Ter besluitvorming door de Raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Verordening elektronische publicatie BW-nummer

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Verordening elektronische publicatie 2012 Programma / Programmanummer Bestuur & Middelen / 1042 BW-nummer Portefeuillehouder H.M.F. Bruls Samenvatting De Verordening elektronische publicatie gemeente Nijmegen voorziet in de mogelijkheid publicatie van besluiten uitsluitend elektronisch te laten plaatsvinden. Dit is in overeenstemming met de in Nijmegen sinds oktober 2011 gehanteerde praktijk. Het college heeft hiertoe op 11 juli 2011 besloten en uw raad geïnformeerd. Op grond van recente uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het noodzakelijk gebleken deze praktijk vast te leggen in een door uw raad vast te stellen verordening. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. JZ10, Janneke Willemsen, 3454 Datum ambtelijk voorstel 14 september 2012 Registratienummer Ter besluitvorming door het college Aan de Raad voor te stellen De Verordening elektronische publicatie 2012 vast te stellen. Paraaf akkoord Datum Leidinggevende Programmamanager H. Danner Programmadirecteur B. v.d. Ploeg Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 25 september 2012 nummer: 3.7 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder

2 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 24 oktober 2012 / 123/2012 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Verordening elektronische publicatie 2012 Programma / Programmanummer Bestuur & Middelen / 1042 Portefeuillehouder H.M.F. Bruls Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 25 september 2012 Samenvatting De Verordening elektronische publicatie gemeente Nijmegen voorziet in de mogelijkheid publicatie van besluiten uitsluitend elektronisch te laten plaatsvinden. Dit is in overeenstemming met de in Nijmegen sinds oktober 2011 gehanteerde praktijk. Het college heeft hiertoe op 11 juli 2011 besloten en uw raad geïnformeerd. Op grond van recente uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het noodzakelijk gebleken deze praktijk vast te leggen in een door uw raad vast te stellen verordening. Voorstel om te besluiten De Verordening elektronische publicatie 2012 vast te stellen. Opgesteld door, telefoonnummer, Janneke Willemsen, 3454, j3.willemsen@nijmegen.nl

3 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding De Verordening elektronische publicatie gemeente Nijmegen voorziet in de mogelijkheid publicatie van besluiten uitsluitend elektronisch te laten plaatsvinden. Dit is in overeenstemming met de in Nijmegen sinds oktober 2011 gehanteerde praktijk. Het college heeft hiertoe op 11 juli 2011 besloten en uw raad geïnformeerd. Op grond van recente uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het noodzakelijk gebleken deze praktijk vast te leggen in een door uw raad vast te stellen verordening. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Bij uitspraken van 15 augustus 2012 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State overwogen dat uit artikel 2:14 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) volgt dat de kennisgeving dat een ontwerpbesluit ter inzage ligt niet uitsluitend via internet kan worden gepubliceerd, tenzij in een wettelijk voorschrift hiervoor de mogelijkheid is opgenomen. In dat geval kan niet-elektronische kennisgeving van ontwerpbesluiten achterwege blijven. Een gemeentelijke verordening is als een dergelijk wettelijk voorschrift aan te merken. Artikel 2:14 tweede lid Awb heeft betrekking op alle berichten die niet tot één of meer geadresseerden zijn gericht. Omdat niet valt uit te sluiten dat de uitspraak van de Afdeling een breder bereik heeft dan enkel de kennisgeving van ontwerpbesluiten, is er voor gekozen om de verordening ook van toepassing te laten zijn op de ontvangst van meldingen en aanvragen en op (definitieve) besluiten. Op de publicatie van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden - zoals gemeentelijke verordeningen - is de verordening niet van toepassing. Daarvoor geldt artikel 139 Gemeentewet, op grond waarvan enkel elektronische publicatie voldoende is. 1.2 Relatie met programma Eén van de doelstellingen van het programma Bestuur & Middelen is ervoor zorgen dat het handelen en functioneren van de gemeente voldoet aan de wettelijke voorschriften en de eisen van legitimiteit. Dit voorstel draagt daar aan bij. 2 Doelstelling Mogelijk maken dat berichten die tot eenieder gericht zijn enkel op elektronische wijze gepubliceerd kunnen worden. 3 Argumenten De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een recente uitspraak aangegeven dat enkel elektronische publicatie mogelijk is, mits dit in een gemeentelijke verordening is vastgelegd. Sinds oktober 2011 is het in Nijmegen praktijk dat besluiten gepubliceerd worden in het elektronische gemeenteblad en niet langer meer in het huis-aan-huis blad de Brug. Nijmegen staat hierin niet alleen; landelijk zijn veel gemeenten, provincies en overige bestuursorganen overgegaan tot enkel elektronische publicatie van besluiten.

