Algemene plaatselijke verordening herziening 2014

Transcriptie

1 Vigerend Op 26 mei 2009 is door de raad een geheel vernieuwde APV vast gesteld. Na 26 mei 2009 hebben de volgende wijzigingen van de APV plaatsgevonden: - raadsbesluiten 29 september 2009 (aanpassing i.v.m. vervallen Regeling agressieve dieren en aanpassing sluitingsuren horecabedrijven en ontheffing daarvan n.a.v. horecaconvenant) - raadsbesluit 29 juni 2010 (aanpassing n.a.v. inwerkingtreding Wabo) - raadsbesluit 28 september 2010 (aanpassing n.a.v. lex silencio positivo) - raadsbesluit 13 december 2012 (aanpassing n.a.v. herziend evenementenbeleid) - raadsbesluit 19 december 2013 (aanpassing n.a.v. Wet tot wijziging Drank- en Horecawet). Op de gemeentelijke website en in de GVOP en CVDR (verplichte opname van de algemeen verbindende voorschriften zoals de APV) is de geconsolideerde versie van de APV (dus de vigerende APV tekst met daarin deze genoemde wijzigingen verwerkt) te raadplegen. Nb. De vigerende, en de voorgestelde vernieuwde APV hanteren een andere indeling dan de model APV. Hiervoor is in 2009 gekozen. De toen vernieuwde APV is in samenspraak met een klankbordgroep Regelingen voorbereid en de gedane aanbeveling om een andere indeling te hanteren is opgevolgd. De bepalingen die sec voor bedrijven gelden zijn als laatst inhoudelijk hoofdstukken opgenomen. De nu voorliggende vernieuwde APV gaat van dezelfde indeling uit. Conform de vigerende APV geldt ook nu dat de volgende afdelingen, in vergelijking met de model APV (de facultatieve en gereserveerde bepalingen niet meegeteld), in het geheel niet zijn opgenomen: - Het bewaren van houtopstanden (aparte kapverordening van kracht) - Openbaar water (niet van toepassing) - Verstrooiing van as (niet van toepassing) Conform de vigerende APV geldt ook nu dat de volgende artikelen, in vergelijking met de model APV (de facultatieve en gereserveerde bepalingen niet meegeteld), in zijn geheel, c.q. gedeeltelijk, niet zijn opgenomen: - Kennisgeving betogingen. Geen kennisgeving geldt voor samenkomsten tot het belijden van godsdienst of levensovertuiging, tot vergaderingen en tot processie (2:2) - Straatartiestverbod op aangewezen plaatsen (M2:9) - Speelgelegenheden (M2:39) - Betreden van plantsoenen e.d. (M2:45) - Rijden over bermen (M2:46) - Bedelarij (M2:65) - Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen (M2:72) - Bestuurlijke ophouding (M2:75) - Aanwijzing collectieve festiviteiten (M4:2) - Straatvegen (M4:7) - Te koop aanbieden voertuigen (M5:3) - Defecte voertuigen (M5:4) In afwijking van de model APV zijn ten aanzien van de vigerende APV, en zoals ook nu geldt, de volgende artikelen (gewijzigd) opgenomen: - Samenscholing en ongeregeldheden (2:1). Het verbod hiertoe is breder geformuleerd in overleg met de politie. - De bepaling over verboden hinderlijke beplanting (2:7) blijft opgenomen i.v.m. praktische kant daarvan. Deze bepaling is namelijk sneller in te zetten dan het privaatrecht. Deze bepaling is facultatief opgenomen in het model. - Objecten onder hoogspanningslijn (2:11). Het artikel blijft afgeslankt gehandhaafd omdat in de bestemmingsplannen geen verbod voor opgaand houtgewas geldt. - Hulpmiddelen voor winkeldiefstal (2:18a). Naar aanleiding van het verzoek van de CU is het verbod op deze hulpmiddelen in een apart artikel opgenomen. - Naast drankgebruik is ook drugsgebruik uitgesloten voor een aangewezen gebied (2:20). Nota van wijzigingen pagina 1 van 5

