedrijfsactiviteiten van de fabriek van Blkrete Ltd, die in dat gebied is gevestigd. Indiener bekritiseert het gebrek aan maatregelen m de milieuprblemen aan te pakken en vecht de licentieaanvraag dr de fabriek, m zijn activiteiten verder uit te breiden, aan. Indiener vraagt derhalve aan het Eurpees Parlement m de zaak nader uit te zeken. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard p 4 april De Cmmissie is m inlichtingen verzcht (artikel 202, lid 6 van het Reglement). 3. Antwrd van de Cmmissie, ntvangen p 27 juli 2007 Indiener hekelt een escalerend prbleem vr de gezndheid van de inwners van Lija (Malta) als gevlg van het stf en het lawaai die wrden verrzaakt dr de bedrijfsactiviteiten van de fabriek van Blkrete Ltd, die in dat gebied is gevestigd. Op de industrie-uitstt van de baksteenfabriek Blkrete Ltd is nch de IPPC-richtlijn 96/61/EG 1 inzake de geïntegreerde preventie en bestrijding van verntreiniging, nch andere gerelateerde cmmunautaire wetgeving van tepassing. Op natinaal niveau kan echter een 1 PB L 257 van , blz. 26. CM\ dc PE v03-00 In verscheidenheid verenigd

2 specifiek wetgevingskader zijn vastgesteld m excessieve geluidsverlast en luchtverntreiniging te vrkmen en ervr te zrgen dat individuele marktdeelnemers en andere actren in de regi het milieu niet bven de in gerelateerde EU-richtlijnen bepaalde limieten bltstellen aan mgevingslawaai en aan verntreinigende stffen die aan vrschriften zijn nderwrpen. De algemene bepalingen vr de berdeling en het beheer van de luchtkwaliteit zijn vastgesteld in Kaderrichtlijn 96/62/EG inzake de berdeling en het beheer van de luchtkwaliteit 1. In de dchterrichtlijn 1999/30/EG 2, die p 1 januari 2005 in werking is getreden, staan specifieke bepalingen ver zwevende deeltjes (PM 10 ), een verntreinigende stf die relevant is vr deze zaak. Op grnd van fficiële dr Malta verstrekte gegevens heeft de Cmmissie al gecnstateerd dat de limieten vr PM 10 in de regi van Lija verschreden wrden. Een dr Malta uitgewerkt plan m luchtverntreiniging tegen te gaan heeft er niet vr kunnen zrgen dat de limieten binnen de gestelde termijn werden nageleefd. Maar Malta is niet het enige land waar de naleving van limieten te wensen verlaat. In 23 van de 24 lidstaten die een luchtkwaliteitsberdeling hadden ingediend en in 40 % van alle regi s en agglmeraties werden verschrijdingen van de dagelijkse grenswaarden vr PM 10 gecnstateerd. Aan die situatie wrdt iets gedaan in de nieuwe Richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schnere lucht vr Eurpa 3 die het Eurpees Parlement en de Raad in het kader van een medebeslissingsprcedure aan het uitwerken zijn. Mmenteel laten de lidstaten p verzek van de Cmmissie weten welke maatregelen zij aan het nemen zijn m de situatie te verbeteren en m de vrschriften in de luchtkwaliteitrichtlijnen na te leven. Richtlijn 2002/49/EG 4 inzake de evaluatie en de beheersing van mgevingslawaai legt de lidstaten p strategische geluidsbelastingkaarten p te maken en actieplannen p te stellen m mgevingslawaai te evalueren en te beheren dat afkmstig is van hfdwegen met meer dan 3 miljen vertuigen per jaar en in grte agglmeraties. Aan geen van deze beide criteria lijkt in de zaak van indiener te zijn vldaan. De richtlijn bevat in elk geval geen geluidsgrenswaarden f andere criteria die lidstaten erte zuden verplichten geluidswerende maatregelen te verwegen f ten uitver te leggen. Bvendien