onderwerp: Wijzigingen verordening, besluit en beleidsregels jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning met ingang van 1 januari 2017

Transcriptie

1 1 gemeente Winteiswijk zaaknummer: blad: 1/8 datum nota: programma: 10. Maatschappelijke participatie en zorg werkdoel: Individuele Wmo voorzieningen en 1552 transformatie sociaal domein onderwerp: Wijzigingen verordening, besluit en beleidsregels jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning met ingang van 1 januari 2017 advies: 1. 2, , 6. De raad voor te stellen de verordening maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vast te stellen. De raad voor te stellen de verordening Jeugdhulp Winterswijk 2017 vast te stellen. Het Besluit maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vast te stellen. Het Besluit Jeugdhulp Winterswijk 2017 vast te stellen. De Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vast te stellen. De Beleidsregels Jeugdhulp gemeente Winterswijk 2017 vast te stellen. Secr. / Dir. Oortgiesen Burg. Vqn Beem Weth. Gommers Akkoord K / / / & bespreken y O " J ' ~ ' TO 7 besluit: het besluit staat op pagina 3 Weth. Saris Weth. TaJj ronde Weth. Aalderink 1 behandeld door: mevr. G. Rauwerdink team: M&O collegiaal overleg gepleegd met: mevr. R. Hartman, mevr. E. Abbink, H. Wilts, J.P. Rotman team: M&O, Juridisch Control/Advies, Control manager: mevr. D. Kerkdijk financiële consequenties: Nee 3 Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: Ja, anders: is/wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: Onbepaald: 3 niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee 3 n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee 3 n.v.t. niet openbaar openbaar (met uitgestelde publicatie) 3 openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee 3 Ja, nl. en vanwege: collegebehandeling uiterlijk 20 december vanwege raadsbehandeling januari portefeuillehouder: mevr. drs. I.G. Saris naar raadscommissie: Nee Ja, ter informatie / voor overieg met college 3 Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad naar gemeenteraad: Nee IE1 Ja communicatie via: Persbericht Anders, nl IEI n.v.t.

2 B&W nota ggantneente Winterswijk bijlagen: 1. concept Verordening maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 (concept-raadsbesluit) 2. concept Verordening Jeugdhulp Winterswijk 2017 (concept-raadsbesluit) 3. concept Besluit maatschappelijke ondersteuning Winterswijk concept Besluit Jeugdhulp Winterswijk concept Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Winterswijk concept Beleidsregels Jeugdhulp gemeente Winterswijk Kamerbrief van het ministerie van Volksgezondheid, welzijn en sport d.d. 5 oktober raadsvoorstel

