Y.M.E. Boesten / februari 2017

Transcriptie

1 Agendapunt commissie: 4.2 Steller Telefoonnummer Y.M.E. Boesten 3528 Agendapunt kenmerk datum raadsvergadering 29273/ februari 2017 Portefeuillehouder Hetty Tindemans Onderwerp Vaststellen Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2017 aan de gemeenteraad A. Samenvatting De Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2017 is opgesteld. Hierbij is ingespeeld op de uitspraken en voorwaarden van de CRvB inzake de Hulp bij het huishouden. B. Voorgesteld besluit Vaststellen van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2017 met bijbehorende toelichting. Met de vaststelling van de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2017, worden de huidige Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Verordening financiële tegemoetkoming Huishoudelijke Hulp 2015 ingetrokken. C. Inleiding Naar aanleiding van diverse uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) is besloten het beleid met betrekking tot de Huishoudelijke Hulp vorm te geven als een Algemene voorziening. Deze Algemene voorziening in het kader van de Wmo dient, op grond van de uitspraken van de CRvB te voldoen aan enkele voorwaarden. Ten eerste wordt een Algemene voorziening in de Wmo 2015 als volgt gedefinieerd: aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers, toegankelijk is en gericht is op maatschappelijke ondersteuning. Ten tweede moet de gemeente met een aantal partijen afspraken maken over het leveren van de Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp (omvang, tarieven, toegang, etc.), dus inkopen. Ten slotte moet in de Verordening de Algemene voorziening benoemd/uitgelegd worden en moet bepaald worden of de klant een bijdrage in de kosten is verschuldigd en zo ja, wat de hoogte daarvan is. De gemeenteraad kan deze verordenende bevoegdheid niet delegeren aan het college volgens de CRvB. Om deze reden is de Verordening Maatschappelijke ondersteuning Gemeente Valkenswaard 2015 gewijzigd. Deze is nu in concept opgesteld, heeft 4 weken ter inzage gelegen en wordt nu aan de gemeenteraad voorgelegd. 1

2 D. Wat willen we bereiken? De wijzigingen en aanpassingen in de nieuwe verordening leiden ertoe dat ondersteuning in het kader van de Wmo in de vorm van Huishoudelijke Hulp is geborgd in Valkenswaard. Iedere inwoner die ten gevolge van lichamelijke en/of psychische beperkingen niet meer in staat is om huishoudelijke taken uit te voeren kan een beroep doen op ondersteuning. Binnen het huidige beleid zijn er (sinds 1 januari 2015) twee mogelijkheden: 1. Indien men sec. ondersteuning nodig heeft bij het uitvoeren van huishoudelijke taken (voorheen HH1) dan wordt men verwezen naar het markproduct Huishoudelijke Hulp bij een thuishulporganisatie. Men dient dit dan zelf te gaan regelen. Indien men beperkte financiële draaglast heeft om de kosten voor dit marktproduct te dragen, kan men in aanmerking komen voor een financiële vangnetregeling, te weten de financiële tegemoetkoming Huishoudelijke Hulp (geen Wmo!!). 2. Indien men ondersteuning nodig heeft bij het uitvoeren van huishoudelijke taken en daarbij ook niet meer de regie kan voeren op het huishouden, dan kan men in aanmerking komen voor ondersteuning bij de regie van het huishouden, te weten HH2. Deze wordt geleverd in de vorm van een maatwerkvoorziening in natura (thuishulp aanbieder) of een persoonsgebonden budget. Op deze voorziening is de eigen bijdrage regeling via het CAK van toepassing (wel Wmo). Conform de uitspraken van de CRvB is de vorm van ondersteuning, genoemd onder 1, niet toegestaan. Een verwijzing naar de particuliere markt voor Huishoudelijke hulp is geen algemene voorziening. Gemeenten hebben de vrijheid om de Huishoudelijke hulp als algemene voorziening aan te bieden, welke voorliggend is aan een maatwerkvoorziening. De CRvB oordeelt dat een aanbieder die direct met een cliënt en niet met het college een dienst in de markt contracteert tegen een bepaald tarief geen aanbieder is in de zin van artikel van de Wmo Een aanbieder in de zin van de Wmo dient zich met het college te verbinden tot het leveren van een algemene voorziening (overeenkomst-inkoop). Om een voorziening te kunnen omschrijven als een algemene voorziening in de zin van de Wmo 2015 is het verder nodig dat de raad de hoogte van de eigen bijdrage voor deze voorziening in de verordening vastlegt. Het bepalen van de hoogte van de eigen bijdrage voor een algemene voorziening kan niet aan het college gedelegeerd worden. E. Wat gaan we er voor doen? Het omvormen van het huidige martkproduct Huishoudelijke hulp naar een algemene voorziening is uitgewerkt in een plan van aanpak en reeds eerder middels een raadsinformatiebrief naar de gemeenteraad gecommuniceerd. De Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp wordt hieronder nogmaals kort uitgelegd. Op dit moment vindt ook reeds de voorbereiding plaats om inkoopafspraken te maken ver verschillende organisaties voor de levering van de Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp. Toegang: Bij de algemene voorziening Huishoudelijke hulp regelt de klant zijn/haar hulp bij het huishouden. De klant neemt hiervoor rechtstreeks contact op met een van de organisaties met wie Gemeente Valkenswaard afspraken heeft gemaakt. Voor wie: Er wordt een (lichte) drempel gehanteerd bij de toegang tot de algemene voorziening. Deze drempel is noodzakelijk om de voorziening alleen toegankelijk te maken voor inwoners met een ondersteuningsbehoefte. Op deze wijze blijven ook de kosten voor deze voorziening 2

