Winterswijk. B&W-nota. zaaknummer: blad: 1/9 datum nota: 28 november 2016

Transcriptie

1 } B&W-nota zaaknummer: blad: 1/9 datum nota: 28 november 2016 programma: 10. Maatschappelijke participatie en zorg; 11. Jeugd(zorg) en onderwijs werkdoel: OGGZ; Jeugdwet onderwerp: Deelneming in Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland advies: 1. Het collegebesluit (108149) d.d te herbevestigen aangezien de raad geen wensen en bedenken heeft tegen de oprichting van de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. In te stemmen met een verdeelsleutel van % voor de verdeling van de financieringsstromen over de drie subregio's binnen Noord Oost Gelderland. In te stemmen met de datum van de oprichting van de Stichting per en operationeel uiterlijk 1 juli In te stemmen met de Samenwerkingsafspraken Veilig Thuis en n Noord Oost-Gelderland. In te stemmen met het totale Achterhoekse budget voor Veilig Thuis van , waarvan voor jeugd en voor Wmo. Met de region in de Achtertioek te onderzoeken welke onderlinge verdeelsleutel voor het jeugddeel gehanteerd moet worden en welke fmancieringsvorm afgesproken moet worden met Stichting Veilig Thuis NOG. 7, In afwachting van de uitkomst van de Vergadering van Gemeenten begin 2017 er mee in te stemmen de portefeuillehouder Wmo van de Doetinchem en de portefeuillehouder Jeugd van de te machtigen om de regio Achterhoek te vertegenwoordigen in de Vergadering van n binnen Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 8. In relatie tot beslispunt 7 het komende jaar de ontwikkelingen en sturing op Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland nauwlettend te volgen en zo nodig aan te passen. Secr. / Dir. Oortqiespn Burg. Van Beem Weth. Gommers Weth. Saris Weth. Terende akkoord ^ l bespreken besluit: het besluit staat op pagina 3 L ^ Weth. Aalderink behandeld door: mw. R. Hartman team: M&O collegiaal overleg gepleegd met: mw. E. Abbink team: M&O manager: mw. D. Kerkdijk financiële consequenties: Nee S Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: Ja, anders: is/wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: Onbepaald: niet op termijnagenda niet openbaar openbaar (met uitgestelde publica tie) 13 openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee S Ja, nl. en vanwege: gezamenlijke be sl.vorming Achterhoekse n op 6 dec portefeuillehouder: drs. M.J. van Beem, mw. drs. I.G. Saris naar raadscommissie: Nee K Ja, ter informatie / voor overleg met (;ollege Ja, ter voorbereiding behandeling cq besluitvorming raad

2 B&W nota aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee KI n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee M n.v.t. naar raad: E Nee Ja communicatie via: Persbericht Anders, nl K n.v.t. bijlagen: bijlage 1: Akte van oprichting Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland bijlage 2: Herzien Bedrijfskundig inrichtingsplan Veilig Thuis NOG bijlage 3: Definitieve begroting 2017 Veilig Thuis NOG bijlage 4: Memoradum van Toelichting begroting Veilig Thuis NOG bijlage 5: Volmacht en machtiging Veilig Thuis NOG bijlage 6: Samenwerkingsafspraken VT-lokale teams bijlage 7: Volmacht oprichting Stichting Veilig Thuis

3 besluit blad: 3/9 datum nota: 28 november 2016 onderwerp: Deelneming in Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland behandeld door: mw. R. Hartman datum besluit door college B&W: 6 december 2016 besluit: 1. Het collegebesluit (108149) d.d herbevestigd aangezien de raad geen wensen en bedenken heeft tegen de oprichting van de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 2. Ingestemd met een verdeelsleutel van % voor de verdeling van de financieringsstromen over de drie subregio's binnen Noord Oost Gelderland. 3. Ingestemd met de datum van de oprichting van de Stichting per en operationeel uiterlijk 1 juli Ingestemd met de Samenwerkingsafspraken Veilig Thuis en n Noord Oost-Gelderland. 