3 besluit ggsnesbitte Winterswijk blad: 3/8 datum nota: onderwerp: Wijzigingen verordening, besluit en beleidsregels jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning met ingang van 1 januari 2017 behandeld door: mevr. G. Rauwerdink datum besluit door college B&W: 20 december 2016 besluit: 1. De raad voorstellen de verordening maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vast te stellen. 2. De raad voorstellen de verordening Jeugdhulp Winterswijk 2017 vast te stellen. 3. Het Besluit maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vastgesteld. 4. Het Besluit Jeugdhulp Winterswijk 2017 vastgesteld. 5. De Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vastgesteld. 6. De Beleidsregels Jeugdhulp gemeente Winterswijk 2017 vastgesteld. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/8 datum nota: inleiding: Op 30 oktober 2014 heeft de Raad de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 (zaaknummer 59598) en de Verordening Jeugdhulp (zaaknummer 56276) vastgesteld. In aansluiting daarop hebt u nadere regels (ter uitwerking van de verordening) en beleidsregels vastgesteld. Al deze regelingen moeten worden geactualiseerd. Als gevolg van een uitspraak van de Centrale raad van beroep (CRvB) heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) besloten de modelverordening Wmo op een aantal onderdelen aan te passen. Hier is ook de door ons opgestelde verordening op gebaseerd (ledenbrief VNG d.d. 30 november 2016 aanpassing modelverordening 2015 i.v.m. uitspraak CRVB). De tweede reden voor de aanpassing van de regelingen van zowel Wmo als Jeugd is de inkoop binnen het sociaal domein en de nieuwe overeenkomsten die met aanbieders zijn gesloten vanaf 1 januari Voor zowel Wmo als Jeugd hebben wij een Verordening, een Besluit (inhoudende nadere regels ter uitwerking van de verordening) en Beleidsregels opgesteld. Deze regelingen staan met elkaar in verband en vormen in feite één geheel. Ze dienen in werking te treden op 1 januari 2017, de verordeningen dus met terugwerkende kracht. advies: 1. De raad voor te stellen de verordening maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vast te stellen. 2. De raad voor te stellen de verordening Jeugdhulp Winterswijk 2017 vast te stellen. 3. Het Besluit maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vastte stellen. 4. Het Besluit Jeugdhulp Winterswijk 2017 vast te stellen. 5. De Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Winterswijk 2017 vastte stellen. 6. De Beleidsregels Jeugdhulp gemeente Winterswijk 2017 vast te stellen. argumenten/onderbouwing: Ad 1. Uitspraak CRvB leidt tot aanpassing delegatie-artikel. De CRvB heeft op 18 mei jl. in een uitspraak over de uitvoering van de Wmo 2015 (ECLI:NL:CRVB:2016;1404) geoordeeld dat bij raadsverordening moet worden geregeld of een bijdrage is verschuldigd voor het gebruik van algemene voorzieningen en wat de hoogte is van deze bijdrage. Dit was tot nu toe in de verordening gedelegeerd aan het college en opgenomen in het Besluit maatschappelijke ondersteuning. De betreffende bepaling is nu opgenomen in de verordening. Daarnaast zijn een aantal tekstuele aanpassingen aangebracht. Tot slot is er een artikel opgenomen m.b.t beschermd wonen. Ad 2. Aanpassing productnaamstelling als gevolg van inkoop sociaal domein 2017 In de jeugdhulpverordening zijn in artikel 2 de hoofdproducten van de individuele voorzieningen opgenomen. Deze naamstellingen zijn met de inkoop van 2017/2018 deels aangepast. Zowel in de Wmo als in Jeugd zijn de huidige producten Individuele Ondersteuning en Groeps Ondersteuning gewijzigd in producten die duiden op het te behalen resultaat. We spreken nu over Stabiliseren en/of Ontwikkelen, onderverdeeld in Individueel of Groep en Kortdurend Verblijf/Logeren.

5 Winteiswjjk blad: 5/8 datum nota: Met deze nieuwe productindeling bent u reeds akkoord gegaan door het vaststellen van het inkoopdocument. Ad 3. en 4. Aanpassing PGB tarieven en parameters voor innen eigen bijdrage in Besluit In het Besluit zijn de verschillende Pgb tarieven en het innen van de eigen bijdrage Wmo verwoord. PGB tarieven De maximale PGB-tarieven jeugdhulp en Wmo worden berekend op basis van "het gemiddelde Achtertioekse ZIN tarief op 1 januari van 2017 minus 15% overhead" tenzij dit tarief onder het laagste Achterhoekse ZIN tarief komt van die datum. In dat geval wordt uitgegaan van het laagste Achterhoekse ZIN tarief op 1 januari Voor 2018 wordt het PGB tarief 2017 geïndexeerd conform de indexering van de ZIN tarieven De tarieven voor de PGB zijn een directe afgeleide van de tarieven voor Zorg in Natura (ZIN). Doordat deze bij de inkoop 2017 zijn gewijzigd, veranderen de PGB tarieven automatisch ook. Door van een gemiddeld tarief uit te gaan bereiken we dat de PGB tarieven in iedere gemeente gelijk zijn. Dit sluit aan bij de regionale inkoopvisie. Een inwoner moet met behulp van zijn PGB passende zorg kunnen inkopen. Dit wordt mogelijk gemaakt door uit te gaan van gemiddelde tarieven. Daarmee mag verwacht worden dat de burger passende zorg in de Achterhoek kan inkopen bij een niet door de gemeente gecontracteerde aanbieder. Voor de berekening van de PGB tarieven wordt voor zowel jeugdhulp als Wmo dezelfde systematiek gebruikt. De tenzij bepaling is in lijn met de jurisprudentie. Die geeft aan dat een PGB tarief niet lager mag zijn als het laagste Zin tarief. PGB sociaal netwerk Voorgesteld wordt om de tarieven voor sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning m.i.v regionaal gelijk te trekken voor jeugd, Wmo (incl. Beschermd wonen) op basis van het gemiddelde van het hoogste en laagste regionale tarief sociaal netwerk begeleiding Wmo en jeugd in Het PGB tarief sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning komt daarmee op 18,50 per uur en/of dagdeel. Gelijke uitgangspunten dragen bij aan eenduidig regionaal beleid. De PGB tarieven sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning voor jeugd en Wmo zijn bij een aantal gemeenten nog verschillend. Er is een wens om deze gelijk te trekken en een wens voor een eenduidig regionaal beleid. Opbouw PGB tarieven sociaal net werk jeugd en Wmo 2016 zijn verschillend Het huidige PGB tarief Wmo sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning (incl Beschermd Wonen) is gebaseerd op PGB tarief AWBZ 2013 ( 20,00) minus een korting van 11%. Bij de bepaling van de prijs voor de in te kopen maatwerkvoorzieningen is uitgegaan van de gemiddeld door het zorgkantoor vergoede tarieven aan de zorgaanbieders in 2013 minus een korting van 11%. De 11% korting betreft de korting die het Rijk op macro niveau in 2015 de gemeenten heeft doorberekend op het budget voor het uitvoeren van de nieuwe Wmo taken. Dit principe is destijds ook toegepast voor de berekening van het PGB tarief voor niet professionele ondersteuning. Voor jeugd bedraagt het PGB tarief sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning ,00. Dit is gebaseerd op het PGB tarief AWBZ 2013 minus een korting van 5 %. Enkele gemeenten hebben dit tarief afgelopen jaar geïndexeerd met 0,75% overeenkomstig de indexering van de zorg in natura tarieven begeleiding.