4 Vervolgvel 2 De wet geeft hiertoe ook de mogelijkheid, mits het in een verordening is vastgelegd. Dit is op 15 augustus jongstleden duidelijk geworden uit een drietal uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De argumenten die in 2011 aan het besluit tot enkel elektronische publicatie van besluiten ten grondslag lagen gelden nog steeds, zo niet in nog sterkere mate: - De dienstverlening aan burgers wordt sterk verbeterd. - Het internetgebruik is naar schatting van bureau Statistiek tussen de 86-94% en zal alleen maar groeien in de toekomst. - De Brug bereikt niet iedereen door brievenbusstickers (ja/nee stickers). - De bezorging van de Brug laat soms te wensen over. - Op de gemeentepagina van de Brug staat een verwijzing naar de digitale publicaties en wordt aangeboden dat men gebruik kan maken van een computer in de stadswinkel, zo nodig met hulp van een medewerker. - Het bereik wordt vergroot door het bieden van een attendering of abonnement. Inmiddels zijn de burgers in Nijmegen ook al ruim een jaar gewend aan elektronische publicatie. Van belang is verder nog dat enkel elektronische publicatie het uitgangspunt is, maar in voorkomende gevallen altijd gekozen kan worden om alsnog ook tot publicatie in papieren vorm over te gaan. De vraag die daarbij met name bij ontwerpbesluiten centraal staat is: kan de kennisgeving daadwerkelijk al diegenen bereiken die naar verwachting bedenkingen kunnen hebben tegen het besluit. In veruit de meeste gevallen zal elektronische publicatie volstaan op basis van de hierboven genoemde argumenten. 4 Risico s Vanaf oktober 2011 zijn besluiten door de gemeente Nijmegen enkel elektronisch gepubliceerd. Op grond van de recente uitspraken van de Afdeling moet achteraf geconcludeerd worden dat deze wijze van publicatie niet afdoende is geweest. De meeste besluiten zijn echter inmiddels al onherroepelijk geworden. Om de risico s te beperken worden (ontwerp)besluiten in de periode tot aan inwerkingtreding van de verordening weer tijdelijk in de Brug gepubliceerd. 5 Financiën De kosten van elektronische publicatie vallen binnen de begroting. Indien geen verordening wordt vastgesteld, moeten publicaties weer in de Brug geplaatst worden. Dit brengt naar schatting per jaar aan kosten met zich mee, waarvoor geen budget beschikbaar is. 6 Communicatie De verordening elektronische publicatie wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het gemeenteblad.

5 Vervolgvel 3 Om verwarring bij burgers te voorkomen is bij de eerste publicatie in de Brug uitgelegd waarom publicatie weer tijdelijk in de Brug plaatsvindt. 7 Uitvoering en evaluatie Nadat de verordening in werking is getreden wordt publicatie in de Brug weer beëindigd en worden besluiten weer enkel elektronisch gepubliceerd. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): Verordening elektronische publicatie 2012

6 De raad van de gemeente Nijmegen bijeen in zijn vergadering van... Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 september 2012 Gelet op het artikel 2:14 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening elektronische publicatie 2012 VERORDENING ELEKTRONISCHE PUBLICATIE Artikel 1 Begripsbepaling Onder publicatie wordt in deze verordening verstaan: mededeling, kennisgeving en bekendmaking. Artikel 2 Toepassingsbereik Deze verordening is van toepassing op berichten van de raad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester als bedoeld in artikel 2:14 tweede lid van de Algemene Wet bestuursrecht. Artikel 3 Elektronische publicatie Publicatie van de ontvangst van meldingen, de ontvangst van aanvragen, ontwerpbesluiten en besluiten vindt elektronisch plaats, tenzij wettelijk een andere wijze van publicatie is voorgeschreven. Artikel 4 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van bekendmaking in het gemeenteblad. Artikel 5 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening elektronische publicatie Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van... De voorzitter, De raadsgriffier, drs. H.M.F. Bruls drs. M.M.V. Mientjes