2 - Gebruik harddrugs op straat (2:22) blijft gehandhaafd zoals in 2009 ook aanvullend op de model- APV is opgenomen in overleg met de politie. Nb. In plaats van op straat geldt het verbod nu op een openbare plaats. - Speelterreintjes e.d. Dit artikel blijft, aanvullend op de model-apv, gehandhaafd. Dit artikel geeft de mogelijkheid om openbare plaatsen niet toegankelijk te verklaren voor bepaalde leeftijdscategorieën van personen op bepaalde tijden - Loslopende honden. In aanvulling op de model-apv was reeds het verplichte toezicht buiten de bebouwde kom toegevoegd. - Loslopend vee. Dit artikel is facultatief opgenomen in het model. Gezien het feit dat dit artikel bij de handhaving ingezet wordt blijft dit artikel gehandhaafd. - Carbidbussen. Aanvullend op de model-apv kan met een ontheffing en onder voorwaarden met meer dan vier carbidbussen geschoten worden. - (Geluid)hinder door dieren. In aanvulling op het model is deze zorgplichtbepaling opgenomen. - Recreatief nachtverblijf. In afwijking van het model is recreatief tussen haken gezet om misverstanden hierover te voorkomen (bijv. i.v.m. gebruiken van deze middelen door mensen zonder vaste woon- of verblijfplaats). - Beperking verkeer in natuurgebieden geldt ook voor door het college aangewezen weilanden en akkerlanden - Sekswinkels en Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke. Beide artikelen zijn facultatief opgenomen in de model-apv. Wijzigingen De volgende wijzigingen zijn ten opzichte van de vigerende APV doorgevoerd, ondergeschikte wijzigingen, om de leesbaarheid en begrijpelijkheid te vergroten, worden hier niet benoemd. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Begripsomschrijvingen bebouwde kom en openbare plaats De omschrijving van de begrippen bebouwde kom en openbare plaats is gewijzigd. Bebouwde kom omdat de bevoegdheid tot aanwijzing van GS over is gegaan naar Raad. Openbare plaats: in plaats van een eigen definitie te hanteren wordt nu de begripsbepaling van openbare plaats in de Wet openbare manifestaties (Wom) gebruikt. Lex Silencio Positivo De twee artikelen waarin aangegeven stond voor welke artikelen al dan niet een positieve beschikking bij niet tijdig beslissen (Lex Silencio Positivo, hierna te noemen: LSP) ontstond zijn vervallen. Bij alle vergunning- en ontheffingsmogelijkheden in de APV wordt per artikel aangegeven of de LSP al dan niet van toepassing is. De LSP was en is niet van toepassing op: evenementenvergunning, ontheffing sluitingstijden horecabedrijf, meerjarige ontheffingen paracommerciële inrichtingen en exploitatievergunning seksinrichtingen en escortbedrijf. Ten aanzien van vergunningen en ontheffingen die vallen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) geldt per definitie, op grond van de WABO, de LSP. Het gaat om vergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg en vergunning voor het maken, veranderen van een uitweg. Ten aanzien van vergunningen en ontheffingen die niet onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn of de WABO vallen wordt voorgesteld om ten aanzien van de volgende stelsels de LSP van toepassing te verklaren: - Ontheffing voor aanbieden geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen op aangewezen plaatsen (2:3) - Vrijstelling verplichtingen verkoopregister (2:39) - Ontheffing voor het langer dan op 3 achtereenvolgende dagen kampeermiddelen e.a. te plaatsen op aangewezen weg (4:4) - Ontheffing voor het parkeren van reclamevoertuigen (4:5) - Ontheffing voor parkeren grote voertuigen buiten de aangewezen plaatsen (4:6) - Vergunning voor het inzamelen van geld of goederen (4:10) Nota van wijzigingen pagina 2 van 5