3 beheersbaar voor de gemeente. De zorgaanbieder voert het intakegesprek waarbij gekeken wordt of aan de drempel voldaan wordt. Omvang van de algemene voorziening Hulp bij het huishouden: Er wordt gewerkt met een budget per klant (=per leefeenheid) per periode (van 4 weken) en er wordt gestuurd op het te bereiken resultaat: tevreden klant en schoon huis (binnen de kaders van de afspraken met de zorgaanbieders). Het budget per klant en de (gemiddelde) inzet van de algemene voorziening door de zorgaanbieder om het resultaat van een tevreden klant en een schoon huis te behalen is gebaseerd op historische cijfers van voor 1 januari 2015, waarbij het grootste deel van de klanten binnen HH1 een indicatie klasse 2 hadden. Dat betekende 2-2,9 uur per week hulp bij het huishouden. Het is aannemelijk dat binnen deze klasse het haalbaar is om bovengenoemd resultaat te bereiken. Financiering De gemeente heeft (inkoop)afspraken met de thuishulporganisaties gemaakt en hierin de tarieven vastgesteld ten aanzien van het totaalbedrag voor de aanbieder per periode, per klant. Een deel wordt in rekening gebracht bij de klant (eigen bijdrage Algemene voorziening) en een deel in rekening bij de gemeente. Klanten met een laag inkomen Klanten met een laag inkomen wordt de mogelijkheid geboden om een korting te krijgen op de eigen bijdrage. In afwijking op hetgeen eerder genoemd werd in het Plan van aanpak, is de berekensystematiek ten aanzien van het vaststellen van een mogelijke korting op de eigen bijdrage voor de Algemene voorziening gewijzigd. Dit op basis van een verzoek uit de gemeenteraad om voor deze berekensystematiek dezelfde te hanteren als (de glijdende schaal) binnen de huidige financiële tegemoetkoming Huishoudelijke Hulp. Voorkomen van cumulatie van de eigen bijdrage Indien de klant naast de Algemene voorziening Hulp bij het huishouden nog een maatwerk voorziening in het kader van de Wmo (of WLZ) heeft waarop de eigen bijdrage van toepassing is dan wordt cumulatie van de eigen bijdrage voor de algemene voorziening en de maatwerkvoorziening voorkomen door de eigen bijdrage voor de algemene voorziening door te geven aan het CAK. Deze wordt dan in mindering gebracht op door het CAK de eigen bijdrage voor de maatwerkvoorziening. Heeft een klant geen andere maatwerkvoorziening maar heeft wel een zeer lage financiële draaglast, dan kan de klant, indien van toepassing, de minimale eigen bijdrage voor de maatwerkvoorziening terug ontvangen via de daarvoor bekende financiële ondersteuningsmogelijkheden zoals bijzondere bijstand of de (gemeentelijke collectieve) zorgverzekering. Wijzigingen in de Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Valkenswaard Zoals eerder hierboven omschreven dient de Algemene voorziening en de hoogte van de eigen bijdrage in de verordening vastgelegd te worden. Deze bevoegdheid ligt bij de gemeenteraad. Dit heeft geleid tot de aanpassing enkele artikelen in de Verordening 3

