B&W-nota zaaknummer : 118678 blad : 1 / 6 datum nota : 07-08-2017 programma werkdoel onderwerp : 7: Arbeidsparticipatie en inkomensvoorziening : 329 / Plaatsing vergunninghouders : Uitvoering projectplan Aanpak inburgering nieuwkomers advies: Kennis te nemen van de rapportage Stand van zaken project Inburgering nieuwkomers Winterswijk. akkoord bespreken Secr./Dir Burg. Weth. Weth. Weth. Weth. Oortgiesen Bengevoord Gommers Saris Te Gronde Aalderink besluit : Het besluit staat op pagina 2 behandeld door: mevr. B. klein Gunnewiek team: Mens en Omgeving collegiaal overleg gepleegd met: mevr. N. Schuddebeurs team: Zorg en Welzijn manager: mevr. D. Kerkdijk financiële consequenties: ja, gedekt in de begroting is / wordt opgenomen op de termijnagenda? niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: n.v.t. openbaarheid: niet openbaar openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming: nee portefeuillehouder: drs. D.W. Aalderink naar raadscommissie: Nee Ja, ter informatie / voor overleg met college Ja, ter voorbereiding behandeling c.q. besluitvorming raad naar gemeenteraad: nee ja communicatie via: persbericht anders, nl n.v.t. bijlagen: 1. Rapportage Stand van zaken project Inburgering nieuwkomers Winterswijk 31 juli 2017
besluit blad : 2 / 6 datum nota : 07-08-2017 onderwerp: Uitvoering projectplan Aanpak inburgering nieuwkomers behandeld door: mevr. B. Klein Gunnewiek datum besluit door college B&W: 15 augustus 2017 besluit: Kennisgenomen van de rapportage Stand van zaken project Inburgering nieuwkomers Winterswijk. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris: 2
B&W-nota blad : 3 / 6 datum nota : 07-08-2017 inleiding: In januari 2017 heeft u ingestemd met het projectplan Aanpak inburgering nieuwkomers Samenleven, samenwerken en samenwonen in Winterswijk en met de financiering hiervan voor de periode september 2016 tot en met augustus 2019. Op het moment van besluitvorming was de projectleider al vanaf 1 september 2016 aan de slag met de uitvoering van het projectplan. Zijn taak bestaat uit het aansturen van de vier werkgroepen Taal, Vrije tijd, Werk en Buurt en het inzetten op een ketenaanpak, zodat vergunninghouders gestimuleerd en gefaciliteerd worden om snel in te burgeren. In december 2016 is in het kader van het project een klantmanager bij SDOA aan het werk gegaan, die zich specifiek richt op de vergunninghouders die in Winterswijk gehuisvest zijn. Door de projectleider is gerapporteerd over de stand van zaken van het project, vooruitgeblikt op de komende tijd en de ingegaan op de aandachtspunten die in het projectplan waren benoemd. Het rapport wordt u hierbij aangeboden. Wij adviseren u als volgt. advies: Kennis te nemen van de rapportage Stand van zaken project Inburgering nieuwkomers Winterswijk. argumenten/onderbouwing: 1. De werkgroepen zijn operationeel en zijn van elkaar op de hoogte In het projectplan is aangegeven dat er met vier werkgroepen Werk, Taal, Vrije Tijd en Buurt wordt gewerkt en dat uitdrukkelijk de samenwerking wordt gezocht tussen formele en informele netwerken. Onder leiding van een kartrekker zijn de werkgroepen daadwerkelijk aan de slag gegaan en met ondersteuning van de projectleider is door de werkgroepen bestaand aanbod in kaart gebracht en de samenwerking tussen formele en informele netwerken in gang gezet. Naast zo n 35 organisaties die rechtstreeks bij de werkgroepen betrokken zijn, zijn er ook verschillende verenigingen en organisaties bij betrokken. Er is een brede groep betrokken bij de inburgering van de nieuwkomers, die naast dat men elkaar leert kennen ook het aanbod en initiatieven op elkaar afstemt en van elkaars kennis en deskundigheid leert. Waar nodig zijn nieuwe initiatieven en activiteiten door één of meerdere organisaties opgepakt. In de rapportage staan alle activiteiten opgesomd die er in Winterswijk (mede) zijn voor vergunninghouders en asielzoekers. 