6 gemeente blad: 6/8 datum nota: Om tot een zelfde tarief voor pgb sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning voor jeugdhulp en wmo te komen in de Achterhoek wordt het gemiddelde genomen van het hoogste en het laagste tarief dat in deze regio wordt gehanteerd. Het laagste regionale tarief voor Pgb sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning bedraagt 17,80 en het hoogste tarief sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning bedraagt 19,14. Het gemiddelde Achterhoekse tarief voor sociaal netwerk/ niet professionele ondersteuning komt daarmee op 18,47. Afgerond naar boven komen we daarmee op 18,50. Eigen bijdrage Wmo maatwerkvoorzieninqen begeleiding en logeren Het Rijk heeft besloten de (berekening van de) eigen bijdrage (o.a. toepassen van de parameters) aan te passen per in het voordeel van de cliënt. De gemeenten worden hiervoor door het Rijk gecompenseerd. Meer informatie hierover in de bijlage "Kamerbrief van het ministerie van Volksgezondheid, welzijn en sport d.d. 5 oktober 2016". Door het aanpassen van de landelijke parameters gaan alle klanten minder eigen bijdrage betalen. Een tweede component die meespeelt bij de berekening van de eigen bijdrage is de kostprijs van een voorziening. Voor het uurtarief Cak wordt uitgegaan van het laagst gecontracteerde regionale tarief per maatwerkvoorziening. In de Wmo is opgenomen dat inwoners nooit meer eigen bijdrage mogen betalen dan de daadwerkelijke kostprijzen die de gemeente betaalt. Hiervoor kan uitgegaan worden van de werkelijke kostprijs voor de inwoner of voor het laagste regionale uurtarief. Het eerste uitgangspunt is niet wenselijk, omdat er dan honderden parameters aangeleverd moeten worden bij het CAK. Dit draagt niet bij aan de opdracht van administratieve lastenverlichting en de kans op foute berekeningen voor de klant is erg groot. Als uitgegaan wordt van het laagste regionale uurtarief voorkomen we de mogelijkheid dat klanten te veel eigen bijdrage gaan betalen. Dit sluit ook aan bij een éénduidige regionale uitvoering. Ouderbijdrage voor jeugdhulp De ouderbijdrage voor jeughulp is vanaf 2016 vervallen. De jeugdhulpverordening en de beleidsregels zijn daarop aangepast. Bijdrage collectieve vervoersvoorziening De tarieven voor het collectieve vervoer zijn conform het collegebesluit d.d. 22 november 2016 (zaaknummer ) opgenomen in de verordening en het besluit maatschappelijke ondersteuning. Ad 5. en 6. De beleidsregels vormen een samenhangend stelsel voor de beoordelingen van vragen op grond van de Wmo en Jeugdwet. In de beleidsregels staat omschreven op welke wijze wordt afgewogen of inwoners wel of niet in aanmerking komen voor een maatwerkvoorziening op grond van de Wmo of een individuele voorziening op grond van de Jeugdwet. De wijzigingen in de verordeningen zijn verwerkt in de beleidsregels, zoals de aanpassing van de productnamen en het vervallen van de ouderbijdrage. betrokkenenparagraaf: PGB tarieven De nieuwe tarieven gaan in op het moment van afloop van de indicatie en de inwoner een nieuwe beschikking krijgt. Het kan zijn dat klanten in de nieuwe situatie een hoger of een lager PGB tarief krijgen. Dit is mede afhankelijk van de hulpvraag, het te bereiken resultaat en het aantal benodigde