4 Maatschappelijke ondersteuning. Deze zijn hieronder in een schema weergegeven. De overige bepalingen in de verordening zijn ongewijzigd gebleven. Artikel 1.1 Artikel 3.5 Artikel 6.2 Verordening 2016 Verordening 2017 Begripsomschrijvingen a Begripsbeschrijvingen a t/m dd. t/m cc Toevoeging genoemd onder e Bijstandsnorm Niet benoemd Toegevoegd. Betreft de bepalingen om in aanmerking te komen voor een maatwerkvoorziening regie van de huishouding. Bijdrage voor algemene De inhoud van dit artikel is voorzieningen. gewijzigd. Hierin is opgenomen dat de cliënt voor het gebruik van de algemene voorziening huishoudelijke hulp een eigen bijdrage verschuldigd is en wat de hoogte van deze eigen bijdrage is. F. Betrokken partijen De Wmo adviesraad is gevraagd een advies uit te brengen. Dit advies is 27 december 2016 ontvangen. Het advies is zeer waardevol, echter niet specifiek op de wijzigingen in de verordening. Het advies is vooral gericht op de overige bepalingen in de verordening en aanbevelingen welke meer zouden passen bij aanpassingen van de Nadere regels en Financieel Besluit maatschappelijke ondersteuning. Ten aanzien van het advies van de Wmo-adviesraad wordt het volgende in overweging genomen: 1. De VNG heeft aangekondigd in 2017 de modelverordening Maatschappelijke Ondersteuning onder de loep te nemen en wijzigingen te gaan doorvoeren. Dit zal wellicht ook opnieuw wijzigingen tot gevolg hebben in de overige artikelen van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning Gemeente Valkenswaard. Het is raadzaam om dan ook het advies van de Wmo-adviesraad mee te nemen. 2. De aanpassing van de Verordening maatschappelijke ondersteuning heeft tot gevolg dat de Nadere regels en het Financieel besluit op onderdelen aangepast dienen te worden. Besluitvorming hierover is gedelegeerd aan het college en zal na vaststelling van de Verordening aan het college voorgelegd worden. Waar mogelijk kunnen dan ook de aanbevelingen van de Wmo-adviesraad meegenomen worden. G. Beheer en onderhoud Niet van toepassing H. Financiën Theoretisch kan gesteld worden dat iedereen die voorheen HH1 had en/of nu gebruik maakt van het marktproduct (met of zonder financieel vangnet) in aanmerking zou kunnen komen voor de algemene voorziening hulp bij het huishouden. De vraag is echter of dit aan de orde zal zijn. De doelgroep die per 1 januari 2015 geen ondersteuning op het gebied van 4