2. Projectleider blijft noodzakelijk In september 2016 is de projectleider gestart voor 30 uur per week. Per maart is de inzet teruggebracht naar 24 uur per week en per 1 september wordt het 12 uur per week. Vooralsnog tot 1 maart 2018. De opdracht aan de projectleider voor het komende halfjaar is de doorontwikkeling van de werkgroepen en een plan van aanpak voor de borging van een samenhangend aanbod voor nieuwkomers. 3. Klantmanager SDOA is een belangrijke schakel in het project In het kader van het project is sinds half december 2016 een klantmanager bij SDOA werkzaam, die speciaal wordt ingezet voor de statushouders in Winterswijk. Niet alleen voor de in 2017 gehuisveste vergunninghouders ook voor hen die in 205 en 2016 in Winterswijk zijn komen wonen en een uitkering ontvangen van SDOA. De klantmanager heeft inmiddels zo n 60 vergunninghouders gesproken en in kaart gebracht hoe het er voor staat ten aanzien van beheersing van de Nederlandse taal, de competenties, de ambities, het 3
netwerk, fysieke en psychische gesteldheid, de kinderen en de motivatie. Minimaal elke drie maanden vindt er een gesprek plaats en wordt de voortgang getoetst. De klantmanager stuurt aan op duale trajecten, dat betekent dat naast de inburgeringscursus wordt gekeken of een stage, vrijwilligerswerk of mogelijk betaald werk mogelijk is. Enkele resultaten die in samenwerking met het WSP zijn behaald: - 3 personen hebben een betaalde baan (geen uitkering meer) - 2 hebben een parttime baan - 3 hebben een proefplaatsing met kans op betaald werk - 5 doen vrijwilligerswerk - 10 volgen extra taallessen in groepsverband of individueel met een taalcoach De klantmanager heeft inmiddels een goed netwerk opgebouwd. Hij heeft frequent contact met het Werkgeverservicepunt, de scholen waar de inburgering wordt gegeven maar ook met diverse sleutelfiguren, zijnde vergunninghouders die al langer in Winterswijk wonen en de Nederlandse taal al redelijk beheersen. Deze sleutelfiguren helpen soms de nieuwkomers. Doordat de klantmanager aan drie van de vier werkgroepen deelneemt, is hij goed op de hoogte wat er in Winterswijk voor activiteiten zijn en wat de ontwikkelingen zijn. Hierdoor is hij steeds beter in staat te verbinden. Er was begroot dat 1,7 fte klantmanager nodig was, maar in de praktijk blijkt dat volstaan kan worden met 0,9 fte, omdat er aanzienlijk minder nieuwkomers zijn gehuisvest dan in 2015. Medio 2016 was daar nog onvoldoende zicht op. De inzet van een speciale klantmanager voor de nieuwkomers is zeer effectief. De signalen die de klantmanager opvangt, worden doorgegeven aan de projectleider. Eén van de signalen is de zorg om de situatie van alleenstaande vergunninghouders van 18 tot 25 jaar. Deze groep is zonder ouders naar Nederland gekomen en heeft moeite zich alleen te redden. Hiertoe behoren ook de jongeren die vanuit de opvang bij Pact18 zelfstandig zijn gaan wonen nadat ze 18 jaar zijn geworden. Er blijkt behoefte te zijn aan extra (woon)begeleiding (ihkv Wmo) naast de maatschappelijk begeleiding van Vluchtelingenwerk. Dit signaal is met collega s van de Wmo opgepakt. 