Embargo tot gunning Onderwerp Gunningsvoorstel Ruimte voor de Waal Nijmegen Programma / Programmanummer Grondbeleid / 1032 Portefeuillehouder J. van der Meer Samenvatting Op 21 december 2011 is de gemeente gestart met de marktbenadering voor het contracteren van de aannemers(combinatie) die het project Ruimte voor de Waal Nijmegen zal realiseren. Acht aannemers(combinaties) die zich in de selectiefase hebben gekwalificeerd, hebben op 11 mei jl. een inschrijving ingediend. De inschrijvingen zijn op basis van de op 28 februari jl. door het college vastgestelde criteria beoordeeld. Op basis van deze beoordelingen wordt voorgesteld om het besluit te nemen tot voornemen van gunning van het werk Ruimte voor de Waal Nijmegen aan de aannemerscombinatie I Lent. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. OB10, Karsten Schipperheijn, 06-25041929 Datum ambtelijk voorstel 13 juni 2012 Registratienummer 12.0013191 Ter besluitvorming door het college 1. Vaststellen van het in bijlage 1 opgenomen gunningsvoorstel Ruimte voor de Waal Nijmegen, inhoudende de aannemerscombinatie I - Lent als economisch meest voordelige inschrijving aan te wijzen; 2. Het voornemen tot gunning middels de bijgevoegde brief (bijlage 2) ter goedkeuring voorleggen aan Staatssecretaris van het Ministerie van Infrastructuur & Milieu, zie bijlage 2; 3. Na ontvangst van de schriftelijke goedkeuring van de Staatssecretaris van het Ministerie van Infrastructuur & Milieu de opdracht aan I - Lent voorlopig te gunnen. 4. Ten aanzien van bijlage 1 (gunningsvoorstel Ruimte voor de Waal Nijmegen ) geheimhouding opleggen. 5. Wethouder Van der Meer te machtigen om de in bijlage 1 opgenomen aannemingsovereenkomst te formaliseren om te komen tot ondertekening van de overeenkomst. Hoofd stadsbeheer J. ter Wal Programmamanager W. van Hees Programmadirecteur P. Steijn Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad (uiterlijk 28 juni 2012) Besluit B&W d.d. 26 juni 2012 nummer: 3.1 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Opmerking: Embargo tot een nader te bepalen datum (na de definitieve gunning). Het collegevoorstel is aangepast. Onder paragraaf Financiën is één zin vervangen door een andere zin en onder paragraaf Communicatie is de volgorde van twee zinnen omgewisseld. Bestuursagenda Gemeentesecretaris Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc
1 Probleemstelling De gemeente Nijmegen is eind 2011 gestart met de Europese aanbestedingsprocedure voor het contracteren van een aannemers(combinatie) die de realisatie van het project Ruimte voor de Waal Nijmegen ter hand zal nemen. Hieronder is uiteengezet op welke wijze het gunningsproces is doorlopen, tot welk gunningsadvies dit leidt en wat de vervolgstappen zullen zijn. 2 Juridische aspecten Op grond van artikel 3.1 sub d van de gesloten realisatieovereenkomst met het Rijk moet het gunningsvoorstel ter goedkeuring aan de Staatssecretaris van het Ministerie van Infrastructuur & Milieu (verder te noemen: Staatssecretaris) worden voorgelegd. Zie hiervoor het bijgevoegde gunningsvoorstel (bijlage 1) en de brief aan de Staatssecretaris in bijlage 2. Tevens bepaalt dit artikellid dat de gemeente geen opdracht aan de aannemers(combinatie) zal gunnen dan na voorafgaande goedkeuring van het gunningsvoorstel door de Staatssecretaris. Voor het opstellen van het voornemen tot gunning is gebruik gemaakt van externe juridische