GEMEENTE ONDERBANKEN

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL GEMEENTE ONDERBANKEN Onderwerp: APV Onderbanken 2013 Gemeentebladnummer : 2013/26 Behandelend ambtenaar : KELTJENS MIEKE Agendapunt : Portefeuille : ALGEMENE ZAKEN PARKSTAD Registratienummer : 1099 Raadsvergadering : 23 mei 2013 Commissie : WEW/WAS Programma : Vitale leefomgeving Datum college voorstel : 2 april 2013 AAN DE GEMEENTERAAD, Voorstel 1. vaststellen van de bijgevoegde APV Onderbanken vaststellen van de bijgevoegde gewijzigde tarieventabel behorende bij de Legesverordening Inleiding De APV van Onderbanken dateert van februari 2009 en is gebaseerd op de toenmalige model-apv van de VNG. Hierna is deze APV gewijzigd door middel van twee wijzigingsverordeningen. Deze wijzigingen hadden betrekking op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Bij ledenbrief van 10 januari 2012 heeft de VNG een geactualiseerde model-apv aangeboden. De wijzigingen in dit model hebben voornamelijk betrekking op de volgende drie zaken: - Redactionele wijzigingen en verbeterde afstemming op de 100 Ideeën voor de gemeentelijke regelgever (de aanwijzingen voor de decentrale regelgeving): tekstuele onduidelijkheden en verouderde begrippen zijn aangepast. - Bepalingen waaraan niet iedere gemeente behoefte heeft en die in veel gemeenten een slapend bestaan leiden zijn facultatief gemaakt. - Voor iedere vergunning of ontheffing uit de model-apv is een afweging gemaakt over het wel of niet toepassen van de Lex Silencio Positivio (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen). Hiernaast is in Onderbanken behoefte aan deregulering en aan enkele inhoudelijke aanpassingen. Dit alles is voldoende aanleiding om de APV Onderbanken te actualiseren. Doelstelling en beleidskader Adequaat beheer van de openbare ruimte en het behouden of tot stand brengen van een goed veiligheidsklimaat. Argumenten 1.1 Argumenten Wijzigingen APV

2 ALGEMENE WIJZIGINGEN Redactionele aanpassingen De redactie is geconformeerd aan de redactie van de actuele model-apv. Zo zijn conform de 100 Ideeën voor de gemeentelijke regelgever alle overbodige verwijzingen binnen artikelen verwijderd. Voorbeeld: het verbod/de ontheffing/de vergunning bedoeld in het ste lid is veranderd in kortweg: het verbod/de ontheffing/de vergunning. Alleen als er verwarring zou kunnen ontstaan is de verwijzing gehandhaafd. Vervallen bepalingen Bij de vaststelling van deze APV komen een aantal artikelen te vervallen, omdat deze slapend zijn en/of waarvoor andere oplossingen in het privaat- en of strafrecht kunnen worden gevonden. Onder het kopje `Wijzigingen per artikel worden de alle bepalingen die bij deze herziening van de APV komen te vervallen toegelicht. Artikelen die al bij eerdere APV-wijzigingen zijn vervallen, worden niet (nogmaals) besproken. Lex Silencio Positivo Conform de model-apv is de opzet gewijzigd voor wat betreft de regeling van de Lex Silencio Positivo (LSP). Wanneer het bestuur niet op tijd op een aanvraag beslist is de vergunning of ontheffing automatisch verleend. De LSP is geregeld in paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Nieuw is dat bij alle vergunningen en ontheffingen een keuze is gemaakt over het al dan niet toepassen van de LSP, ook daar waar dat niet verplicht is in verband met de toepasselijkheid van de Europese Dienstenrichtlijn. Bij het wel of niet toepassen van de LSP is vrijwel altijd sprake van een afweging tussen twee aspecten. Enerzijds is er niet voor niets een verbod in de APV opgenomen, waarvan alleen door middel van een gemotiveerde beslissing kan worden afgeweken. Anderzijds dient het bestuur tijdig te beslissen, en is