Nachtwinkels. Alleen ter besluitvorming door het College Formele consultatie van de Raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Nachtwinkels Programma Economie & Werk Portefeuillehouder T. Tankir / B. van Hees / H. Bruls Samenvatting Bij raadsbesluit van 20 november 2013 is de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 vastgesteld. Op basis van deze verordening kan ons college het aantal ontheffingen voor nachtwinkels voor de gemeente Nijmegen nader bepalen. Bij amendement heeft de raad echter aangegeven hierover eerst gehoord te willen worden voordat ons college een definitief besluit neemt. Daarom vragen wij de raad om zijn wensen en bedenkingen omtrent het ontwerpbesluit ontheffing nachtwinkels kenbaar te maken. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. EZ20, Lizzy Eijkhout, 2762 ambtelijk voorstel 14 april 2015 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Het ontwerpbesluit vast te stellen om, op basis van artikel 4.2 van de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013, een maximum aantal ontheffingen voor nachtwinkels te bepalen op twee. 2. De brief aan de raad vast te stellen en daarmee de raad op grond van artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het ontwerpbesluit onder 1, waarna wij tot besluitvorming zullen overgaan. Steller Lizzy Eijkhout Paraaf akkoord Alleen ter besluitvorming door het College Formele consultatie van de Raad Besluit B&W d.d. 26 mei 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.14 Bestuursagenda Paraaf akkoord Portefeuillehouder Collegevoorstel nachtwinkels 2015 def

2 1 Probleemstelling Bij raadsbesluit van 20 november 2013 is de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 vastgesteld. Op basis van deze verordening kunnen wij het aantal ontheffingen voor nachtwinkels voor Nijmegen nader bepalen. Bij amendement heeft de raad aangegeven hierover eerst gehoord te willen worden en daarom wordt de wensen en bedenkingen procedure gevolgd. 2 Juridische aspecten In de nieuwe Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 wordt in artikel 4.2 van de verordening aangegeven dat het college, gehoord hebbend de raad, het aantal ontheffingen voor een nachtwinkel nader kan bepalen. Hiervoor wordt conform artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet de formele procedure wensen en bedenkingen gehanteerd. In artikel 4.2 staat: Het college kan op aanvraag een, door het college, gehoord hebbende de raad, nader te bepalen aantal, ontheffing verlenen van de verboden vervat in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder c. van de wet, voor kleinschalige levensmiddelenwinkels waar uitsluitend en hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht en voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, dat wil zeggen op maandagen tot en met zaterdagen tussen en uur. Ontheffingen worden niet verleend aan inrichtingen, zoals bedoeld in artikel eerste lid sub a onder 3 van de APV. 3 Doelstelling Tijdens de Politieke Avond willen we graag met de raad van gedachten wisselen over het ontwerpbesluit om op basis van artikel 4.2 van de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 een maximum aantal ontheffingen voor nachtwinkels te bepalen op twee. De raad wordt gevraagd haar wensen en bedenkingen ten aanzien hiervan aan ons kenbaar te maken. Deze wensen en bedenkingen worden in het definitieve besluit van ons college meegenomen. 