1 4- Winterswijk. B&W-nota. zaaknummer: blad: 1/7 datum nota: 26 oktober 2016

Transcriptie

1 zaaknummer: blad: 1/7 datum nota: 26 oktober 2016 programma: 7. Arbeidsparticipatie en inkomensvoorziening werkdoel: Contacten met Azc onderwerp: Opvangcapaciteit Azc advies: De raad voor te stellen: 1. af te zien van een buurtonderzoek onder omwonenden van het Azc ; 2. de opvangcapaciteit van het Azc Winterwijk na 1 april 2017 weer terug te brengen tot 400 opvangplaatsen, zijnde de opvangcapaciteit genoemd in de bestuursovereenkomst met het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers; 3. het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers tot 1 juli 2017 de tijd geven om het aantal bewoners in het Azc terug te brengen naar 400; 4. een eventuele uitbreiding van de opvangcapaciteit van het Azc in de toekomst opnieuw in overweging te nemen als er sprake is van een crisissituatie. Secr. / Dir. Oortgiesen Burg. Van Beem Gommers Saris Te Gronde Aalderink akkoord \V bespreken p( 1 4- behandeld door: mevr. B. klein Gunnewiek team: Mens & Omgeving collegiaal overleg gepleegd met: mevr. F. Tax team: Communicatie manager: mevr. D. Kerkdijk financiële consequenties: 13 Nee Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: Ja, anders: is/wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: Onbepaald: niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: El Ja Nee n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee S n.v.t. niet openbaar 13 openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming El Nee Ja, nl. en vanwege: portefeuillehouder: drs. D.W. Aalderink naar raadscommissie: Nee ^ Ja, ter informatie / voor overleg met college Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad naar gemeenteraad: 13 Nee Ja communicatie via: S Persbericht Anders, nl n.v.t.

2 B&W nota gemeente bijlagen: 1. raadsvoorstel 2. concept-raadsbesluit 3. persbericht

3 besluit mntmtmifik blad: 3/7 datum nota: 26 oktober 2016 onderwerp: Opvangcapaciteit Azc behandeld door: mevr. B. klein Gunnewiek datum besluit door college B&W: 8 november 2016 besluit: De raad voorstellen: 1. af te zien van een buurtonderzoek onder omwonenden van het Azc ; 2. de opvangcapaciteit van het Azc Winterwijk na 1 april 2017 weer terug te brengen tot 400 opvangplaatsen, zijnde de opvangcapaciteit genoemd in de bestuursovereenkomst met het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers; 3. het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers tot 1 juli 2017 de tijd geven om het aantal bewoners in het Azc terug te brengen naar 400; 4. een eventuele uitbreiding van de opvangcapaciteit van het Azc in de toekomst opnieuw in overweging te nemen als er sprake is van een crisissituatie. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/7 datum nota: 26 oktober 2016 inleiding: Omdat het Azc een logistieke overcapaciteit heeft en vanwege het tekort aan opvangcapaciteit landelijk gezien, heeft het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) in november 2013 een verzoek ingediend om de opvangcapaciteit in Azc permanent te mogen verhogen van 400 naar 500 opvangplaatsen. In de bestuursovereenkomst met COA is het aantal opvangplaatsen bepaald op maximaal 400. De raad heeft op 30 januari 2014 besloten om in afwijking van die overeenkomst het COA een tijdelijke ophoging van de opvangcapaciteit toe te staan tot maximaal 500 opvangplaatsen tot 1 april Vervolgens heeft op 30 april 2015 de raad, overeenkomstig uw voorstel, besloten op basis van de evaluatie (twee buurtonderzoeken, advies van de Omwonendencommissie Azc en de bevindingen van de politie en van Vluchtelingenwerk Oost Nederland) niet over te gaan tot een definitieve ophoging van de opvangcapaciteit naar 500, maar de tijdelijke ophoging te verlengen met twee jaar tot 1 april Verder is besloten om in februari 2017 een nieuwe evaluatie uit te voeren (inclusief een buurtonderzoek) en vervolgens een definitief besluit te nemen over de opvangcapaciteit. Daarbij is gesteld dat als besloten wordt niet in te stemmen met een verlenging van de ophoging per 1 april 2017, het COA tot 1 juli 2017 de tijd heeft om het aantal bewoners terug te brengen naar 400. Tijdens de bespreking van uw voorstel voor de verlenging van de tijdelijke ophoging heeft de raad in april 2015 aangegeven de volgende keer vooraf geïnformeerd te willen worden over de criteria die gehanteerd gaan worden bij een volgende evaluatie/onderzoek naar het draagvlak in de buurt. U heeft de raad toegezegd hieraan te willen voldoen en in de loop van 2016 hiervoor een voorstel te doen. Het COA heeft aangegeven de ophoging naar 500 graag per 1 april 2017 bij voorkeur permanent te verlengen. Met betrekking tot de opvangcapaciteit van het Azc adviseren wij u als volgt. advies: De raad voor te stellen: 1. af te zien van een buurtonderzoek onder omwonenden van het Azc ; 2. de opvangcapaciteit van het Azc Winterwijk na 1 april 2017 weer terug te brengen tot 400 opvangplaatsen, zijnde de opvangcapaciteit genoemd in de bestuursovereenkomst met het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers; 3. het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers tot 1 juli 2017 de tijd geven om het aantal bewoners in het Azc terug te brengen naar 400; 4. een eventuele uitbreiding van de opvangcapaciteit van het Azc in de toekomst opnieuw in overweging te nemen als er sprake is van een crisissituatie. argumenten/onderbouwing: ad 1 en 2 a. Contacten met Omwonendencommissie Azc en andere buurtbewoners geven voldoende beeld over draagvlak In de afgelopen maanden is er viermaal (in maart, juli, september en oktober) overleg geweest op het Azc met de Omwonendencommissie. Ook zijn er diverse contacten geweest met andere buurtbewoners naar aanleiding van meldingen. Uit al deze contacten blijkt dat het draagvlak voor permanente ophoging van de opvangcapaciteit aan het afnemen is. Vooral door de gewijzigde

