Winterswijk. B&W-nota. gemeente. zaaknummer: blad: 1/8 datum nota: 21 september 2016

Transcriptie

1 zaaknummer: blad: 1/8 datum nota: 21 september 2016 programma: 2. Vergunningverlening en handhaving werkdoel: Juridische afhandeling Wabo onderwerp: Aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van een antenne mast t.b.v. mobiele telecommunicatie aan de Brinkeweg in een bosje nabij Brinkeweg nr. 59 te Miste advies: De omgevingsvergunning te verlenen onder de voorwaarden dat: - een planschade- overeenkomst wordt ondertekend; - binnen 1 jaar na het plaatsen van de antennemast streekeigen struweel (zoals meidoorn) met een strook van minimaal 3 m breed wordt aangeplant aan 3 zijden rond de te plaatsen mast (zoals ook op tekening in groen is aangegeven). Secr. / Dir. Burg. Weth. Weth. Weth. Weth. Oortgiesen Van Beem Gommers Saris Te Gronde Aalcjerink akkoord // bespreken ft/ / n TA besluit: het besluit staat op pagina 3 behandeld door: mevr. S. Tollkamp team: Ruimtelijke ontwikkeling collegiaal overleg gepleegd met: mevr. J. Snellenberg, G. Gerritsen. team: Mens&Omgeving, Ruimtelijke Ontwikkeling manager: M. Scholten financiële consequenties: 3 Nee Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: Ja, anders: G is/wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: Onbepaald: K niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee 13 n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee S n.v.t. O niet openbaar 3 openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee 3 Ja, nl. en vanwege: vóór 6 oktober 2016 dient u te besluiten (wettelijke beslistermijn) portefeuillehouder: drs. M.J. van Beem naar raadscommissie: Nee 3 Ja, ter informatie / voor overleg met college Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad naar raad: 3 Nee Ja communicatie via: Persbericht 3 Anders, nl schriftelijk aan aanvrager en publicatie via overtieid.nl n.v.t.

2 B&W nota bijlagen: 1. tekening locatie 2. ruimtelijke onderbouwing

3 besluit blad: 3/8 datum nota: 21 september 2016 onderwerp: Aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van een antenne mast t.b.v. mobiele telecommunicatie aan de Brinkeweg in een bosje nabij Brinkeweg nr. 59 te Miste behandeld door: mevr. S. Tollkamp datum besluit door college B&W: 27 september 2016 besluit: De omgevingsvergunning verleend onder de voorwaarden dat: een planschade-overeenkomst wordt ondertekend; binnen 1 jaar na het plaatsen van de antennemast streekeigen struweel (zoals meidoorn) met een strook van minimaal 3 m breed wordt aangeplant aan 3 zijden rond de te plaatsen mast (zoals ook op tekening in groen is aangegeven). overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/8 datum nota: 21 september 2016 inleiding: Vodafone heeft een aanvraag ingediend voor het plaatsen van een antennemast bij de kruising Brinkeweg- Vreehorstweg in een bosje (nabij Vreehorstweg 59, kadastraal bekend als sectie V, nr. 158). Vodafone wenst voor dekking in Miste te zorgen, ook voor treinreizigers (spoorlijn - Doetinchem - Arnhem is gelegen op circa 150 m). Omdat dergelijke masten niet passen binnen de voorschriften van het bestemmingsplan (te hoog met circa 40m), dient u zich uit te spreken of u bereid bent om t.b.v. deze antennemast op deze plek af te wijken van het bestemmingsplan en de mast op de aangevraagde bouwlocatie toe te laten. advies: De omgevingsvergunning te verlenen onder de voorwaarden dat: een planschade-overeenkomst wordt ondertekend; binnen 1 jaar na het plaatsen van de antennemast streekeigen struweel (zoals meidoorn) met een strook van minimaal 3 m breed wordt aangeplant aan 3 zijden rond de te plaatsen mast (zoals ook op tekening in groen is aangegeven). argumenten/onderbouwing: Vodafone heeft een aanvraag ingediend voor het plaatsen van een antenne-mast voor mobiele telecommunicatie zodat het bereik ter plaatse in de omgeving Miste wordt vergroot. Uit meetresultaten blijkt dat de dekking ter plaatse niet goed is. Ook is de dekking voor treinreizigers (spoorlijn - Doetinchem - Arnhem loopt hier in de buurt) niet goed. Om beide te verbeteren wenst Vodafone een nieuwe mast te plaatsen. De bestaande opstelpunten of andere beoogde opstelpunten aan de rand van de bebouwde kom van zorgen niet of kunnen niet zorgen voor voldoende dekking ter plaatse. De vergunde mast in 't Woold is gelegen op meer dan 2500m afstand en kan in dit zoekgebied niet voor dekking zorgen. Alternatieven om een antenne zonder vergunning te mogen plaatsen, b.v. op bestaande hoge gebouwen, zijn in de omgeving niet voorhanden. Initiatiefnemer heeft hier al geruime tijd naar gezocht. Er blijft in dat geval dan slechts plaatsing van een geheel nieuwe antennemast over om voor dekking te kunnen zorgen. Zogenaamde 'small cells' (mini-mastjes) die tegenwoordig op juist drukke delen in steden veel worden geplaatst (b.v. centraal station Amsterdam) zijn niet in te zetten voor een zoekgebied waar het bereik al niet goed is. Wel kunnen deze capaciteitsproblemen (op drukken punten of b.v. festivalterrein) oplossen (in combinatie met een reeds geplaatste mast of antenne op een hoog gebouw). Conclusie is dat in het zoekgebied de wens ligt voor een nieuwe antenne-mast om voor dekking te zorgen. Voor zo'n vakwerkmast van circa 40m hoog is een omgevingsvergunning van u nodig. Een aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst aan bepaalde wettelijke vereisten. Dit zijn het bestemmingsplan (waar en wat kan gebouwd worden), redelijke eisen van welstand (is het bouwwerk passend op zichzelf en in de omgeving) en de technische vereisten (Bouwbesluit). Bestemmingsplan- Bevoegdheid afwijking bestemmingsplanregels: Antennemasten hebben in de regel een hoogte van 40m en passen om die reden niet standaard in het bestemmingsplan. Op de beoogde bouwlocatie ligt de bestemming Bos- productiebos. Ook hier zijn geen bouwwerken met zo'n hoogte toegestaan. Op landelijk niveau is het mogelijk gemaakt dat geen bestemmingsplanprocedure meer noodzakelijk is maar dat burgemeester en wethouders voor