4 Argumenten De nieuwe Verordening Winkeltijden Nijmegen biedt de mogelijkheid om nachtwinkels toe te staan. Deze mogelijkheid komt tegemoet aan de wensen vanuit de consument, ingegeven door gewijzigd consumentengedrag. We willen graag twee nachtwinkels mogelijk maken, omdat: - er behoefte blijkt te zijn aan nachtwinkels; - Nijmegen een aanzienlijke studentenpopulatie heeft die graag gebruik maakt van de mogelijkheid om ook tijdens de nachtelijke uren levensmiddelen te kunnen kopen; - er een grote belangstelling is vanuit de ondernemers zoals blijkt uit het aantal belangstellenden; - we de mogelijke effecten hiervan kunnen spreiden; - we bij twee nachtwinkels de impact van het toestaan van nachtwinkels beter kunnen meten en monitoren ten behoeve van de evaluatie. We beseffen ons dat door de ruime openstelling van een nachtwinkel tijdens de nachtelijke uren de overlast voor omwonenden kan toenemen. De politie heeft hierbij ook aangegeven dat nachtwinkels altijd wel voor meer overlast zullen zorgen, maar dit met aanvullende voorwaarden, voorschriften en beperkingen te reguleren is. In de Verordening Winkeltijden

3 Vervolgvel 2 Nijmegen zijn daarom in de toelichting voorwaarden voor het toestaan van nachtwinkels opgenomen om de overlast binnen aanvaardbare grenzen te kunnen reguleren. Deze voorwaarden hebben betrekking op de toegestane omvang van de winkel. Achterliggende gedachte daarbij is dat maximering van de omvang bijdraagt aan de inperking van mogelijke overlast van een nachtwinkel. We willen zoveel mogelijk rekening houden met de woon- en leefsituatie en voorkomen dat de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de nachtwinkel. Om dit te kunnen reguleren hebben we in aanvulling op de eerder vastgestelde verordening nog de volgende criteria geformuleerd waarop de aanvragen worden getoetst: - De nachtwinkel ligt bij voorkeur in een gebied met gemengde functies en waar niet uitsluitend gewoond wordt. - De nachtwinkel moet goed bereikbaar zijn en gelegen aan een doorgaande weg (niet binnen het road barriers gebied in het stadscentrum). - Er moet voldoende parkeergelegenheid zijn in de nabijheid van de nachtwinkel. - Er moet een zeker mate van toezicht door handhavende diensten makkelijk te realiseren zijn om de negatieve effecten voor de woon- en leefsituatie en de openbare orde en veiligheid zoveel mogelijk te beperken. Belangrijk is dat de politie per locatie gericht advies kan geven over flankerende maatregelen om te voorkomen dat onnodige overlast ontstaat. In de Verordening Winkeltijden Nijmegen (artikel 4.3) is al geregeld dat het college nog aanvullend voorschriften en beperkingen in de ontheffing kan opnemen. Voorbeelden hiervan zijn o.a.: - alleen pinbetalingen tijdens de nachturen; - de winkelruimte moet beveiligd zijn met een alarmsysteem en een videobewakingssysteem; - tijdens de openingstijden van de winkel moeten er minimaal twee personeelsleden aanwezig zijn; - er mag geen bevoorrading plaatsvinden tussen en uur; - in de winkel of in de directe omgeving ervan wordt het rondhangen van bezoekers door de eigenaar van de winkel niet toegestaan. Het proces rondom nachtwinkels maakt deel uit van de evaluatie van de Verordening Winkeltijden Nijmegen. 5 Klimaat Dit voorstel heeft geen consequenties voor het klimaat. 6 Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 7 Participatie en Communicatie De belangstellenden voor een ontheffing zijn per brief geïnformeerd dat de raad eerst zijn wensen en bedenkingen moet geven over het aantal nachtwinkels.