het geen onlogische gedachte dat de burger niet verder hoeft te wachten als dat niet gebeurt. Dit zeker als de ernst van de gevolgen niet bijzonder groot is. Bij vergunningen waarop de Wabo van toepassing is, is niet mogelijk om de LSP buiten toepassing te verklaren. WIJZIGINGEN PER ARTIKEL Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1:1 Begripsbepalingen In plaats van de VNG definitie van openbare plaats te hanteren, wordt nu conform de model-apv aangesloten bij de begripsbepaling van openbare plaats in de Wet openbare manifestaties (Wom) gebruikt. Artikel 1:2 Beslistermijn Conform model-apv is in lid 3 opgenomen dat artikel 3.9 van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing is op een aanvraag voor ontheffingen zoals bedoeld in artikel 2:10 lid 4 of een vergunning als bedoeld in artikel 2:11 of artikel 4:11. 2

3 In lid 4 wordt gewezen het feit dat in bepaalde artikelen kan worden afgeweken van de in lid 1 en 2 genoemde termijnen (zie bijvoorbeeld 2:40E en 3:12APV) Artikel 1:3 Indiening aanvraag Een aanvraag voor een ontheffing of vergunning dient voortaan 8 weken voor het tijdstip waarop de vergunning of ontheffing nodig is te worden ingediend. Voorheen was dit 6 weken, terwijl de beslistermijn 8 weken is. Gekozen is om deze termijnen in lid 1 van artikel 1:3 gelijk te stellen. De termijn van acht weken is gelijk aan de redelijke termijn uit de Algemene wet bestuursrecht. Conform de Handreiking aanpak evenementen Veiligheidsregio Zuid-Limburg, kan het college voortaan besluiten dat voor bepaalde (risicovolle) evenementen de aanvraag tenminste 26 weken voorafgaande aan het evenement moet zijn ingediend. Dit biedt de mogelijkheid om de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit de Algemene wet bestuursrecht bij dergelijke aanvragen te volgen. Artikel 1:5 Persoonlijke karakter van vergunning of ontheffing De overbodige toevoeging of aard van de vergunning zich daartegen verzet is geschrapt. Hoofdstuk 2 Openbare orde en veiligheid Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg Dit artikel geeft het college de mogelijkheid om greep te houden op situaties die hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen zijn. Voor de toepassing kan gedacht worden aan het plaatsen van reclameborden of containers. In het kader van de deregulering en de vermindering van administratieve lasten is bekeken of de vergunningplicht in dit artikel kan vervallen. In navolging van de model-apv van de VNG is gekozen om een breed gestelde algemene regel op te nemen in plaats van het voorheen bestaande vergunningsstelsel. Het plaatsen van voorwerpen of aan de weg is toegestaan, tenzij dit ten koste gaat van de (bruikbaarheid) van de weg, het hinderlijk is of leidt tot overlast. In het tweede lid wordt een concretere invulling gegeven aan het begrip hinder voor het verkeer. Het artikel biedt de mogelijkheid om een ontheffing aan te vragen voor het gestelde verbod. Met het overnemen van de model bepaling wordt een nadrukkelijke keuze gemaakt voor het bieden van meer ruimte aan burger en bedrijfsleven. De gedachte is dat voor een groot aantal voorwerpen die in de openbare ruimte worden geplaatst een vergunning overbodig is, omdat deze voorwerpen volstrekt geen overlast veroorzaken of zelfs bijdragen aan de leefbaarheid. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg In afwijking van de model-apv handhaaft de gemeente Onderbanken de vergunningsplicht voor het maken en/of veranderen van een uitweg. Dit om een wildgroei van uitritten te voorkomen en om vooraf te kunnen toetsen of sprake is van: - een gevaarlijke of hinderlijke situaties voor het verkeer ontstaan; 3