aanbestedingsrechtspecialisten. Direct na het bekend maken aan de marktpartijen van het voornemen tot gunning gaat de zogenaamde alcatelperiode in. Dit is een periode van 15 dagen (conform de vastgestelde Inschrijvings- en beoordelingsdocument) waarin alle inschrijvingskandidaten in de gelegenheid worden gesteld om een geschil in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure aanhangig te maken. Indien er geen dagvaardingen worden uitgebracht zal het voornemen tot gunning automatisch overgaan in een besluit tot gunning. Mocht er één of meerdere dagvaarding(en) aanhangig worden gemaakt dan zal eerst deze procedure afgewacht worden. 3 Doelstelling Doelstelling van dit besluit is het uitbesteden van werkzaamheden aan een aannemers(combinatie) die de uitvoering van het project Ruimte voor de Waal Nijmegen ter hand zal nemen. 4 Argumenten Gezien de aard en omvang van de opdracht is het verplicht om conform de Europese aanbestedingsrichtlijnen aan te besteden. Gelet op de markt van potentiële aanbieders is ervoor gekozen om een procedure met voorselectie te gebruiken (de zogenaamde Europese niet openbare procedure). Op 21 december 2011 is de aankondiging voor deze niet openbare procedure gepubliceerd. Dit heeft geleid tot selectie van 8 aannemers(combinaties). Conform het selectieadvies d.d. 12 februari 2012 met kenmerk 12.0005.181 is op 28 februari 2012 het selectiebesluit genomen.
2 De geselecteerde aannemers(combinaties) waren op grond van het selectiebesluit de volgende: Aannemers(combinaties) Combinanten 1 El Embalse FCC CONSTRUCCIÓN S.A. Jan De Nul N.V. 2 Waal4Shore BAM Civiel B.V. Van Oord Nederland B.V. GMB Civiel B.V. (onderaanemer: Arcadis) 3 I-Lent Dura Vermeer Divisie Infra B.V. Ploegam B.V. 4 LENTe Ballast Nedam Infra B.V. CFE Nederland B.V. De Vries & Van de Wiel Kust en oeverwerken B.V. 5 Combinatie Heijmans en Martens en Van Oord Heijmans Infra Geïntegreerde Projecten B.V. Martens en Van Oord Aannemingsbedrijf B.V. 6 Waalwegen N.V. BESIX Van den Herik Kust en overwerken B.V. 7 De Waalcompagnie Boskalis B.V. Van Hattum en Blankevoort B.V. 8 Max Bögl Nederland B.V. Onderaannemers: Baggerbedrijf De Boer B.V. N. Kraaijeveld B.V. Elk van bovenstaande aannemers(combinaties) heeft op 1 maart 2012 een uitnodiging tot het doen van een inschrijving ontvangen. Het daarbij behorende aanbestedingsdossier, vastgesteld door ons college op 28 februari 2012, is gelijktijdig verstrekt. Hierop volgde een periode waarin de gelegenheid is geboden tot het stellen van vragen en het geven van antwoorden daarop. Deze inlichtingenperiode is beëindigd op 1 mei 2012 en heeft geresulteerd in een aantal nota s van inlichtingen, waarvan de laatste op 4 mei 2012 aan aannemers(combinaties) verzonden is. Op basis van de uitnodiging tot het doen van een inschrijving en voorgenoemde nota s van inlichtingen zijn offertes door alle 8 aannemers(combinaties) tijdig ingediend op uiterlijk 11 mei 2012 (12.00 uur). Hierop volgde een beoordelingsperiode, inclusief een presentatieronde door elk van de aannemers(combinaties). Het beoordelingsproces en het verloop van het proces in de tijd,