4. Extra aandacht voor gezondheid van de nieuwkomer is gewenst Om een succesvolle integratie en participatie te bevorderen is het onvermijdelijk dat onder andere de GGD zich extra inzet voor de (publieke) gezondheid van vergunninghouders die in gemeenten komen wonen. Ook wordt hiermee de gezondheid van de huidige inwoners beschermd. Gezondheid is een randvoorwaarde voor inburgering en participatie; extra inzet is nodig omdat veel vluchtelingen kampen met gezondheidsachterstanden. Soms waren die er al in het land van herkomst (vaccinaties, mondzorg), soms zijn er pre-/postmigratie gerelateerde problemen (psychische belasting met uitstralende werking op gezondheid) en hebben vluchtelingen vaker een chronische ziekte (diabetes, overgewicht). Hierin is geleerd van de immigratiegolven in 1995 en 2001. Het gaat om een kwetsbare groep in een complexe (zorg)situatie. Dat wordt versterkt door de hoge(re) instroom, de kortere verblijfsduur in de asielopvang (gezinshereniging). Uitvoering van GGD-taken op het gebied van Gezondheidsbevordering, Jeugdgezondheidszorg, TBC-screening en -bestrijding en Infectieziektebestrijding voor statushouders vraagt extra inspanningen. Voor de Jeugdgezondheidszorg 4-19 jaar moet de vaccinatiestatus en de gezondheidssituatie in kaart gebracht worden. Gesprekken vinden plaats met behulp van tolken, omdat gesprekken anders niet goed gevoerd kunnen worden; aan de inzet van tolken zijn extra kosten verbonden. Naast de publieke gezondheidszorg die GGD uitvoert voor een extra bijdrage, is het goed om lokaal in te zetten op gezondheid(svoorlichting), waarbij het gaat om zaken als de hoe is de gezondheidszorg in Nederland georganiseerd? en preventie fysieke en geestelijke gezondheid. Ook hiervoor kan gebruik gemaakt worden van de expertise van de GGD. betrokkenenparagraaf: De doelgroep zelf wordt betrokken bij het project vooral via een lokale stichting waar zowel oudkomers als nieuwkomers elkaar treffen. 4
advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: scenario s (indien gewenst/mogelijk): financiële paragraaf incl. financiële risico s: De kosten voor het eerste projectjaar (september 2016 tot en met augustus 2017) waren begroot op 275.340. Het is op dit moment nog niet exact te zeggen hoeveel de kosten werkelijk bedragen hebben, maar geschat wordt dat dit rond de 176.000 uitkomt. Het verschil kan voornamelijk verklaard worden doordat de klantmanager bij SDOA bijna vier maanden later is gestart en minder uren heeft dan begroot. Daarnaast waren de kosten voor de projectleider gebaseerd op 1,0 fte, terwijl is de inzet minder is geweest. De begroting voor het tweede projectjaar (01-09-2017 tot 01-09-2018) ziet er als volgt uit: Omvang fte Bedrag Projectleider 0,33 (6 maanden) 16.500 Kartrekkers en adm. ondersteuning 0,33 (Bibliotheek en Soc.Team) 32.560 0,22 (adm. ondersteuning) Klantmanager SDOA 0,9 98.700 GGD extra bijdrage voor publieke gezondheid 20.000 Gezondheidsvoorlichting voor nieuwkomers en 6.000 intermediairs Werkbudget 4.000 Totaal 177.760 Deze begroting ad 177.760 wordt vooralsnog ook voor het laatste jaar projectjaar (01-09-2018 tot 01-09-2019) aangehouden. De kosten voor de resterende twee projectenjaren kunnen worden gedekt met de middelen die u beschikbaar heeft gesteld bij uw besluit van 17 januari 2017 (zaaknummer 118678), te weten het restant van de rijksbijdrage inburgeringsgelden Wet inburgering nieuwkomers 2007 en het restant van de decentralisatie uitkering Verhoogde asielinstroom over 2016 en de uitkering over 2017. overige risico s: aspecten duurzaamheid: vervolgprocedure en planning: relatie met andere besluitvorming/andere projecten: Het project Inburgering nieuwkomers Winterswijk heeft een relatie met het Regio Plan Achterhoek Op weg naar een sluitende aanpak voor vergunninghouders. Daarover wordt u gelijktijdig met deze nota geïnformeerd in een separate nota (zaaknummer 139702). 5
integriteitstoets: overige opmerkingen: 6