kunnen de lidstaten zelf de aard van de maatregelen bepalen die zij binnen hun plannen verwegen. Vlgens infrmatie van de bevegde Maltezer autriteiten wrdt de klacht van indiener mmenteel dr de natinale inspectiedienst nderzcht en wrdt gewerkt aan een lijst van verplichte maatregelen m het lawaai en de stfuitstt van fabrieken terug te dringen. Indiener wrdt aangeraden zijn dialg met de Maltezer autriteiten vrt te zetten wat betreft de uitvering van deze en andere lkale maatregelen m luchtvervuiling tegen te gaan, zals die ter vermindering van stfuitstt in steengreven. De Gemeenschap is niet bevegd vr maatregelen tegen hinder die de inrichting in kwestie heeft genmen. Het is aan de bevegde autriteiten in de lidstaten te beslissen welke 1 PB L 296 van , blz PB L 163 van , blz COM(2005) PB L 189 van , blz. 12. PE v /6 CM\ dc

3 maatregelen in de fabrieken meten wrden tegepast m de geluidsverlast en de luchtvervuiling terug te dringen. 4. Aanvullend antwrd van de Cmmissie, ntvangen p 15 mei 2009 In het jaarlijkse verslag ver de luchtkwaliteit in 2007, dat in december 2008 dr de Maltese instanties is ingediend, wrdt bevestigd dat de dagelijkse en jaarlijkse grenswaarden vr PM 10 in de luchtkwaliteitszne waarin de stad Lija gelegen is, ng steeds wrden verschreden. Vrts verschrijden de cncentraties NO 2 de jaarlijkse grenswaarde van 40 micrgram/m 3 met 25%. Hierdr wrdt het uiterst nwaarschijnlijk dat aan de grenswaarde kan wrden vldaan wanneer deze in 2010 van kracht wrdt. Enkele lidstaten waarnder Malta hebben sinds het van kracht wrden van de grenswaarden vr PM 10 in 2005 meite met de naleving ervan. Overeenkmstig de nieuwe Richtlijn 2008/50/EG 1 betreffende de luchtkwaliteit en schnere lucht vr Eurpa beschikken de lidstaten tt juni 2011 ver de mgelijkheid kennis te geven van vrijstelling van de verplichting deze grenswaarden te te passen, mits er aan bepaalde vrwaarden is vldaan. Een srtgelijke mgelijkheid wrdt gebden vr NO 2 en benzeen. Tepassing van de grenswaarden vr deze vervuilende stffen kan vr een peride van ten hgste vijf jaar wrden uitgesteld tt Malta heeft p 16 januari 2009 een kennisgeving ingediend met het g p vrijstelling van de grenswaarden vr PM 10. De Cmmissie beschikt vanaf het mment van ntvangst van de kennisgeving ver negen maanden m te berdelen f is vldaan aan de vrwaarden vr vrijstelling. De Cmmissie is vrnemens binnen die tijd een besluit te nemen ver het al dan niet aantekenen van bezwaar tegen de vrijstelling waarvan kennis is gegeven. Dr de berdeling van de kennisgeving zal de Cmmissie in staat zijn diepgaand te nderzeken he de luchtkwaliteit in ieder der znes waarp de kennisgeving van tepassing is, wrdt beheerd. Deze berdeling is mmenteel gaande. De Cmmissie wijst er andermaal p dat de bescherming van het milieu via het strafrecht geregeld is bij Richtlijn 2008/99/EG 2. Dr deze richtlijn, die uiterlijk p 26 december 2010 met zijn mgezet, wrden de lidstaten verplicht een reeks ernstige milieudelicten nder het strafrecht te plaatsen en hierp stevige, aangepaste en delmatige strafmaatregelen te te passen. De keuze van maatregelen m de luchtvervuiling terug te dringen valt nder de bevegdheid van de lidstaten. Aangezien Richtlijn 2008/1/EG 3 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verntreiniging (IPPC) niet van tepassing is p de steenfabriek Blckrete, gelden uitsluitend natinale telatingsvrschriften. Vlgens de bevegde instantie zijn er enige maatregelen genmen m de gevlgen van de installatie vr het milieu aan te pakken, maar er zijn geen specifieke gegevens verstrekt In de kennisgeving hebben de bevegde instanties een verzicht gegeven van de maatregelen 1 PB L 152 van , blz Richtlijn 2008/99/EG van het Eurpees Parlement en de Raad van 19 nvember 2008 inzake de bescherming van het milieu dr middel van het strafrecht, PB L 328, , blz PB L 24 van , blz. 8. CM\ dc 3/6 PE v03-00