5. Ingestemd met het totale Achterhoekse budget voor Veilig Thuis van , waarvan voor jeugd en voor Wmo. 6. Met de region in de Achterhoek onderzoeken welke onderlinge verdeelsleutel voor het jeugddeel gehanteerd moet worden en welke financieringsvorm afgesproken moet worden met Stichting Veilig Thuis NOG. 7. In afwachting van de uitkomst van de Vergadering van Gemeenten begin 2017 er mee ingestemd de portefeuillehouder Wmo van de Doetinchem en de portefeuillehouder Jeugd van de te machtigen om de regio Achterhoek te vertegenwoordigen in de Vergadering van n binnen Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 8. In relatie tot beslispunt 7 het komende jaar de ontwikkelingen en sturing op Stichting Veil g Thuis Noord Oost Gelderland nauwlettend volgen en zo nodig aanpassen. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/9 datum nota: 28 november 2016 inleiding: Vanaf 1 januari 2015 zijn het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) en het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) samengevoegd tot één integraal Advies- en Meldpunt voor huiselijk geweld en kindermishandeling (AMHK): Veilig Thuis. De 22 n in de regio Noord Oost Gelderland (NOG) zijn vanuit de Wmo 2015 en de Jeugdwet verantwoordelijk voor het organiseren van Veilig Thuis NOG. Gemeente Apeldoorn voert hierin de regie als centrum voor de Vrouwenopvang en NOG Veiliger. De regio Achterhoek valt formeel nog onder centrum Arnhem voor de Vrouwenopvang. Jaarlijks wordt er uitvoeringsafspraken gemaakt met Doetinchem. In 2015 en 2016 is Veilig Thuis NOG samen georganiseerd in een projectorganisatie, die gevormd is door drie moederorganisaties: Jeugdbescherming Gelderland, Moviera en Stimenz. Op 8 maart 2016 is door alle 22 n besloten om de Veilig Thuisorganisatie in te richten op het niveau van Noord Oost Gelderland en om dit vorm te geven in een privaatrechtelijke rechtspersoon met overheidsinvloed. Op 17 mei j.l. hebt u een ontwerpbesluit genomen over de deelneming aan de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. De raad is in de gelegenheid gesteld om met betrekking tot dit ontwerpbesluit zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. De raad heeft op 30 juni 2016 besloten in te stemmen met het te nemen besluit en daarover geen nadere wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Het besluit over de definitieve oprichting van de nieuwe organisatie was gepland voor de zomer Doordat er nog veel ontwikkelingen waren rondom de financiering, de vaststelling van het kwaliteitskader, de wachtlijstproblematiek en de benchmark van Q-consult, is besloten om de definitieve besluitvorming verder op te schuiven. In dit advies wordt ingegaan op de definitieve besluitvorming van de uitwerking van het organisatiemodel, inclusief een aantal mutaties in het financiële hoofdstuk van het inrichtingsplan. Dit betreft een herverdeling van de financieringsstromen tussen de subregio's en een nader uitgewerkte risicoparagraaf. advies: 1. Het collegebesluit (108149) d.d her te bevestigen, aangezien de raad geen wensen en bedenken heeft tegen de oprichting van de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 2. In te stemmen met een verdeelsleutel van % voorde verdeling van de financieringsstromen over de drie subregio's binnen Noord Oost Gelderland. 3. In te stemmen met de datum van de oprichting van de Stichting per en operationeel uiterlijk 1 juli In te stemmen met de Samenwerkingsafspraken Veilig Thuis en n Noord Oost-Gelderland. 5. In te stemmen met het totale Achterhoekse budget voor Veilig Thuis van , waarvan voor jeugd en voor Wmo. 6. Met de region in de Achterhoek te onderzoeken welke onderlinge verdeelsleutel voor het jeugddeel gehanteerd moet worden en welke financieringsvorm afgesproken moet worden met Stichting Veilig Thuis NOG. 7. In afwachting van de uitkomst van de Vergadering van Gemeenten begin 2017 er mee in te stemmen de portefeuillehouder Wmo van de Doetinchem en de portefeuillehouder Jeugd van de te machtigen om de regio Achterhoek te vertegenwoordigen in de Vergadering van n binnen Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 8. In relatie tot beslispunt 7 het komende jaar de ontwikkelingen en sturing op Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland nauwlettend te volgen en zo nodig aan te passen.