3 heeft plaatsgevonden conform het beschreven proces in het Beoordelings- en Inschrijvingsdocument, vastgesteld op 28 februari 2012. Beoordelingsteams voor alle EMVIcriteria (planning & risico s, voorkomen van verkeershinder, integrale ruimtelijke kwaliteit, projectsturing) hebben eerst separaat elk criterium beoordeeld. Hierbij waren onder meer het IQ-team, gemeentelijke betrokkenen van de afdelingen stadsontwikkeling en mobiliteit betrokken. Vervolgens zijn de inschrijvingen getoetst op onderlinge samenhang. Separaat hiervan is de prijsopgave getoetst. Nadat de beoordeling van de kwaliteitscriteria zijn vastgesteld is de prijs hierbij gevoegd. Hiermee heeft de beoordeling geleid tot in het dit gunningsdossier opgenomen voorstel. Het proces van beoordelen, is nader beschreven in bijlage 1 (gunningsvoorstel) van dit voorstel. Paragraaf 5.3, tabel 3 van deze bijlage toont aan dat aanbieder I - Lent de Economisch Meest Voordelige Inschrijving heeft gedaan. Gegeven het feit dat de aanbieding voldoet aan de eisen en aangezien het niveau van de inschrijving in de huidige marktsituatie herkenbaar is, wordt dit als een passende inschrijving aangemerkt. Op het kwalitatieve gedeelte van de inschrijving is duidelijk te zien dat de voorgestelde aanbieder de opdracht goed heeft doorgrond. Op de criteria Planning en Risico, voorkomen van Verkeershinder en Projectbesturing heeft aanbieder I -Lent laten zien zeer veel meerwaarde te bieden voor Opdrachtgever. Op het criterium Integrale Ruimtelijke Kwaliteit heeft deze aanbieder aanwijsbare meerwaarde geboden voor opdrachtgever. Uit de gevoeligheidsanalyse blijkt dat er een geringe kans is dat, als gevolg van eventueel ingediende dagvaarding(en), de voorkeursvolgorde wijzigt. 5 Klimaat Doordat het klimaat verandert, krijgen rivieren in de toekomst met meer hoogwaterpieken te maken. Met dit project wordt ingespeeld op deze klimaatveranderingen, wordt de veiligheid vergroot en zal worden geïnvesteerd in de kwaliteit van de publieke ruimte. 6 Financiën De kosten voor de aanleg van het werk vindt op grond van de gesloten realisatieovereenkomst voor rekening van het Rijk plaats. Voor het beheer en onderhoud van de objecten die door Nijmegen beheerd zullen gaan worden geldt het volgende: a) Over de beheer- en onderhoudskosten voor de objecten die in beheer komen van de gemeente Nijmegen zijn in het collegebesluit in 2010, in het kader van SNIP 3, binnen de gemeente afspraken gemaakt. b) Een deel van de beheer en onderhoudskosten worden in de gemeentelijke begroting opgenomen. Op dit moment worden ze verwerkt in de meerjarenbegroting 2013-2016. c) Voor een aantal objecten heeft het Rijk in SNIP 3 aangegeven de beheer- en onderhoudskosten te financieren via een afkoop. Het gaat onder meer om de objecten de Promenadebrug en een deel van de kade (exclusief het gedeelte waarvoor het waterschap verantwoordelijk is). De Verlengde Waalbrug komt in beheer en onderhoud van RWS DON. Over de hoogte van het afkoopbedrag is met het Rijk het volgende afgesproken, zie bijgevoegde brief van het Rijk (bijlage 3). Uit deze brief blijkt dat er overeenstemming is bereikt over de afkoop voor deze objecten
4 voor de eerste 25 jaar. Het bedrag wordt gelijk gesteld aan de aanbieding van de aannemerscombinatie voor deze objecten, inclusief BTW. Over de afkoopsom van deze objecten ná 25 jaar vindt nog overleg plaats tussen gemeente en Rijk. Verwacht wordt dat hierover medio september 2012 overeenstemming zal worden bereikt. Uitgangspunt hierbij is de afspraak over de afkoopsom van 100-jarig onderhoud, zoals dat is opgenomen in het SNIP 3 advies en schriftelijk geaccordeerd is door de Staatsecretaris op 5 april 2011. d) De beheer en onderhoudskosten voor de periode van 25 jaar (na oplevering) voor de objecten die bij de gemeente Nijmegen in beheer zullen komen, zijn opgenomen in de aanbesteding. De aannemerscombinatie die het werk gegund krijgt, heeft eveneens een raming gemaakt van deze kosten en deze in zijn aanbieding opgenomen. De raming voorziet in het beheer en onderhoud van alle objecten, inclusief de onder punt c) genoemde objecten. 