4 die p natinaal en p meer plaatselijk niveau zijn genmen m de luchtvervuiling aan te pakken in de zne waarin de stad Lija gelegen is. In de kennisgeving wrdt eveneens medegedeeld dat er mmenteel in verleg met de desbetreffende rganen aanvullende prgramma's vr de luchtkwaliteit wrden pgesteld, m het PM 10 -niveau te blijven terugdringen. De kennisgeving in haar geheel kan wrden berdeeld via de webpage van de Cmmissie 1. De vrnaamste maatregelen waarvan kennis is gegeven zijn.m.: Gebruik van schnere brandstf in grte verbrandingsinstallaties (vanaf 2004): De brandstf die in beide krachtcentrales wrdt gestkt bevat minder dan 1% zwavel; Campagne uitwrpalarm: In het kader van deze campagne werkt de burger mee dr per SMS het kenteken dr te geven van vervuilende aut's. Deze aut's wrden pnieuw pgerepen vr een APK-keuring in het kader waarvan het uitsttniveau een factr vr afkeuring is (Algemene Peridieke Keuring ); Het parkeer- en reissysteem vr de stad Valletta: In het kader van deze maatregelen wrden parkeerplaatsen en een pendeldienst naar het stadscentrum aangebden. Aut's die Valletta binnenkmen betalen, afhankelijk van de parkeerduur; Regelgeving inzake het beheer van buwlcaties (LN295/07): Del van de verrdening 2 is het ngemak vr mwnenden terug te dringen, minder stf te den pwaaien en het aanzien van buwlcaties en hun nmiddellijke mgeving te verbeteren. De verrdeningen zijn in een aantal stadia van kracht gewrden. De eerste fase geldt vr alle buwactiviteiten die plaats vinden p negen lcaties die geacht wrden een hge dichtheid te bezitten en die bijzndere aandacht vragen. Zes van deze negen lcaties bevinden zich in een stedelijk gebied waar het PM 10 -niveau de grenswaarden van de richtlijn verschrijdt. Financiële steun vr apparatuur die energie delmatig gebruikt: De regering van Malta geeft financiële steun vr de aanschaf van huishudelijke apparaten uit categrie A f beter vereenkmstig Richtlijn 92/75/EEG van 22 september 1992 betreffende de vermelding van het energieverbruik en het verbruik van andere hulpbrnnen p de etikettering en in de standaard-prduktinfrmatie van huishudelijke apparaten (LN99/02); Financiële steun vr de installatie van duurzame-energiebrnnen: De regering van Malta verleent steun vr uiteenlpende srten duurzame- energiebnnen zals warmwaterapparaten p znne-energie, micr windsystemen en ftvltaïsche energie; Financiële steun en registratieheffing p vertuigen die schne energie gebruiken: De regering van Malta heeft de registratieheffing p vertuigen die schne energie gebruiken verlaagd. Vr elektrische aut's strt de regering 15,25% van de aanschafksten terug; Initiatieven en maatregelen die dr de regering p natinaal en reginaal niveau zullen wrden genmen: Natinale maatregelen wrden genmen m vereenkmstig richtlijn 2001/81/EG 3 de hgste natinale uitwrpplafnds te halen vr smmige stffen Zie prgramma p PE v /6 CM\ dc