4 - of dat een uitrit op onaanvaardbare manier ten koste gaat van openbaar groen; - of dat een uitweg feitelijk opheffing betekent van soms (zeer) schaarse parkeerruimte. Hiernaast zijn de weigeringsgronden geconcretiseerd aan de hand van de voorbeeld bepaling uit de model- APV. Daardoor is het duidelijker in welke gevallen een vergunning wordt geweigerd. Artikel 2:20 Verontreiniging bij parkeren, laden, lossen, vervoer of andere werkzaamheden Dit nieuwe artikel is geformuleerd naar aanleiding van klachten over gevaarlijke situaties door verontreinigd wegdek. Degene die het wegdek dusdanig verontreinigd, waardoor gevaar ontstaat voor beschadiging van het wegdek, de verkeersveiligheid of volksgezondheid, is verplicht om ervoor te zorgen dat het wegdek wordt gereinigd. Indien dit niet gebeurt, kan handhavend worden opgetreden. Artikel 2:25 Evenement In lid 2 en 3 is conform de Handreiking aanpak evenementen Veiligheidsregio Zuid-Limburg een meldingsplicht voor kleine evenementen geregeld. De organisator van een klein evenement dient de burgemeester tenminste 20 werkdagen voorafgaande aan het evenement daarvan in kennis te stellen. Artikel 2:27 Begripsbepalingen In plaats van de term "horecabedrijf" wordt nu de term "openbare inrichting" gebruikt. Dit voor de duidelijkheid. In de Drank- en Horecawet wordt namelijk met "horecabedrijf" alleen gedoeld op bedrijven waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt voor gebruik ter plaatse, de zogenaamde "natte horeca". De bepalingen in de APV betreffen juist ook de bedrijven waar geen alcoholhoudende drank wordt verstrekt, de zogenaamde "droge horeca": tearooms, lunchrooms en dergelijke, maar ook coffeeshops. Artikel 2:28 Exploitatievergunning openbare inrichting In afwijking van de model-apv is gekozen om de vergunningplicht te handhaven. Dit daar deze noodzakelijk wordt geacht in het kader van openbare orde en veiligheid en in het kader van de woon- en leefbaarheid van de omgeving. In lid vijf worden de soorten inrichtingen opgesomd, waarvoor de vergunningsplicht niet geldt. Naast de bekende uitzonderingen is hierbij ook conform model-apv de bedrijfskantine of restaurant toegevoegd. Artikel 2:28A melding leidinggevende In januari 2013 is de Drank- en Horecawet gewijzigd. Deze wetswijziging brengt met zich mee dat een leidinggevende al na een melding bij de gemeente bevoegd is om de taken van leidinggevende op grond van de Drank- en Horecawet uit te oefenen. Bij wijziging van een leidinggevende moet een nieuwe exploitatievergunning worden aangevraagd en verleend. Dit is strijdig met voornoemde wet. Daarom regelt het nieuwe artikel 2:28A dezelfde meldingssystematiek als de Drank- en Horecawet. 4

5 Artikel 2:31 Verboden gedragingen In dit artikel zijn conform model-apv de verboden gedragingen opgenomen in openbare inrichtingen. Voorheen was dit geregeld in verschillende artikelen, zie bijvoorbeeld artikel 2:33 (oud). Artikel 2:39-40 Speelgelegenheden en kansspelautomaten De verwijzingen naar de wetsartikelen zijn aangepast vanwege wijzigingen in de Wet op de kansspelen in Overigens is het niet mogelijk om op grond van de Wet op de kansspelen het aantal behendigheidsautomaten te reguleren. Derhalve is de beperking van een speelautomaat in laag drempelige inrichtingen komen te vervallen. De regels voor kansspelautomaten (gokkasten) blijven ongewijzigd. Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal Lid 4 is komen te vervallen. Hierin stond dat de burgemeester ontheffing kon verlenen op het verbod om een gesloten woning of lokaal te betreden. Deze bepaling is overbodig. Op grond van lid 3 is het immers voor personen die dringend in de woning aanwezig moeten zijn, mogelijk om binnen te mogen treden. Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. In Onderbanken speelt geen problematiek met betrekking tot het illegaal aanplakken van biljetten, posters e.d., daarom is de noodzaak voor het opnemen van dit artikel niet aanwezig. In het kader van deregulering en administratieve lastenvermindering komt dit artikel dan ook te vervallen. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen Dit is artikel is vervallen in het kader van deregulering. Deze situatie doet zich zelden voor en wanneer deze zich voordoet is het lastig aan te tonen dat de werktuigen bedoeld zijn om in te breken. Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen De ervaring leert dat klachten over het neerzetten van fietsen tegen gevels vaak een slechte verstandhouding tussen buren of omwonende als grond hebben. In dit licht worden alle handelingen eerder als hinderlijk ervaren. Vaak wordt een beroep op de gemeente gedaan om handhavend op te treden, terwijl een betrokkene vaak minder geneigd is om aan een afdoende oplossing voor eigenlijke probleem mee te werken. In dit perspectief en het kader van de deregulering en (administratieve) lastenvermindering komt dit artikel te vervallen. Artikel 2:57 Loslopende honden Naar aanleiding van de Algemene beschouwingen 2012 is de formulering van dit artikel 2:57 lid 1 aangepast. Gekozen is nu voor een aanlijnplicht op of aan de openbare weg in en buiten de bebouwde kom. In het bestemmingsplan woonkernen wordt het planologisch mogelijk gemaakt om losloopgebieden te benoemen. Ook wordt er een hondenbeleid voorbereid voor het tweede kwartaal van Hierin wordt nader uitgewekt of en zo ja, waar het in het kader van de verkeersveiligheid, het woon- en leefklimaat mogelijk zou zijn losloopgebieden te realiseren. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden Dit artikel is conform model-apv aangepast. Hiernaast is bepaald dat degene die zich met een hond op een 5

6 openbare plaats binnen de bebouwde kom bevindt, verplicht is een (plastic) zakje bij zich te dragen en de uitwerpselen van de hond te verwijderen. Er is gekozen voor het opnemen van een (plastic) zakje in plaats van de vage bepaling opruimmiddel. Een dichtgebonden zakje kan namelijk in de reguliere afvalbakken van de gemeente worden gedeponeerd, zonder dat er (stank)overlast ontstaat. In het voor te bereiden hondenbeleid wordt verder ingegaan op welke wijze de gemeente de hondenbezitter wenst te activeren en te ondersteunen om de uitwerpselen van honden op te ruimen. Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Van dit artikel zijn de leden 1 tot en met 4 aangepast aan de model-apv, omdat de Regeling Agressieve Dieren is komen te vervallen. Hiernaast wordt in de leden 5 tot en met 7 gekozen voor het implementeren van het Protocol bijtincidenten van de Werkgroep Hulp Inbeslaggenomen Honden. Hiermee wordt iets gedaan aan bijtincidenten en wordt gezorgd voor een rechtvaardige behandeling voor honden en eigenaren. Artikel 2:62-2:64 Loslopend vee, duiven en bijen. De VNG heeft deze bepalingen facultatief gemaakt, omdat ze in veel gemeenten niet noodzakelijk zijn. Onderbanken heeft geen problematiek met loslopend vee, duiven en/of bijen. Derhalve komen deze bepalingen in het kader van deregulering te vervallen. Artikel 2:73 Gebruiken van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling Op 12 december 2012 heeft het college gekozen tot het aanwijzen van het buitengebied als een gebied waar geen vuurwerk mag worden afgestoken. In lid 2 wordt dit besluit gecodificeerd. Hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, Sekswinkels, straatprostitutie e.d. Artikel 3:10-11 Sekswinkels en tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke De VNG heeft bij de laatste herziening van de model-apv deze artikelen facultatief gemaakt, omdat ze in veel gemeenten slapende artikelen zijn. Dit geldt ook voor Onderbanken. Vandaar dat deze artikelen komen te vervallen. Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten In de toelichting bij de APV van 2009 is aangegeven dat in plaats van 12 incidentele festiviteiten werd gekozen voor het toestaan van 9 incidentele festiviteiten inpandig. Hiernaast werd de mogelijkheid geboden om een (geluids)ontheffing te verkrijgen voor 3 incidentele festiviteiten buiten een pand. Hiernaast zijn een aantal verwijzingen naar wetsartikelen gewijzigd vanwege de aanpassing van het Activiteitenbesluit per 1 januari Artikel 4:7 Straatvegen 6

7 Van de bevoegdheden uit dit artikel wordt geen gebruik gemaakt. In het kader van deregulering en administratieve lastenvermindering is dan ook gekozen om dit artikel te laten vervallen. Artikelen 4:15-15b Ontsierende, gevaarlijke of hinderlijke reclame en aankondiging lokale evenementen In de huidige model-apv van de VNG is enkel een algemene regel opgenomen die verbiedt om door middel van een reclame het verkeer in gevaar te brengen of hinder dan wel overlast te bezorgen voor omwonenden. Ter voorkoming van een rommelig straatbeeld en/of overlast door reclame wordt de vergunningsplicht in Onderbanken wel gehandhaafd. Overigens is er een nulbeleid met betrekking tot (tijdelijke) reclameborden. Dit is vastgelegd in de nota: Nul-beleid inzake (tijdelijke) reclameborden d.d. 25 februari Dit beleid verstaat onder (tijdelijke) reclameborden: o driehoeksborden; o sandwichborden; o aankondigingsborden. Vanwege dit beleid kunnen op dit moment geen vergunningen voor het plaatsen van dergelijke (tijdelijke) reclame worden verleend. Beperkt toestaan reclame voor het aankondigen van evenementen De raad heeft aangegeven dat hij het wenselijk acht om een beperkt aantal aankondigsborden voor lokale evenementen toe te staan, mits deze passen in de omgeving. Dit naar aanleiding van de geplaatste stropop voor het evenement Around the Clock in Om dit te bewerkstelligen is artikel 4:15b aangepast. Uit dit artikel blijkt dat het mogelijk is om een vergunning als bedoeld in artikel 4:15 aan te vragen voor het aankondigen van een lokaal evenement. De aanvraag zal vervolgens getoetst worden aan de in artikel 4:15 gestelde weigeringsgronden en het voornoemde nulbeleid inzake (tijdelijk) reclameborden. Dit beleid zal na het vaststellen van de APV worden aangepast. Makelaarsborden Om een wildgroei aan makelaarsborden in Onderbanken tegen te gaan is aan artikel 4:15 lid 2 sub c de volgende zinsnede toegevoegd: voor zo zover deze zijn bevestigd aan of op de betreffende onroerende zaak of perceel. Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen Het college heeft nooit of nauwelijks gebruik gemaakt van de bevoegdheid om plekken aan te wijzen om kamperen toe te staan op plaatsen die niet als kampeerterrein zijn aangewezen in het bestemmingsplan. Het betreft dus een slapende bepaling die komt te vervallen. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen In het eerste lid is opgenomen dat het verboden is om grote voertuigen te parkeren buiten een door het college aangewezen parkeerplaats. Op dit moment is een parkeerplaats aangewezen die geschikt is voor drie vrachtwagens gelegen aan de Raadhuisstraat in Merkelbeek. 7