7 Communicatie Alle aannemers(combinaties) die een inschrijving hebben gedaan voor het project Ruimte voor de Waal Nijmegen ontvangen op 28 juni a.s. een brief met de beoordeling van hun eigen voorstel en een afschrift van het voornemen tot gunning. Tevens wordt op 28 juni een persbericht uitgebracht, waarin het college het voornemen tot gunning bekend maakt. Dit persbericht wordt middels een informatiebrief, ook op 28 juni, gestuurd aan de gemeenteraad. Wethouder Van der Meer wordt gemachtigd om de aannemingsovereenkomst ten aanzien van de gegevens van de aannemerscombinatie aan te vullen. De aannemingsovereenkomst zal daarna door de burgemeester getekend worden. Bijlage 1 (gunningsadvies) is gelet op de in de artikel 10 lid 2 sub g van de Wet openbaarheid van bestuur beschreven belangen niet openbaar. Het belang van de gemeente wordt door openbaarmaking van het gunningsadvies onevenredig benadeeld. Gelet op dit belang wordt voorgesteld om op grond van artikel 55 van de Gemeentewet ten aanzien van bijlage 1 geheimhouding op te leggen. Gedurende de alcateltermijn kunnen andere aannemers(combinaties) een geschil bij de rechter aanhangig maken. In verband met het hiervoor beschreven belang in de Wet openbaarheid van bestuur dient dit collegevoorstel dan ook tot aan gunning niet openbaar te zijn. 8 Uitvoering en evaluatie In de ROK is geregeld dat het gunningsvoorstel door de Staatssecretaris moet worden goedgekeurd. De Gemeente zal geen opdracht aan de marktpartij verlenen dan na voorafgaande schriftelijke goedkeuring van het gunningsvoorstel door de Staatssecretaris. In bijlage 2 is de begeleidende brief aan de Staatssecretaris opgenomen.
5 Het vervolg van de procedure is als volgt gepland: Fase Activiteit Datum Gunning Bekendmaking voornemen tot gunning 28 juni 2012 Start Alcatelperiode 28 juni 2012 Einde alcatelperiode (gunning) 13 juli 2012 Gunning 13 juli 2012 9 Risico Conform de gesloten realisatieovereenkomst moet het opgestelde gunningsvoorstel ter goedkeuring aan de Staatssecretaris worden voorgelegd. Pas nadat deze schriftelijke goedkeuring is verkregen kan de opdracht gegund worden. Voor wat betreft de risico s is in de realisatieovereenkomst onder meer bepaald dat goedkeuring van deze documenten tot gevolg heeft dat ongeacht de rijksbijdrage voor rekening van de Staatssecretaris zijn: alle kosten die hun oorzaak vinden in gebreken in de marktbenaderingstukken; alle kosten ten gevolge van werkzaamheden of leveringen die noodzakelijk mochten zijn maar niet zijn opgenomen in de marktbenaderingstukken; alle kosten die hun oorzaak vinden in eisen, voorschriften, voorwaarden en opdrachten van het rijk en andere betrokkenen voor zover niet opgenomen in de marktbenaderingstukken.
6 Bijlage 1: Gunningsvoorstel Ruimte voor de Waal Nijmegen inclusief aannemingsovereenkomst Bijlage 2: Aanbiedingsbrief aan de Staatssecretaris van het Ministerie van Infra & Infra Bijlage 3: Brief van het Rijk aan gemeente Nijmegen inzake beheer en onderhoud