3 Voorgesteld wordt om ten aan zien van de volgende stelsels de LSP niet van toepassing te verklaren: - Ontheffing van het verbod om afgezette openbare plaatsen te betreden (2:1) - Ontheffing van het verbod om de weg anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan (2:4) - Ontheffing voor objecten onder hoogspanningslijn (2:11) - Ontheffing voor aangewezen plaatsen waar eisen of beperkingen worden gesteld aan het houden van dieren (2:31) - Ontheffing gebruik carbidbussen (2:35). - Ontheffing overige geluidhinder (3:4) - Ontheffing voor recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen (3:11) - Ontheffing van verbod parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. (4:2) - Ontheffing aantasting groenvoorzieningen door voertuigen (4:8) - Vergunning innemen of hebben standplaats (4:14) - Ontheffing van het verbod om in natuurgebieden en aangewezen gebieden te rijden (4:21) - Ontheffing verbod verbranden afvalstoffen (4:22) Hoofdstuk 2 Openbare orde Voorwerpen op of aan de weg Voor voorwerpen op of aan de weg gold reeds een verbod wanneer dit schade of gevaar of belemmering zou opleveren. Een lid is nu toegevoegd waarin wordt aangegeven wanneer in ieder geval sprake is van een belemmering in de vorm van een minimale doorgang die moet worden aangehouden. Omdat de raad geen regelgevende bevoegdheid aan de burgemeester kan delegeren is de bevoegdheid om nadere regels te stellen van burgemeester naar het college gegaan. Objecten onder hoogspanningslijn In het bestemmingsplan zijn duidelijke (beperkende) regels opgenomen voor het bouwen en het gebruik onder een hoogspanningsverbinding. De aanplant van houtgewassen (bomen,struiken, etc.) is in het bestemmingsplan echter niet verboden. Het verbod op het plaatsen van objecten onder hoogspanningslijn is derhalve beperkt tot houtgewas. Vervoer inbrekerswerktuigen / Verzoek ChristenUnie Naar aanleiding van een verzoek van de CU om precisering van het verbod op geprepareerde tassen wordt voorgesteld om het verbod op geprepareerde tassen in een apart artikel op te nemen. Deze splitsing bevat voordelen ten aanzien van de duidelijkheid en handhaafbaarheid voor de politie. Omdat naast tassen ook andere geprepareerde voorwerpen winkeldiefstal kunnen vergemakkelijken wordt voorgesteld het verbod op geprepareerde tassen uit te breiden met een verbod op andere voorwerpen die het plegen van winkeldiefstal vergemakkelijken. Verboden drank- en drugsgebruik Door aanpassing in de Drank- en Horecawet van de leeftijd waarop jongeren in het openbaar mogen drinken ontstond overlap met dit artikel. Aan het artikel in de APV is daarom nu een lid toegevoegd dat stelt dat het verbod om alcohol te nuttigen geldt voor personen die de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt. Heling van goederen Op grond van het Wetboek van Strafrecht gelden verplichtingen voor handelaren ten aanzien van het inkoopregister. Op verzoek van de politie wordt voorgesteld in de APV (conform het model) verplichtingen op te nemen ten aanzien van het verkoopregister. O.a. wordt als motivatie aangegeven dat een nieuwe eigenaar (koper) makkelijker opgespoord kan worden a.d.h.v. de administratie van een opkoper als een aangever zijn reeds door de opkoper verkochte goed volgens civiel recht wil claimen bij een nieuwe eigenaar (te goeder trouw). Daarnaast kan de politie eventueel een aanvullend opsporingsonderzoek instellen bij een nieuwe eigenaar als zij eventueel bij de aangifte niet opgegeven - serienummers willen achterhalen of het goed zelf nog nader willen bekijken op nadere bijzonderheden. Hoofdstuk 3 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Nota van wijzigingen pagina 3 van 5