8 Hiervoor is gekozen omdat het parkeren van grote voertuigen op andere plaatsen schadelijk is voor het aanzien van de gemeente en buitensporig is met het oog op de verdeling van de beschikbare parkeerruimte. Het derde lid is ingevoegd ter afstemming met artikel 5:6. Dit omdat sommige campers tegenwoordig zo groot zijn dat ze onder de omschrijving van grote voertuigen vallen. Artikel 5:10 Parkeren van stankverspreidende voertuigen Dit artikel is conform model-apv vervallen, omdat het een slapende bepaling betreft. Artikel 5:31A Begripsbepalingen Begripsbepalingen over motorvoertuig en bromfiets zijn uit artikel 1:1 gehaald en hier opgenomen, omdat ze alleen betrekking hebben op deze paragraaf. Dit is conform model-apv. Artikel 5:32 Crossterreinen Het college maakt niet of nauwelijks gebruik van de mogelijkheid om een crossterrein aan te wijzen. De leden 2 en 3 zijn komen te vervallen. Dit betekent dat alleen nog een algemeen verbod voor het houden van cross- en/of racewedstrijden geldt Argumenten wijziging tarieventabel bij Legesverordening 2013 Gezien het vervallen van de vergunningsplicht in artikel 2:10 APV, dienen in de tarieventabel bij de Legesverordening twee bepalingen tekstueel te worden aangepast, namelijk: - in wijzigt het woord vergunning in ontheffing. Het nieuwe lid luidt: een ontheffing tot het in de gemeente innemen van een standplaats - in wijzigt de aanduiding artikel 2:10A APV in Artikel 2:10APV. De nieuwe aanhef luidt: Indien de aanvraag tot het verlenen van een omgevingsvergunning betrekking heeft op de opslag van roerende zaken in een bepaald gedeelte van de provincie of de gemeente, waarvoor ingevolge een bepaling in een provinciale verordening of artikel 2.10 (voorwerpen op of aan de weg) en 4.13 (stankoverlast) van de APV een vergunning of ontheffing is vereist, bedraagt het tarief tot het verkrijgen van: Toekomstige ontwikkelingen Drank- en Horecawet Op grond van de Drank- en Horecawet moet de gemeenteraad voor 1 januari 2014 bij verordening regels vast stellen met betrekking tot de schenktijden en bijeenkomsten in paracommerciële horeca inrichtingen. Dit ter beperking van oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca inrichtingen. Voor de invoering van deze artikelen zijn al artikel 2:34A en artikel 2:34B gereserveerd. Prostitutiewet De Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Prostitutiewet) ligt ter behandeling in de Eerste Kamer. Op dit moment is de behandeling van deze wet uitgesteld, waardoor het niet zeker is 8

9 wanneer de nieuwe wet in werking zal treden. De komst van de nieuwe wet heeft gevolgen voor de APV. Zo komt er een landelijk vergunningstelsel en een registratieplicht voor prostituees. De APV Onderbanken 2013 moet te zijner tijd worden aangepast. Kanttekeningen en risico s Door het vervallen van de vergunningsplicht voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg en het aanpassen van het nul-beleid voor het plaatsen van tijdelijke reclame moet rekening worden gehouden met de behoefte aan meer capaciteit voor het houden van toezicht op de naleving van de (algemene) regels en de vergunningsvoorschriften. Door de mogelijke toename van het aantal vergunningaanvragen voor het maken van reclame voor lokale evenementen moet rekening worden gehouden met de behoefte aan meer capaciteit voor het beoordelen van deze aanvragen. Deze gevolgen worden gemonitord. Uitvoering Na de vaststelling zal deze verordening op de gebruikelijke wijze worden bekendgemaakt op de website en in het Onderbanken Journaal. Schinveld, 2 april 2013 Burgemeester en wethouders van Onderbanken, M.A.H. Clermonts-Aretz burgemeester F.C.W. Geraets secretaris/algemeen directeur Bijlage(n) : APV Onderbanken 2013 Ter inzage : Uitgebreide toelichting bij APV Onderbanken 2013 en de gewijzigde tarieventabel bij de Legesverordening