5 blad: 5/9 datum nota: 28 november 2016 argumenten/onderbouwing: 1. Met de oprichting van en deelname aan de stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland wordt de samenhang in de aanpak van geweld in huiselijke kring geborgd. Op 17 mei jl. hebt u een ontwerpbesluit genomen om deel te nemen aan de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. De raad is in de gelegenheid gesteld om met betrekking tot dit ontwerpbesluit zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. De raad heeft op 30 juni 2016 besloten in te stemmen met het te nemen besluit en daarover geen nadere wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Nu de raad geen wensen en bedenkingen naar voren heeft gebracht en ingestemd heeft met uw voorgenomen besluit, kan voor argumenten verwezen worden naar uw besluit van 17 mei 2016 en de daaraan ten grondslag liggende B&W-nota. Ondertussen is op 1 juli 2016 het landelijke kwaliteitskader 'Zicht op Veiligheid" vastgesteld. Het kwaliteitskader biedt een kader voor de (wettelijke) taken van Veilig Thuis en voldoet aan de doelen en gronden zoals gesteld in de wet. Het kwaliteitskader heeft de status van veldnorm gekregen en is daarmee maatgevend voor het niveau van dienstverlening dat van een Veilig Thuisorganisatie mag worden verwacht. Om aan de veldnorm te voldoen, is het noodzakelijk dat er een Robuust Veilig Thuis organisatie ontwikkeld wordt. Een organisatie die o.a.: te allen tijde bereikbaar (24 x 7) en beschikbaar (24 x 7) is; over kwalitatief en kwantitatief voldoende personeel beschikt; over kwalitatief en kwantitatief voldoende middelen beschikt. De inspecties hebben aangegeven op welke punten de Veilig Thuis- organisaties in januari 2017 getoetst worden. De huidige formatie is te beperkt om kwalitatief goed uitvoering aan de wettelijke taken te geven. In het bedrijfskundig inrichtingsplan is al aangegeven dat de omvang van de stichting qua formatie en exploitatie relatief klein is, zeker als de niet-wettelijke taken geen onderdeel uitmaken van Veilig Thuis NOG. Om de organisatie minder kwetsbaar te maken en de continuïteit te garanderen wordt de organisatie "lean & mean" (slim) georganiseerd, een financiële buffer gecreëerd om "pieken" op te vangen en periodiek productie, opbrengsten en kosten (gepland en gerealiseerd) gemonitord. In de huidige praktijk blijkt dat met name de omvang van de organisatie en/oor zorgt dat; de 24 x 7 bereikbaarheid, de 24 x 7 beschikbaarheid, inzet van vertrouwensartsen en gedragswetenschappers, het opvangen van pieken, kwetsbaar is en continuïteit moeilijk gegarandeerd kan worden. Het is dan ook noodzakelijk dat er o.a. op de hierboven genoemde onderdelen samengewerkt gaat worden met andere (VT) organisatie(s). Het borgen van de veiligheid in de samenwerking is hierbij een belangrijke randvoorwaarde in de opdracht aan de directeur-bestuurder. Als blijkt dat de samenwerking andere lijke financieringsstromen raakt, bijvoorbeeld het niet langer inkopen van spoedeisende zorg, vindt hierover afstemming met de n plaats. 2. Deze verdeelsleutel doet recht aan het aantal inwoners en de productie per subregio. Uit nadere financiële analyse van de Apeldoorn kwam naar voren dat de financieringsstromen niet evenredig verdeeld zijn over de drie subregio's. Voorgesteld wordt om, op basis van aantal inwoners en productie per subregio, een verdeelsleutel van % voor de financiering aan te houden voor respectievelijk Midden-IJssel/Oost-Veluwe; Achterhoek en Noord- Veluwe. Dit is verwerkt in de globale begroting in hoofdstuk 4 van het bedrijfskundig inrichtingsplan (zie bijlage).