5 Huishoudelijke hulp kreeg via de gemeente is het over het algemeen zelf gaan regelen en hebben een geschikte oplossing gevonden. Om toch een inschatting te kunnen maken kunnen we uitgaan van enkele getallen en gemiddelden: personen maakten voorheen gebruik van HH1 (2014) personen maken nu gebruik van de financiële vangnetregeling in combinatie met het marktproduct. - Tarief met de zorgaanbieders is ca. 200,- per klant per periode (minimaal 25,00 en maximaal 100,- eigen bijdrage voor de klant en het restant voor de gemeente.) Bij een mogelijke korting op de eigen bijdrage voor de Algemene voorziening waarbij de glijdende schaal wordt toegepast, ligt deze korting tussen de 0,00 en maximaal 75,00. Stel iedere klant komt in aanmerking voor de minimale eigen bijdrage, dus kosten voor de gemeente 175,- per periode per klant: 381 cliënten x 175,- x 13 periodes = ,- 859 cliënten x 175,- x 13 periodes = ,- Niet iedereen (van voor 1 januari 2015) zal gebruik gaan maken van de Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp, dus een gemiddeld richt bedrag van ,- Stel iedere klant komt in aanmerking voor de maximale eigen bijdrage, dus kosten voor de gemeente 100,- per periode per klant: 381 cliënten x 100,- x 13 periodes = ,- 859 cliënten x 100,- x 13 periodes = ,- Niet iedereen (van voor 1 januari 2015) zal gebruik gaan maken van de Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp, dus een gemiddeld richt bedrag van ,- Omdat er uit is gegaan van 2 uitersten in aantallen, zal de kostprijs voor de algemene voorziening Huishoudelijke Hulp ergens in het midden kunnen liggen, namelijk ongeveer ,- Dit bedrag ligt redelijk binnen de bandbreedte van de begroting. Er kan vanuit gegaan worden dat, als gevolg van het moeten anticiperen op de uitspraken van de CRvB van 18 mei 2016, de gemeente in 2017 voor hogere kosten komt te staan dan aanvankelijk begroot. Dit was niet eerder te voorzien. Voor de dekking van de deze onvoorziene (structurele) extra kosten kan er een verschuiving van middelen plaatsvinden binnen de begroting Sociaal Domein. Het is dan ook belangrijk om in 2017 deze kosten goed te blijven monitoren. I. Vervolgstappen - Na vaststelling van de verordening door de Gemeenteraad zal de inkoop van de Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp verder afgerond worden. - Huidige klanten met een financiële tegemoetkoming en klanten die voorheen gebruik maakten van HH1 zullen actief geïnformeerd worden. - Het proces rondom toegang en financiering zal ingericht worden binnen het Wmo cluster. Er zal een overgangstermijn van 3 maanden gehanteerd worden waarbij de bestaande klanten met een financiële tegemoetkoming omgezet gaan worden naar de nieuwe Algemene voorziening Huishoudelijke Hulp. Ook de (nieuwe) gecontracteerde 5

6 zorgaanbieders voor de Algemene voorziening Huishoudelijke hulp hebben de tijd nodig om het proces administratief in te regelen. J. Communicatie De verordening heeft 4 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden zienswijzen worden ingediend. Uw gemeenteraad is hiervan via een raadsinformatiebrief op de hoogte gesteld. In lokale media is hier bekendheid aan gegeven. De Wmo-raad is schriftelijk verzocht te reageren op de concept verordening. De Wmo-adviesraad (inmiddels opgeheven sinds ) heeft een advies uitgebracht. Verder zijn er geen inspraakreacties ontvangen. Na vaststelling van de Verordening door de raad worden betrokken klanten hiervan op de hoogte gesteld. Ook wordt er via de lokale media bekendheid aangegeven. Vervolgens wordt de Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2017 op de website van de gemeente Valkenswaard geplaatst. K. Bijlage(n) 1. Concept Verordening Maatschappelijke Ondersteuning L. Ter inzage liggende stukken 1. Advies Wmo-adviesraad. Burgemeester en wethouders van Valkenswaard 6

7 Raadsbesluit BESLUIT De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 10 januari 2017, nummer 93796/205791; Gelet op de Gemeentewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 9 februari 2017 BESLUIT 1. Vaststellen van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2017 met bijbehorende toelichting 2. Intrekken van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Intrekken van de Verordening financiële tegemoetkoming Huishoudelijke Hulp 2015 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d Kenmerk: 29273/54159 de griffier, de voorzitter, drs. C. Miedema drs. A.B.A.M. Ederveen. 7