4 Vervolgvel 3 8 Uitvoering en evaluatie De wensen en bedenkingen van de raad worden meegenomen in het definitieve besluit van ons college. Na vaststellen van het definitieve besluit ten aanzien van het aantal nachtwinkels worden de belangstellenden voor een ontheffing geïnformeerd en in de gelegenheid gesteld een definitieve aanvraag in te dienen. De binnengekomen aanvragen voor ontheffing voor een nachtwinkel worden voor advies doorgestuurd naar en besproken met de Politie eenheid Oost, onze afdelingen Mobiliteit, Veiligheid, Economische Zaken en de wijkmanager(s). Twee jaar na toekenning van de eerste ontheffing worden de ervaringen met nachtwinkels geëvalueerd en wordt bekeken of het toegestane aantal nachtwinkels overeenkomt met de behoefte vanuit de samenleving. 9 Risico Door de ruime openstelling van een nachtwinkel tijdens de nachtelijke uren kan overlast voor de omwonenden toenemen. Om dit risico te verkleinen worden voorwaarden aan de ontheffing gesteld. Daarnaast worden de aanvragen getoetst aan een aantal criteria en kunnen aanvullende voorschriften en beperkingen worden opgenomen in de ontheffing. Kijkend naar de ervaringen met nachtwinkels in andere gemeenten blijkt dat deze winkels voor weinig overlast zorgen. Bijlage: Brief aan de raad

5 Economie Economische Ontwikkeling Aan de Gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Ons kenmerk EZ20/ Contactpersoon Lizzy Eijkhout Onderwerp Wensen en bedenkingen nachtwinkels uw brief - Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, Wij willen uw raad graag op grond van artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet in de gelegenheid stellen om wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van het ontwerpbesluit om op basis van artikel 4.2 van de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 een maximum aantal ontheffingen voor nachtwinkels te bepalen op twee. Gezien het gewijzigd consumentengedrag zijn nachtwinkels onder voorwaarden in de Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 mogelijk gemaakt. Onder nachtwinkels worden kleinschalige levensmiddelenwinkels verstaan waar uitsluitend en hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht. Op basis van deze verordening kunnen wij het aantal ontheffingen voor nachtwinkels voor Nijmegen nader bepalen. Bij amendement heeft de raad echter aangegeven hierover eerst gehoord te willen worden en daarom wordt de wensen en bedenkingen procedure gevolgd. Tijdens de Politieke Avond willen wij graag met u van gedachten wisselen over ons voorstel om twee nachtwinkels toe te staan. We willen graag twee nachtwinkels mogelijk maken, omdat: - er behoefte blijkt te zijn aan nachtwinkels; - Nijmegen een aanzienlijke studentenpopulatie heeft die graag gebruik maakt van de mogelijkheid om ook tijdens de nachtelijke uren levensmiddelen te kunnen kopen; - er een grote belangstelling is vanuit de ondernemers zoals blijkt uit het aantal geïnteresseerden; - we de mogelijke effecten hiervan kunnen spreiden; - we bij twee nachtwinkels de impact van het toestaan van nachtwinkels beter kunnen meten en monitoren ten behoeve van de evaluatie. We realiseren ons dat door de ruime openstelling van een nachtwinkel tijdens de nachtelijke uren de overlast voor omwonenden kan toenemen. De politie heeft hierbij ook aangegeven dat nachtwinkels altijd wel voor meer overlast zullen zorgen, maar dit met aanvullende voorwaarden, voorschriften en beperkingen te reguleren is. In de Verordening Winkeltijden Nijmegen zijn daarom voorwaarden voor het toestaan van nachtwinkels opgenomen. Deze voorwaarden hebben betrekking op de toegestane omvang van de winkel. Achterliggende gedachte daarbij is dat maximering van de omvang bijdraagt aan de inperking van mogelijke overlast van een nachtwinkel. We willen zoveel mogelijk rekening houden met de