7 iitteiswijk blad: 7/8 datum nota: uren/dagdelen. Op dat moment moet er een wijziging van overeenkomst plaatsvinden tussen klant en zijn aanbieder. Hiervoor heeft de klant een periode nodig van zo'n 8 weken. Daarom moet de klant 8 weken voor afloop van zijn huidige beschikking weten wat zijn nieuwe PGB budget wordt. Eigen bijdrage Door het aanpassen van de landelijke parameters gaan alle klanten minder eigen bijdrage betalen. Hieronder een schematisch overzicht van de maximale parameters 2016 en doorwerking van de maatregel in de maximale parameters die voor 2017 zullen gelden. De genoemde bedragen en percentages zullen nog gepubliceerd worden in de Staatscourant. Groepen huishoudens A. Maximale periodebijdrage B. Inkomensbedrag C. Marginaal tarief , ,0% 1. Eenpersoonshoudens, niet AOW-gerechtigde leeftijd , ,5% , :5.c 2. Eenpersoonshoudens, AOW-gerechtigde leeftijd , ,5% , ,0% 3. Meerpersoonshoudens, niet AOW-gerechtigde leeftijd , ,5% 4. Meerpersoonshoudens, AOW-gerechtigde leeftijd , ,0% , ,5% Het aanpassen van de uurtarieven kan gevolgen hebben voor inwoners die nog niet de maximale periodebijdrage betalen op basis van hun inkomen en vermogen. Als de uurtarieven omhoog gaan, kan het zijn, dat zij alsnog de maximale periode bijdrage gaan betalen. Echter geldt zoals hierboven beschreven dat voor alle klanten de maximale periode bijdrage omlaag gaat. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: De aanpassingen worden op 16 januari besproken met de Wmoraad. Zij zijn reeds betrokken geweest bij de voorbereiding van de inkoopdocumenten en konden zich hier toen in vinden. scenario's (indien gewenst/mogelijk): n.v.t. financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: Bij de inkoop is ook een conversietabel gemaakt, op basis waarvan huidige klanten overgaan naar de nieuwe producten. Op basis van deze conversietabel is de verwachting dat de kosten voor de gemeente ongeveer gelijk blijven of mogelijk iets lager uitvallen. De inkomsten CAK voor de eigen bijdrage gaan omlaag. Deze worden echter gecompenseerd door het Rijk en komen via een andere route binnen. overige risico's: n.v.t

8 gemeente Winterswijk blad: 8/8 datum nota: aspecten duurzaamheid: n.v.t vervolgprocedure en planning: Alle regelingen worden op de gebruikelijke wijze op internet bekendgemaakt in het Gemeenteblad op en geplaatst bij de lokale wet- en regelgeving op Overheid.nl. Deze publicaties zijn ook te raadplegen via onze website. Bij de uitvoering van de Wmo en de Jeugdwet hebben we in januari te maken met het feit dat de verordening nog niet met terugwerkende kracht op 1 januari in werking is getreden. Er zit dan niets anders op dan bij het nemen van beschikkingen te anticiperen op de nieuwe verordening. Dat lijkt ons geen probleem omdat de vast te stellen verordening niet controversieel is. Zodra de verordening in werking is getreden ligt zij ten grondslag aan de genomen beschikkingen. relatie met andere besluitvorming/andere projecten: De aanpassing van de verordening Wmo en beleidsregels heeft een relatie met de BenW nota Beleidsregels Beschermd wonen dat separaat aan u wordt voorgelegd.. integriteitstoets: n.v.t. overige opmerkingen: n.v.t