5 blad: 5/7 datum nota: 26 oktober 2016 samenstelling van de populatie van het Azc (het laatste anderhalfjaar relatief veel alleenstaande/alleengaande mannen) is de sfeer op en rond het Azc in negatieve zin veranderd. Dit in vergelijking met de jaren daarvoor toen er relatief veel gezinnen op het Azc verbleven. Buurtbewoners hebben aangegeven de laatste jaren meer overiast dan voorheen te ervaren en/of zich minder veilig te voelen en geven aan geen voorstander te zijn van permanente ophoging van de opvangcapaciteit. Naast verschillende incidenten heeft ook de inbraakgolf van afgelopen zomer bijgedragen aan de toegenomen onrusten het toegenomen onveiligheidsgevoel. De samenstelling van de populatie van het Azc is regelmatig ter sprake geweest in de overleggen en is een punt van zorg van de omwonenden. In een bestuurlijk overleg afgelopen zomer met het COA is dit punt besproken, maar dit heeft (nog) niet geleid tot een andere samenstelling. Het COA is natuuriijk ook afhankelijk van de samenstelling van de instroom. Op 16 december zal dit onderwerp besproken worden in het overieg van de Omwonendencommissie, waarbij de clustermanager van het COA op verzoek van de omwonenden aanwezig zal zijn. Omdat duidelijk is dat er onvoldoende draagvlak onder de omwonenden is voor permanente ophoging van de opvangcapaciteit naar 500, wordt voorgesteld af te zien van een buurtonderzoek en terug te gaan naar de opvangcapaciteit van 400, zoals in de bestuursovereenkomst is vastgelegd. Het is zaak om het draagvlak voor het Azc te behouden cq weer op peil te krijgen, want dat is van groot belang voor het goed functioneren van dit Azc, dat in tegenstelling tot veel andere Azc's, open is en in een woonwijk is gesitueerd. b. Er is bovendien geen gebrek aan opvangcapaciteit De wens van het COA om de opvangcapaciteit permanent op te hogen, is niet ingegeven door een tekort aan opvangcapaciteit. Er staat op dit moment zelfs veel opvangcapaciteit van het COA leeg, vooral tijdelijke voorzieningen, zoals de Aanvullende Opvanglocatie (AVO) Vredense Hof, door de afgenomen instroom van asielzoekers. Er worden zelfs centra gesloten. Ook het Azc is niet volledig bezet (momenteel 402 bewoners). Met de opvangcapaciteit van de Vredense Hof er bij zijn in momenteel bijna 300 'bedden' onbezet. Ophoging van de capaciteit in is aantrekkelijk voor het COA, omdat het Azc goed loopt en om bedrijfseconomische redenen (relatief goedkope capaciteitsuitbreiding). Hoewel er begrip is voor het bedrijfseconomische aspect dat voor het COA van belang is, moet het gemeentebestuur zorgen voor een goed evenwicht tussen enerzijds het belang van het COA en anderzijds de belangen van de inwoners, meer specifiek in dit geval de belangen van de direct omwonenden. Omdat uw college hecht aan het draagvlak in de lokale gemeenschap en vooral de directe omgeving, adviseren wij u de signalen van omwonenden serieus te nemen en in dit geval hun belang zwaarder te laten wegen dan het belang van het COA. c. Gemeente neemt haar maatschappelijke verantwoordelijkheid Het kan niet gesteld worden dat de gemeente haar maatschappelijke verantwoordelijkheid niet of onvoldoende neemt ten aanzien van de opvang van asielzoekers. Die neemt al jaren, doordat hier sinds 2002 een permanent Azc is gevestigd. Daarnaast is in de eerste helft van dit jaar in de Vredense Hof een tijdelijke opvang voor 200 asielzoekers voor twee jaar gerealiseerd. Deze opvangcapaciteit is beschikbaar tot 1 september Ad 3 Geleidelijke afbouw van de opvangcapaciteit is wenselijk Om het COA in de gelegenheid te stellen om de afbouw van 500 naar 400 opvangplaatsen goed te organiseren, is als onderdeel van het besluit op 30 april 2015 gesteld, dat als besloten wordt niet in te stemmen met een verlenging van de ophoging per 1 april 2017 het COA tot 1 juli 2017 de tijd heeft om het aantal bewoners terug te brengen naar 400.

