onderwerp: Beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging begeleid werken in het kader van de Wsw

Transcriptie

1 1 OOTïto emeente nr(s) geregistreerde stuk(ken): blad: 1/5 datum nota: 8 december 2015 programma: 7. Arbeidsparticipatie en inkomensvoorziening werkdoel: Ontwikkelingen op het gebied van Hameland /Wsw onderwerp: Beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging begeleid werken in het kader van de Wsw advies: De beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging Begeleid Werken vast te stellen. Secr. / Dir. Scheinck Burg. VanBeem Gommers Saris Te Gronde akkoord rh / 1 bespreken y r- (// besluit: het besluit staat o 5 pagina 2 behandeld door: mw. E. Abbink-Slats team: M&O collegiaal overleg gepleegd met: H. Walhof team: SDOA manager: mw. D. Kerkdijk financiële consequenties: 13 Nee Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: Ja, anders: /i, niet openbaar openbaar (met uitgestelde publicatie) [x] openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee Ja, nl. en vanwege: portefeuillehouder: drs. D.W. Aalderink Aalderink k is / wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: onbepaald: D [x] niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee H n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee jgj n.v.t. communicatie via: Persbericht Anders, nl S n.v.t. naar raadscommissie: Nee S Ja, ter informatie / voor overleg met college G Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad datum behandeling commissie: paraaf griffie: naar raad: El Nee Ja datum behandeling raad: paraaf griffie: bijlagen: - Beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging Begeleid Werken

2 besluit blad: 2/5 datum nota: 8 december 2015 onderwerp: Beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging begeleid werken in het kader van de Wsw behandeld door: mw. E. Abbink-Slats datum besluit door college B&W: 15 december 2015 besluit: De beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging Begeleid Werken vastgesteld. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

3 0^1 blad: 3/5 datum nota: 8 december 2015 Inleiding: De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) kent meerdere vormen waarin werknemers hun werkzaamheden verrichten: 1. Beschut binnen De werkzaamheden worden verricht met intensieve begeleiding binnen de beschermde omgeving van het werkvoorzieningbedrijf (nu nog Hameland). 2. Detachering Op individuele basis of groepsgewijs worden werkzaamheden verricht buiten de beschermde omgeving van het werkvoorzieningbedrijf. Dit kan in de buitenruimte, bij maatschappelijke instellingen of bij reguliere werkgevers zijn. 3. Begeleid werken De werknemer heeft een arbeidsovereenkomst met een reguliere werkgever die ter compensatie van de verminderde arbeidscapaciteit een loonkostensubsidie Wsw ontvangt. De hoogte van de subsidie is afhankelijk van de loonwaarde die de werknemer heeft en wordt in overleg tussen de plaatsende organisatie en de werkgever vastgesteld. Er ontstaat een dienstverband met de werkgever. Het Wswdienstverband wordt beëindigd. Begeleid werken is de hoogst haalbare vorm van werk in het kader van de Wsw en voor de de minst kostbare, ledereen voor wie dat mogelijk is, wordt dan ook gestimuleerd om bij een reguliere werkgever in Begeleid Werken aan de slag te gaan. Tot 1 januari 2015 kon - wanneer het contract met de werkgever onvrijwillig beëindigd werd - de betreffende persoon boven aan de Wsw-wachtlijst geplaatst worden om vervolgens terug te keren in een Wsw-dienstverband. Vanaf 1 januari 2015 is door de komst van de Participatiewet de Wsw afgesloten voor nieuwe instroom. Tegelijkertijd is bepaald dat voor iedereen die op een Wsw-dienstverband heeft de regels van de Wsw (en de cao) van kracht blijven. Behoud van rechten geldt ook voor personen werkzaam in het kader van Begeleid Werken Wsw. Omdat geen nieuwe instroom meer mogelijk is, is plaatsing op de wachtlijst niet meer mogelijk. Het is wenselijk voor de begeleid werker een garantieregeling in te stellen voor het geval er sprake is van onvrijwillige werkloosheid. Deze garantieregeling gold ook in de Wsw. Om de mensen met een Wsw-dienstverband te blijven stimuleren een arbeidsovereenkomst met een reguliere werkgever (Begeleid Werken) aan te gaan, is het gewenst dat hen een individuele terugkeergarantie in het vooruitzicht gesteld wordt. Terugkeergarantie houdt in dat mensen, als de arbeidsovereenkomst ophoudt, kunnen terugkeren naar een dienstverband bij Hameland. Zodra het werkgeverschap van de SW-ers is overgedragen naar de n (in de loop van 2016) zal dat betekenen dat de SW er dan in dienst komen bij de ( net als de overige SW-ers). Net zoals alle andere SW-ers kan de teruggekeerde SW-er dan een beroep doen op de begeleiding van SDOA om een nieuwe begeleide werkplek te vinden of gedetacheerd te worden vanuit SDOA naar een reguliere werkgever. advies: De beleidsregels terugkeergarantie bij beëindiging Begeleid Werken vast te stellen.