5 blad: 5/8 datum nota: 21 september 2016 dergelijke bouwwerken de bevoegdheid hebben gekregen (in plaats van de raad) om een afwijking van het bestemmingsplan hiervoor te kunnen verlenen (artikel 4 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht). U heeft derhalve beleidsvrijheid bij het toepassen van de gevraagde afwijking van het bestemmingsplan. De raad heeft beleid vastgesteld omtrent de uitgangspunten bij de plaatsing van GSM en UMTS-antennemasten. Hieruit is gebleken dat een uitgangspunt is om in beginsel medewerking te verlenen aan het opbouwen van een netwerk voor mobiele telefonie. Beleid antennemasten: In 1999 is reeds beleid rondom GSM-antennemasten geformuleerd. De uitgangspunten luiden als volgt: aantasting van het landschap en horizon dient voorkomen te worden door sitesharing te bevorderen; er gewaarborgd dient te worden dat de zendinstallatie op een veilige manier wordt opgesteld; er bestaat een voorkeur voor koppeling van een antenne-installatie aan de bestaande hoge objecten (flatgebouw, silo, reclame-zuil, windmolen of al dan niet aanwezige mast); plaatsing op begane grond in naar aard/functie vergelijkbare omgeving (kantoren- en bedrijventerrein of sport- en recreatieterreinen); plaatsing op markante infrastructurele punten (benzinestations, parkeerplaatsen); de verticale verschijningsvorm van de mast compenseren door horizontale contravormen (bedrijfshal, viaduct, school of een fors utilitair gebouw); installaties zoveel mogelijk weren uit woongebieden. Zoveel mogelijk alternatieve locaties in ogenschouw nemen, b.v. aan de rand van woongebieden dan wel open gebieden daarbinnen; de antenne-installatie landschappelijk inpassen, zodat er geen sprake is van een op zich zelf staande 'kale' mast. Op 26 oktober 2006 heeft de raad door opkomst van UMTS dit beleid ook van toepassing verklaard op UMTS masten waarbij als belangrijkste punten zijn aangegeven: waarborgen dat zendinstallaties op een veilige manier worden opgesteld; aantasting van het landschap en de horizon zoveel mogelijk wordt tegengegaan, ondermeer door site-sharing; aantasting van de woonomgeving en het woongenot tegengaan door zendinstallaties op woongebouwen zoveel mogelijk te weren; medewerking verlenen aan het opbouwen van een netwerk voor mobiele telefonie. Nieuwste technieken antennes voor mobiele telefonie In december 2015 heeft u aanvullend besloten dat deze uitgangspunten ook van toepassing zijn voor de nieuwste antennes, dwz LTE. LTE staat voor Long Term Evolution en is een doorontwikkeling van UMTS en zit daarmee in feite vlak voor 4G. Dit nieuwe mobiele netwerk wordt vaak de vierde generatie (4G) mobiele telefonie genoemd, naast GSM, (2G) en UMTS (3G). LTE biedt hogere snelheid van dataoverdracht. Bestaande masten zullen telkens van de nieuwste technieken worden voorzien. Voor die technieken gelden evenzeer de landelijke en Europese blootstellingslimieten.