4 (Recreatief) nachtverblijf buiten kampeerterreinen / Verzoek campertoerist De brief geeft aan dat de vrije keuze van een verblijfplaats een grondrecht is die aan bepaalde beperkingen kan worden gebonden maar dat de beperkingen in de APV te ver gaan. De briefschrijver maakt een vergelijking met het recht op vrije meningsuiting, De vraag is of met de mogelijkheid tot het verlenen van een ontheffing op het verbod op (recreatief) nachtverblijf buiten kampeerterreinen onvoldoende de beperkingen die de APV oplegt worden weggenomen. Het is nooit de bedoeling van welke rechter dan ook geweest, zo geeft de VNG aan, om het recht op vrije meningsuiting en de vrije keuze van een verblijfplaats zo met elkaar in verband te brengen dat dit leidt tot een recht om naar believen overal een camper te plaatsen of dat de overheid het plaatsen van campers in de openbare ruimte niet zou kunnen beperken dan wel de plicht zou hebben om daartoe volop mogelijkheden te bieden. Het voorstel is om aan te sluiten bij de visie van de VNG dat de model-apv bepaling, zoals is overgenomen, voldoet aan het EVRM. Hoofdstuk 4 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente Venten Bij de vorige herziening van de APV is de vergunningplicht blijven gelden om op die manier te voorkomen dat meerderen gelijktijdig venten c.q. dezelfde waren aanbieden. Dit is in het belang van de venter zelf gehandhaafd. Voorgesteld wordt gezien de gewijzigde rol van de gemeente c.q. de deregulering om de vergunningplicht te wijzigen in een algemene regel waarbij een verbod geldt (en dus ook geen meldingsstelsel) om te venten indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Daarbij geldt dan een verbod te venten op zondagen, algemeen erkende feestdagen en maandag t/m zaterdag tussen 20:00 uur en 9:00 uur. In de vigerende APV geldt een vergunningplicht voor het venten. Omdat een dergelijke vergunningplicht niet geëist kan worden voor het venten met meningsuitingen is het venten daarvan uitgezonderd van het verbod. Wel kan het beperkt worden door openbare plaatsen en dagen en uren vast te stellen waarop daarmee niet gevent kan worden. Deze plaatsen en dagen en uren zijn niet aangewezen. Met het vervallen van de vergunningplicht voor het venten behoeft het venten met meningsuitingen daarvan niet meer uitgezonderd te worden. De VNG stelt voor om het venten met meningsuitingen niet te beperken. Aangezien geen plaatsen en dagen en uren zijn vastgesteld is het voorstel om de VNG te volgen. Standplaatsvergunning / Organiseren snuffelmarkt Strijdigheid bestemming Voorgesteld wordt om de weigeringsgrond strijd met het bestemmingsplan te laten vervallen ten aanzien van de standplaatsvergunning en het organiseren van een snuffelmarkt. De toets of al dan niet voldaan wordt aan het bestemmingsplan vindt separaat plaats van de APV-toets waarbij bezien wordt of de standplaats c.q. snuffelmarkt al dan niet kan worden toegestaan o.b.v. de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu worden betrokken. Organiseren snuffelmarkt Voorgesteld wordt om het vergunningstelsel te wijzigen in een meldingsstelsel. Er worden overigens nagenoeg geen snuffelmarkten georganiseerd. Vernummering hoofdstuk 4 In verband met het samenvoegen van 2 artikelen verband houdende met het venten, zijn de afdelingen 4 en 5 van hoofdstuk 4 vernummerd. Hoofdstuk 5, toezicht op horecabedrijven, inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf en speelgelegenheden. Toezicht op horecabedrijven In plaats van horecabedrijven zal, conform het model, nu de term openbare inrichtingen worden gehanteerd. De titel van het hoofdstuk is daarop ook aangepast. Dit voor de duidelijkheid. In de Drank- en Horecawet wordt namelijk met "horecabedrijf" alleen gedoeld op bedrijven waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt voor gebruik ter plaatse, de zogenaamde "natte horeca". De bepalingen in de APV betreffen juist ook de bedrijven waar geen alcoholhoudende drank wordt verstrekt, de zogenaamde "droge horeca": tearooms, lunchrooms en dergelijke, maar ook coffeeshops. Nota van wijzigingen pagina 4 van 5