5 waardr de atmsfeer wrdt vervuild. Deze maatregelen zijn.m.: Maatregelen m de vervuiling terug te dringen in één van de grte verbrandinginstallaties; De installatie van beste beschikbare technieken in mvangrijke een nieuwe verbrandingsinstallatie die eveneens een ude installatie vervangt; Specifieke maatregelen p verversgebied m het gebruik van de particuliere aut terug te dringen en tegelijkertijd het penbaar-ververstelsel te verbeteren. Een systeem van milieuvergunningen vr installaties die niet nder de IPPC-richtlijn vallen; Een p de burgers gerichte vrlichtingscampagne ver delmatig energiegebruik; Er wrdt mmenteel een verslag pgesteld dat vral gericht is p maatregelen p plaatselijk niveau. In 2004 heeft Malta de eerste Natinale Mededeling met een lijst maatregelen ingediend vr het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering 1. In de kennisgeving vereenkmstig richtlijn 2008/50/EG wrdt gesteld dat deze maatregelen eveneens vermindering van de cncentratie fijne deeltjes PM 10 tt gevlg hebben. Opstelling van een prgramma vr het behud van dr verstrmingen aangeverd water dat kan dienen als alternatieve bestaande brn van water, waardr de vraag naar energie vr de prductie van water afneemt; Verbetering van de delmatigheid van ntzilting; Vrts mvatten de verschillende vergunningen die vereenkmstig de IPCC wrden uitgegeven specifieke grenswaarden die een explitant met bereiken m zijn bedrijf te kunnen vrtzetten, en aldus zullen zij bijdragen tt inachtneming van de luchtkwaliteitsniveaus. Mmenteel berdeelt de Cmmissie deze kennisgeving en derhalve kan zij niet ingaan p de gevlgen van de in de kennisgeving beschreven maatregelen. 5. Aanvullend antwrd van de Cmmissie, ntvangen p 22 april Het jaarlijkse verslag ver de luchtkwaliteit in 2008 dat in februari 2010 dr de Maltezer autriteiten is ingediend, tnt aan dat in de luchtkwaliteitszne MT0001, waarin de stad Lija is gelegen, de jaarlijkse grenswaarden vr PM 10 werden nageleefd. Wat betreft de dagelijkse grenswaarden hebben de Maltese instanties bewijzen aangeleverd die aantnen dat verschrijdingen in deze zne in 2008 te wijten zijn aan natuurlijke brnnen. Vlgens artikel 20 van Richtlijn 2008/50/EG 2 betreffende de luchtkwaliteit en schnere lucht vr Eurpa, zullen deze verschrijdingen in de zin van de richtlijn niet als verschrijdingen wrden beschuwd. In de andere luchtkwaliteitszne (MT0002) is de naleving van de dagelijkse en jaarlijkse grenswaarden vr PM 10 bevestigd. De Maltezer autriteiten hebben in april 2009 verduidelijkt dat de dcumenten die p 16 januari 2009 bij de Cmmissie zijn ingediend, niet meten wrden beschuwd als een 1 Zie 2 PB L152 van , blz. 1. CM\ dc 5/6 PE v03-00

6 kennisgeving vereenkmstig artikel 22 van Richtlijn 2008/50/EG. Ze gaven aan dat een kennisgeving in de nabije tekmst zal wrden ingediend. In het licht van deze verduidelijkingen beslt de Cmmissie p 26 juni 2009 een inbreukprcedure in gang te zetten tegen Malta vr schending van de grenswaarden vr PM 10. In antwrd p de aanmaningsbrief hebben de Maltezer autriteiten aangegeven dat een kennisgeving tegen eind ktber 2009 zu wrden ingediend. Tt p heden heeft de Cmmissie geen fficiële kennisgeving van Malta ntvangen. In het geval dat een dergelijke kennisgeving zal wrden ingediend, zal de Cmmissie bij haar berdeling bekijken f het gelegen is bezwaar aan te tekenen tegen het tewijzen van een vrijstelling, p grnd van het feit dat de grenswaarden al zijn bereikt. PE v /6 CM\ dc