6 blad: 6/8 datum nota: 21 september 2016 Bij de bepaling van een locatie is ten eerste het zoekgebied voor een mast maatgevend. Hier moet zoveel mogelijk de bouwlocatie bij aansluiten om de mast van nut te laten zijn. Vervolgens is met toepassing van de beleidsuitgangspunten gekeken naar mogelijke locaties. Aangezien het zoekgebied in het buitengebied ligt, waren hoge objecten en 'markante infrastructurele punten' zoals eerder vermeld in dat gebied niet goed voorhanden. Verder is een goede bereikbaarheid van de mast (voor onderhoud o.a.) voor de operator ook van belang. Aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag ingediend. De beoogde locatie ligt in een bestaand bosje met jonge aanplant aan de Vreehorstweg, hoek Brinkeweg-Vreehorstweg nabij nr. 59. Er hoeven geen bomen voor de plaatsing te worden gekapt. De locatie is via een aan te leggen duiker en de bestaande openbare weg Vreehorstweg goed bereikbaar voor onderhoud. Het bosje is een bos met jonge aanplant. Het bos heeft geen bijzondere ecologische waarden hierdoor. Landschappelijk gezien is het aan te bevelen om rond de mast extra groen te planten juist omdat het bos jonge aanplant bevat zodat de (onderzijde) van de mast nog minder goed direct zichtbaar zal zijn, overeenkomstig ook het geldende beleidskader dat geldt voor masten. De operator heeft aangegeven dit te gaan doen. Ik adviseer u dit als voorwaarde aan de vergunning koppelen. De mast wordt geplaatst op een afstand van circa 40m van de eerst nabijgelegen woning. Andere in de omgeving gelegen woningen zijn gesitueerd op respectievelijk 90m, loom en 125m. Er gelden wettelijk en beleidsmatig geen afstanden voor dergelijke masten. Het standpunt van de Gezondheidsraad is dat er op dit moment niet wetenschappelijk is bewezen dat zendmasten schadelijk zijn. Een mast is (in ons landschap maar überhaupt) geen fraai bouwwerk, echter noodzakelijk om nieuwe opstelpunten en dekking mogelijk te maken. De eigenaren van het bosperceel met de beoogde bouwlocatie wonen op circa 90m. Zij hebben de direct omwonenden, hun buren, in kennis gesteld van het plan. De reacties van de omwonenden die het dichtst bij komen te wonen waren niet negatief. In de ruimtelijke onderbouwing is hier explicieter op ingegaan. Ruimtelijke kwaliteit & Bouwbesluit Het bouwplan is ter beoordeling voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en van een positief advies voorzien (hekwerk en apparatuur moet in donkere kleurstelling worden uitgevoerd). Het

7 Winteiswiijk blad: 7/8 datum nota: 21 september 2016 bouwwerk is op zichzelf wat betreft ontwerp standaard. Door de mast in een bestaand bosje te plaatsen met extra aanplant is getracht het directe zicht op een 'kale' mast te ontnemen. Conclusie Alle belangen afwegende is deze locatie een aanvaardbare locatie om te zorgen dat wordt voorzien in het belang voor het vergroten van de dekking in Miste en het spoor. In de ruimtelijke onderbouwing is dit ook uiteengezet (bijlage 2). Er is in dit geval geen bijzonder belang aangetoond waardoor u in alle redelijkheid aan dit bouwplan op die locatie geen medewerking kunt verlenen. betrokkenenparagraaf: De perceel-eigenaren van de grond waarop de mast wordt geplaatst heeft de buurt ingelicht. De reacties waren volgens de Ruimtelijke onderbouwing niet negatief. Een aantal waren niet enthousiast maar wezen het plan niet af. Er zijn bij ons geen vragen van omwonenden naar aanleiding daarvan ontvangen. Naar aanleiding van de verplichte publicatie op overtieid.nl zijn vanuit de omgeving ook geen vragen bij de of anderszins seinen binnengekomen over deze concrete mast. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft een positief advies voor de locatie en het bouwwerk op zichzelf gegeven. scenario's (indien gewenst/mogelijk): n.v.t. financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: Initiatiefnemers van het bouwen van een antennemast dragen volgens uw eerdere besluitvorming zorg voor eventuele gevolgen van planschade-verzoeken. Omdat hier een afwijking van het bestemmingsplan wordt verleend, kan dit een basis zijn voor een verzoek om planschade waardoor in dit geval een planschade-overeenkomst wordt afgesloten. Initiatiefnemer weet dit en heeft reeds een overeenkomst toegezonden gekregen ter ondertekening. overige risico's: n.v.t. aspecten duurzaamheid: n.v.t. vervolgprocedure en planning: Tegen uw besluit bestaat bezwaar en beroep open voor belanghebbenden.

8 blad: 8/8 datum nota: 21 september 2016 relatie met andere besluitvorming/andere projecten: In december 2015 is een vergunning verleend voor een antenne-mast in Woold. De mast in de omgeving van de Meerdinkweg te Woold kan volgens de operator de dekking in onderhavig gebied echter niet versterken. Die mast is op ruim 2500m hemelsbreed gelegen. integriteitstoets: n.v.t. overige opmerkingen: n.v.t.