6 blad: 6/9 datum nota: 28 november 2016 De komende tijd zal binnen de NOG ook gewerkt worden aan een voorstel waarin beschreven is hoe de afrekening VT bij onder- cq. over- productie eruit ziet. Dit voorstel zal aan uw college ter besluitvorming worden voorgelegd. 3. Door het oprichten van de stichting vanaf 1 januari 2017 kan VT NOG verder vorm gegeven worden. De formele oprichtingsdatum is vastgesteld op 1 januari Vanaf die datum is de directeur bestuurder verantwoordelijk voor de verder inrichting en uitvoering van VT, zodat de stichting vanaf uiterlijk 1 juli 2017 operationeel is. 4. In de samenwerkingsafspraken zijn de taken en verantwoordelijkheden vastgelegd. Door de komst van een landelijk Kwaliteitskader is nu beter inzichtelijk welke kwaliteit en niveau van dienstverlening van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland wordt verwacht. Hierin is de samenwerking met het lokale veld cruciaal. In zijn dat het Sociaal Team en Ondersteuningsteam. In bijlage 6 treft u deze samenwerkingsafspraken tussen n en Veilig Thuis aan. De afspraken vormen een basis waarop we verder bouwen. Het is daarmee een basisdocument dat in ontwikkeling is. Er wordt gewerkt met een ontwikkelagenda bij de samenwerkingsafspraken waarop de thema's staan waaraan de komende jaren (2017, 2018) verder wordt gewerkt en op geïnvesteerd. Hierin wordt geprioriteerd. Het goed implementeren van de afspraken en toerusten van de lokale teams heeft prioriteit in Naast deze samenwerkingsafspraken met het lokale veld, is het noodzakelijk dat Veilig Thuis Noord Oost Gelderland op een aantal cruciale functies gaat samenwerken met andere (VT) organisaties. VT krijgt hierbij de opdracht om de samenwerking met andere VT-organisaties schriftelijk vast te leggen. 5. Er zijn extra middelen nodig om te voldoen aan het landelijke kwaliteitskader en wachtijsten te voorkomen. De afgelopen periode is benut om de financiële paragraaf nader uit te werken. Dit heeft geleid tot een herberekening van de begrote lasten Afgezet tegen de eerdere begrote lasten betekent dit dat er met ingang van ,- aan extra benodigde middelen voor een robuuste Veilig Thuis organisatie nodig zijn. Voor de regio Achterhoek betekent dit extra benodigde middelen van een bedrag van ,--. Deze extra middelen zijn nodig doordat: - De kwaliteit van de uitvoering op basis van het per 1 juli jl. vastgestelde kwaliteitskader Veilig Thuis onderdeel 'Zicht op Veiligheid' en het nieuwe Toetsingskader van Inspecties, omhoog moet. Het gevolg hiervan is dat er meer specialistische kennis nodig is en ook de normtijden omhoog moesten worden bijgesteld. Dit is een landelijk probleem, waardoor veel Veilig Thuis organisaties hun budgetten hebben moeten verhogen. Het knelpunt staat op de agenda van het G32 overleg. - Het aantal meldingen en adviesvragen is toegenomen. Bij de eerdere begroting voor 2017 is uitgegaan van de realisatie in De realisatiecijfers 2015 laten zien dat het aantal adviesvragen en meldingen beduidend hogere liggen. Dit vraagt meer inzet en capaciteit van Veilig Thuis. Ook dit is een landelijke trend waarbij als mogelijke oorzaak wordt genoemd de landelijke campagne "Een veilig thuis daar maak je je toch sterk voor?'. Het gegeven dat de eerdere budgetten ontoereikend zijn, wordt bevestigd door een benchmark die door een extern bureau is uitgevoerd. - Uitgebreide veiligheidsanalyse Het product uitgebreide veiligheidsanalyse was niet in de eerdere begroting opgenomen, maar moet wel door Veilig Thuis uitgevoerd worden. 6. Om een slagvaardige Vergadering van Gemeenten te hebben is bestuurlijke vertegenwoordiging van de Achterhoek nodig. In de statuten van de stichting Veilig Thuis is, naast het orgaan Bestuur en Raad van Toezicht, ook het orgaan Vergadering van Gemeenten opgenomen. Dit orgaan heeft diverse bevoegdheden zoals