6 Gemeente Nijmegen Economie Economische Ontwikkeling Vervolgvel 1 woon- en leefsituatie en voorkomen dat de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de nachtwinkel. Om dit te kunnen reguleren hebben we in aanvulling op de eerder vastgestelde verordening nog de volgende criteria geformuleerd waarop de aanvragen worden getoetst: - De nachtwinkel ligt bij voorkeur in een gebied met gemengde functies en waar niet uitsluitend gewoond wordt. - De nachtwinkel moet goed bereikbaar zijn en gelegen aan een doorgaande weg (niet binnen het road barriers gebied in het stadscentrum). - Er moet voldoende parkeergelegenheid zijn in de nabijheid van de nachtwinkel. - Er moet een zeker mate van toezicht door handhavende diensten makkelijk te realiseren zijn om de negatieve effecten voor de woon- en leefsituatie en de openbare orde en veiligheid zoveel mogelijk te beperken. Belangrijk is dat de politie per locatie gericht advies kan geven over flankerende maatregelen om te voorkomen dat onnodige overlast ontstaat. In de Verordening Winkeltijden Nijmegen (artikel 4.3) is al geregeld dat het college nog aanvullend voorschriften en beperkingen in de ontheffing kan opnemen. Voorbeelden hiervan zijn o.a.: - alleen pinbetalingen tijdens de nachturen; - de winkelruimte moet beveiligd zijn met een alarmsysteem en een videobewakingssysteem; - tijdens de openingstijden van de winkel moeten er minimaal twee personeelsleden aanwezig zijn; - er mag geen bevoorrading plaatsvinden tussen en uur; - in de winkel of in de directe omgeving ervan wordt het rondhangen van bezoekers door de eigenaar van de winkel niet toegestaan. Wij vragen u uw wensen en bedenkingen ten aanzien van het toestaan van twee nachtwinkels aan ons kenbaar te maken. De wensen en bedenkingen van uw raad worden meegenomen in het definitieve besluit van ons college. Na definitieve besluitvorming ten aanzien van het aantal ontheffingen kunnen de diverse belangstellenden voor een ontheffing voor een nachtwinkel geïnformeerd worden. Twee jaar na toekenning van de eerste ontheffing worden de ervaringen met nachtwinkels geëvalueerd en wordt bekeken of het toegestane aantal nachtwinkels overeenkomt met de behoefte vanuit de samenleving. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg

7 Communicatie en Representatie P E R S B E R I C H T Nummer persbericht L Ruimte voor twee nachtwinkels Nijmegen moet onder voorwaarden ruimte bieden aan twee nachtwinkels, zo vindt het college van burgemeester en wethouders. Aan nachtwinkels is behoefte, en er is ook een grote belangstelling van ondernemers. Het college vraagt de gemeenteraad hun wensen en bedenkingen over dit voorstel. Het college wil graag twee nachtwinkels mogelijk maken, omdat er bij consumenten waaronder een aanzienlijke studentenpopulatie - behoefte bestaat om ook s nachts levensmiddelen te kunnen kopen. Bij een aantal van twee nachtwinkels kunnen de effecten worden gespreid, en bovendien kan er beter worden gemonitord voor evaluatie. Door de ruime openingstijden van een nachtwinkel kan overlast voor omwonenden ontstaan. De politie geeft aan dat deze overlast met aanvullende voorwaarden te reguleren is. Daarom worden aanvragen voor een nachtwinkel getoetst aan een aantal criteria. Zo is de omvang van de winkel gebonden aan een maximum, en ligt de nachtwinkel bij voorkeur in een gebied met gemengde functies waar niet alleen gewoond wordt. De nachtwinkel moet goed bereikbaar zijn en liggen aan een doorgaande weg (niet binnen de road barriers in het stadscentrum) met voldoende parkeergelegenheid. Daarnaast kan het college nog aanvullende maatregelen opleggen, afhankelijk van de locatie. Bijvoorbeeld op het gebied van veiligheid (pinbetalingen tijdens nachturen, beveiligingssystemen, bemensing van de winkel), tijden van bevoorrading en het voorkomen van hangen in de directe omgeving van de winkel. Over dergelijke maatregelen wordt advies ingewonnen bij de politie. De Verordening Winkeltijden Nijmegen 2013 bood al de mogelijkheid om nachtwinkels toe te staan. Bij de vaststelling van de verordening in 2013 gaf de gemeenteraad aan eerst gehoord te willen worden voor het college een besluit zou nemen over het aantal ontheffingen voor nachtwinkels. Het college geeft hier nu gevolg aan. Noot voor de pers (niet voor publicatie): Voor meer informatie kunt u terecht bij de woordvoerder van wethouders Van Hees en Tankir, Mariska Schok: tel of m9.schok@nijmegen.nl.