5 Vergunningplicht voor het exploiteren van een horecabedrijf in een door het college aangewezen gebied Deze aanwijzing heeft niet plaatsgevonden en exploitatievergunningen zijn derhalve niet verleend. De noodzaak hiertoe lijkt ook niet aanwezig. Er is nauwelijks sprake van horecagebieden in onze gemeente en er komen bijna geen klachten binnen. Binnen de gemeente wordt gewerkt met een horecaconvenant. De bedoeling was dat de commerciële horeca die tot ondertekening van dit convenant overging een exploitatievergunning zou kunnen krijgen met verruimde sluitingstijden. Deze verruiming behoeft echter niet via een exploitatievergunning gereguleerd te worden. Dit kan nl. middels de in de APV opgenomen ontheffingsmogelijkheid voor sluitingstijden. Voorgesteld wordt derhalve het artikel m.b.t. de exploitatievergunning te schrappen. N.b. binnen afzienbare tijd zal de evaluatie en actualisatie van het convenant plaatsvinden. Hierbij zal de nieuwe Drank- en Horecawet betrokken worden. Toezicht op speelgelegenheden / kansspelautomaten Bij de wijziging van de Wet op de kansspelen in 2010 constateerde de wetgever dat het gezien de regels van de Europese Dienstenrichtlijn niet viel te verdedigen dat voor het aanwezig hebben van enkele behendigheidsautomaten een vergunning vooraf wordt geëist. Dit vooral ook omdat een aanwezigheidsvergunning voor gokkasten met name wordt verdedigd door te wijzen op het risico van gokverslaving. Het valt moeilijk vol te houden dat een flipperkast een vergelijkbaar risico op verslaving oplevert als een fruitautomaat. Dat nog los van de vele verslavende spelen die op het internet gespeeld kunnen worden, al dan niet gratis. Voor de (model) APV betekent dit dat de term speelautomaten, die ook behendigheidsautomaten zoals flipperkasten omvat, wordt vervangen door kansspelautomaten, waarmee gokkasten worden aangeduid waarmee ook geld kan worden gewonnen en waar doorgaans geen behendigheid bij te pas komt. Voor de kansspelautomaten blijft de vergunningplicht gelden. Vernummering hoofdstuk 5 In verband met het samenvoegen van 2 artikelen, een reeds vervallen artikel en het voorstel om de exploitatievergunning te laten vervallen is hoofdstuk 5 vernummerd. Ook de afdelingen zijn vernummerd. Hoofdstuk 6 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. Motie vreemd aan de orde van de dag De raad heeft op 6 maart 2014 deze motie van de ChristenUnie en de SGP aangenomen en daarmee dient het college na aanneming van het wetsvoorstel Regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche door de Eerste Kamer een voorstel tot aanpassing van de APV voor te bereiden en voor te leggen aan de raad, uitgaande van de nuloptie m.b.t. vergunningen voor seksbedrijven. Daarbij dient tevens thuisprostitutie te worden uitgesloten van de aan huis gebonden beroepen en dienen strenge eisen te worden gesteld aan het thuiswerk. Bij de Tweede Kamer is de novelle van het wetsvoorstel Regeling prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche aanhangig gemaakt nadat het oorspronkelijke voorstel geen goedkeuring kon vinden bij de Eerste Kamer. De VNG heeft aangekondigd vermoedelijk in het najaar met een aparte ledenbrief hierover te komen. Voorgesteld wordt na ontvangst van die brief een voorstel hierover aan te bieden aan de raad. Nota van wijzigingen pagina 5 van 5