7 blad: 7/9 datum nota: 28 november 2016 benoeming, schorsing en ontslag directeur-bestuurder (artikel 6); benoemen, ontslaan en schorsen leden Raad van Toezicht (artikel 8); wijziging statuten (artikel 15); en ontbinding van de stichting (artikel 16). Om de 22 n te kunnen vertegenwoordigen, is het nodig dat de n de betreffende wethouders van n machtigen om namens hen bevoegdheden uit te oefenen in de Vergadering van Gemeenten zoals opgenomen in de statuten van de stichting. Voorgesteld wordt om de drie regien van de subregio's (Apeldoorn, Doetinchem en Harderwijk) met de n die nu deelnemen aan het Bestuurlijk Overleg VTNOG (Ermelo,, Zutphen) zitting te laten nemen in de Vergadering van Gemeenten. Zo ontstaat een slagvaardige en effectieve structuur en wordt bestuurlijke drukte voorkomen. Geadviseerd wordt om na één jaar te evalueren of dit aantal passend is. Intern is het nog nodig dat de betreffende portefeuillehouder van de n gemachtigd wordt door het college van burgemeester en wethouders. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat er een bestuurlijke overlegstructuur wordt ontwikkeld, die gericht is op een goede afstemming tussen de Vergadering van Gemeenten en de wethouders van de 22 n binnen Noord Oost Gelderland. Waar het gaat om vaststelling van de begroting en goedkeuring van de jaarrekening valt dit onder de verantwoordelijkheid van alle NOG n. Dit zal specifiek worden opgenomen in het machtigingsbesluit. Met bijgaand machtigingsvoorstel wordt voorgesteld om wethouder Wmo van de Doetinchem en wethouder Jeugd van te machtigen om de n te vertegenwoordigen namens de regio Achterhoek in Vergadering van Gemeenten. 7. Er moet nog een verdeelsleutel worden afgesproken tussen de Achterhoekse n. Voorgesteld wordt met de region in de Achterhoek te onderzoeken welke onderiinge verdeelsleutel voor het jeugddeel gehanteerd moet worden en welke financieringsvorm afgesproken moet worden met Veilig Thuis NOG. Samen met het voorstel voor de afrekening bij over- en onderproductie wordt dit nog aan u voorgelegd. 8. Er zijn diverse ontwikkelingen gaande rondom Veilig Thuis die nauwlettend gevolgd moeten worden. De ontwikkelingen betreffen o.a. de kwaliteit en de samenwerkingsafspraken met de n, die nog aangescherpt zullen worden. Kanttekeningen Op dit moment is er geen sprake van een wachtlijst binnen Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. Er is de afgelopen periode hard gewerkt om de wachtlijst weg te werken. Dit is gelukt door o.a. inzet van extra personeel. Doordat de focus zo ligt op voorkomen van wachtlijsten bestaat het risico, dat er onvoldoende ruimte is om te werken aan het voorbereiden van de nieuwe stichting dan wel het uitvoeren van het transitieplan. Daarom is er een transitiemanager aan de projectorganisatie toegevoegd die sturing kan geven aan dit proces, in nauw overleg met de huidige projectmanager Veilig Thuis Midden/Noord Oost Gelderland en de bestuurders van de drie moederorganisaties. Indien er uitbreiding van landelijke taken komen, in verband met de aanscherping van de meidcode, zouden dit financiële consequenties kunnen hebben. Hierover moeten de colleges geïnformeerd worden. betrokkenenparagraaf: De B&W-nota over het ontwerpbesluit is opgesteld door een werkgroep waarin namens de Achterhoek de beleidsadviseurs van Montferland en Doetinchem zitting hebben.