6 ^m^^te Wttlterswijk blad: 6/7 datum nota: 26 oktober 2016 AÖ4 Bij een eventuele crisissituatie kan opnieuw naar de opvangcapaciteit worden gekeken. De grootte van de instroom van asielzoekers is van veel factoren afhankelijk en moeilijk vooraf in te schatten. Het COA legt een buffercapaciteit aan, maar het is niet ondenkbaar dat we in de toekomst net als in 2015 opnieuw te maken krijgen met een crisissituatie, waarbij dringend extra opvangcapaciteit beschikbaar moet komen. In dat geval kan een (tijdelijke) uitbreiding van de opvangcapaciteit van Azc opnieuw overwogen worden, waarbij uiteraard alle aspecten belicht moeten worden, ook het draagvlak onder de omwonenden. Dit is in het laatste overleg met de omwonenden aan de orde geweest en zij toonden daar in zijn algemeenheid begrip voor. betrokkenenparagraaf: Er is regelmatig overieg met de Omwonendencommissie Azc. Aan het overleg nemen buurtbewoners deel uit de directe omgeving. Zij zijn geen officiële afgevaardigden met mandaat, maar worden wel geacht te weten wat er leeft in de omgeving en zij worden geacht de belangen van de buurt te behartigen. Naast contacten bij deze overleggen zijn er ook regelmatig contacten (per mail en persoonlijk) met andere omwonenden. Het COA heeft bij monde van de locatiemanager Azc aangegeven het jammer te vinden dat aan de raad geadviseerd zal worden geen permanente ophoging van de opvangcapaciteit toe te staan. Voor het COA betekent dit dat bij verlaging van de opvangcapaciteit naar 400 de personeelsformatie zal worden teruggebracht op het oorspronkelijke niveau en dat mogelijk de huur opgezegd gaat worden van één blok (4 woonunits). advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: - scenario's (indien gewenst/mogelijk): - financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: De gemeente ontvangt hetzij uit het gemeentefonds hetzij als bijdrage van het COA een vergoeding per asielzoeker voor de ambtelijke kosten (zoals in- en uitschrijvingen Brp) en voor voorzieningen die de gemeente biedt aan de inwoners - dus ook aan asielzoekers - zoals openbaar vervoer, infrastructuur en andere algemene voorzieningen. De verlaging van inkomsten uit het gemeentefonds en op grond van het Faciliteitenbesluit opvangcentra vallen globaal weg tegen de lagere (ambtelijke) kosten. overige risico's: - aspecten duurzaamheid: - vervolgprocedure en planning: -

7 WinMÊSWijk blad: 7/7 datum nota: 26 oktober 2016 relatie met andere besluitvorming/andere projecten: - integriteitstoets: - overige opmerkingen: -