4 blad: 4/5 datum nota: 8 december 2015 argumenten/onderbouwing: Doel van de sociale werkvoorziening is om mensen met een arbeidshandicap zo veel mogelijk te begeleiden naar regulier werk. Begeleid werken is voor werknemers in de sociale werkvoorziening de mogelijkheid om te integreren in het reguliere arbeidsproces. Als een Sw-werknemer begeleid gaat werken is niet langer de cao Wsw van toepassing, maar de cao van het bedrijf waar de werknemer komt te werken. Voor de werkgevers is het een mooie manier om invulling te geven aan het sociaal werkgeverschap. Het verlenen van een (gemaximeerde) subsidie voor loonkosten en begeleidingskosten is over het algemeen aantrekkelijker voor de dan de volledige bekostiging van een Wsw-dienstverband. Bovendien sluit het beter aan bij de uitgangspunten van de Participatiewet ten aanzien van langdurige loonkostensubsidie en loonwaardebepaling. Na beëindiging van begeleid werken is een niet verplicht om de werknemer weer op te nemen in de Wsw onder de cao Wsw. De huidige wetgeving biedt n wel een mogelijkheid om een terugkeergarantie af te spreken. De VNG heeft overigens aangeboden de terugkeergarantie op te nemen in de nieuw af te spreken cao Wsw. De onderhandelingen over een nieuwe cao zijn echter vastgelopen en afgebroken. Ook de VNG gaat ervan uit dat Wsw-werknemers sneller genegen zijn een dienstverband Begeleid werken aan te gaan als zij daarbij de zekerheid van een terugkeergarantie krijgen. De doorstroom naar een zo regulier mogelijke werkplek wordt hiermee bevorderd. In de cao-onderhandelingen is niet gesproken over de duur van de terugkeergarantie. Het bepalen van de duur zal waarschijnlijk aan de n worden overgelaten. Gemeenten in den lande gaan over het algemeen uit van 3 jaar voor mensen die op al begeleid werkten en 2 jaar voor Wsw-werknemers die na de overstap van een Wswdienstverband naar een begeleid werken plek maken. Om de overstap aantrekkelijker te maken, adviseert het SDOA bestuur voor de langere garantietermijn van 10 jaar te kiezen. Voordeel voor de werknemer is dat een termijn van 10 jaar voor de werknemer een sterke zekerheid biedt. Dat maakt het overstappen naar Begeleid werken makkelijker. Werkgevers zullen naar verwachting sneller een Wsw er in dienst nemen met de Begeleid werken constructie als zij weten dat.de_wsw er een terugkeergarantie heeft en niet in een (bijstands) uitkeringssituatie terecht komt als hij toch ontslagen zou moeten worden. Voor de n is deze termijn geen enkele wijze nadelig. Werknemers behouden hun SW indicatie en blijven meetellen bij de berekening van de hoogte van het voormalig Wsw budget (nu een onderdeel van de integratie uitkering Sociaal Domein). Zonder garantietermijn zou de uiteindelijk toch weer verantwoordelijk worden voor arbeidstoeleiding. Bij beëindiging van een begeleid werken dienstverband zonder terugkeergarantie zal de werknemer een beroep moeten doen op het reguliere uitkeringencircuit: WW, Wajong, WAO of WIA van het UWV of een bijstandsuitkering in het kader van de Participatiewet. UWV respectievelijk n zijn dan aan zet om de werkzoekende te bemiddelen naar een (garantie)baan.

5 blad: 5/5 datum nota: 8 december 2015 betrokkenenparagraaf: De Wsw-Raad Hamelandn is om advies gevraagd. Behandeling vond plaats in de vergadering van 17 november De raad stemt in met de beleidsregels. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: nvt scenario's (indien gewenst/mogelijk): nvt financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: De participatiemiddelen en de middelen voor de WSW worden via de integratie-uitkering Sociaal domein van het fonds aan de n toegekend. Wanneer de arbeidsovereenkomst met de reguliere werkgever eindigt en er aansluitend een dienstbetrekking van gelijke omvang wordt aangeboden, blijft de betreffende Wsw-geïndiceerde meetellen in de (fictieve) 'taakstelling' en blijven we dus subsidie voor hem ontvangen. Wordt geen aansluitend dienstverband aangeboden dan wordt het aantal Wsw-ers kleiner. Het totale Participatiebudget (voor een groot deel bepaald aan de hand van het aantal Wsw-geïndiceerden) neemt in dat geval af. overige risico's: nvt aspecten duurzaamheid: nvt vervolgprocedure en planning: nvt relatie met andere besluitvorming/andere projecten: Overige besluitvorming in het kader van de afbouw Wsw en de Participatiewet. integriteitstoets: nvt overige opmerkingen: nvt