8 blad: 8/9 datum nota: 28 november 2016 advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: - scenario's (indien gewenst/mogelijk): - financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: Voor Veilig Thuis Noord Oost Gelderland (VT NOG) ligt er voor 2017 een begroting met de volgende bedragen: Beschikbaar budget begroting VT NOG (op basis van de beschikbare middelen 2016) Begrote lasten voor 2017 VT NOG Extra benodigde middelen (voor alle NOG n) Zoals uiteengezet bij beslispunt 5 wordt de productie gefinancierd volgens de toepassing van verdeelsleutel %. Dit betekent dat de extra benodigde financiële middelen voor de regio Achterhoek van in 2017 volgens deze verdeelsleutel worden gefinancierd. Voorgesteld wordt om dit tekort te verdelen over 50% extra middelen jeugd en 50% extra middelen Wmo (middelen vrouwenopvang). Voor de regio Achterhoek gaat het in totaal om een bedrag van in 2017 aan extra benodigde middelen. Dit tekort wordt verdeeld over 50% extra middelen jeugd en 50% extra middelen Wmo (middelen vrouwenopvang). De bijdrage aan VT NOG vanuit Wmo wordt beschikbaar gesteld vanuit de Centrum Arnhem voor Vrouwenopvang. Er vindt nog bestuurlijk overleg plaats met Centrum Arnhem over het beschikbaar stellen van het bedrag voor De Amhem heeft nog geen besluit genomen over de extra benodigde middelen voor Gemeente Doetinchem zal verdere afspraken maken over de verdeling van de middelen Vrouwenopvang met Amhem en de verdere opsplitsing Vrouwenopvang vanaf De bijdrage vanuit jeugd moet beschikbaar gesteld worden door de acht individuele n in de Achterhoek. In 2015 en 2016 werd per het bedrag voor het jeugddeel Veilig Thuis beschikbaar gesteld via het contract met Jeugdbescherming Gelderland (JbG). Per 2017 komt dit te ven/allen omdat Veilig Thuis nu een Stichting wordt en los komt van JbG. Er is nog geen afspraak met Veilig Thuis over de wijze van financiering door de Achterhoekse n voor de bijdrage jeugd. Tevens moeten er nog een verdeelsleutel worden afgesproken tussen de Achterhoekse n. Voorgesteld wordt met de region in de Achterhoek te onderzoeken welke onderlinge verdeelsleutel voor het jeugddeel gehanteerd moet worden en welke financieringsvorm afgesproken moet worden met Veilig Thuis NOG. De komende tijd zal binnen VT NOG gewerkt worden aan een voorstel, waarin beschreven is hoe de afrekening VT NOG bij onder- cq. overproductie eruit ziet. Dit voorstel zal in combinatie met een voorstel over de verdeelsleutel en financieringswijze van het deel jeugd ter besluitvorming aan u worden voorgelegd. De kosten zullen worden gedekt, net als in 2015 en 2016, uit werkdoel 1624 Jeugdhulp.

9 WinteiSMj jk blad: 9/9 datum nota: 28 november 2016 overige risico's: - aspecten duurzaamheid: - vervolgprocedure en planning: In bijlage 7 is de Volmacht voor oprichting van de Stichting Veilig Thuis gevoegd. Hiermee wordt Nysingh advocaten-notarissen NV gemachtigd om de oprichting van de stichting te verzorgen. De oprichting van de stichting zal op 9 december 2016 plaatsvinden. relatie met andere besluitvorming/andere projecten: integriteitstoets: - overige opmerkingen: -