CONCEPT GEMEENTE OLDEBROEK NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE OLDEBROEK OP 15 OKTOBER 2015 OM 19.30 UUR IN HET GEMEENTEHUIS TE OLDEBROEK Aanwezig zijn: Leden van de raad: de heer H. van de Beek (SGP) de heer H.W. van Bergeijk (ChristenUnie) de heer A.M. Boer (ABO) de heer W. Boer (ChristenUnie) de heer J.A. Dijkstra (CDA) de heer G.J.L. Dokter (PvdA) de heer D.H. Doorneweerd (ABO) de heer D.E. Doornwaard (SGP) Voorzitter: Griffier: College: mevrouw L. Groot (ABO), wethouder mevrouw E.G. Vos-van de Weg (ChristenUnie), wethouder Afwezig met kennisgeving: de heer B.J. Spijkerboer (ChristenUnie) de heer C. Spijkerboer (CDA) de heer G. Evink (SGP) de heer H.G.P. Kemp (VVD) de heer H. Korenberg (SGP) de heer P.H. Graansma (ChristenUnie) de heer J. het Lam (ChristenUnie) de heer E.J. Ruitenberg (ChristenUnie) de heer H.A.M.H. Verberk (ABO) de heer mr. A. Hoogendoorn, burgemeester de heer J. Tabak de heer H. Westerbroek (SGP), wethouder mevrouw R. van der Veen-Schoonhoven (CDA) de heer W. Zoer (ABO) 01. OPENING. De VOORZITTER heet de aanwezigen welkom en opent de vergadering op de gebruikelijke wijze met ambtsgebed. Bij eventuele hoofdelijke stemming wordt begonnen bij de heer Doornwaard (SGP). 02. VASTSTELLING VAN DE AGENDA. De agenda wordt conform vastgesteld. 03. VASTSTELLING NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN 17 SEPTEMBER 2015. De notulen worden goedgekeurd en conform vastgesteld. 04. INGEKOMEN STUKKEN. De raad gaat akkoord met de voorgestelde wijze van afdoening. 05. MONDELINGE VRAGEN VAN RAADSLEDEN. Er zijn geen vragen.
- 2-06. LIJST VAN B-ONDERWERPEN, DIE BIJ HAMERSLAG WORDEN AF- GEDAAN. De raad gaat akkoord met de voorgestelde wijze van afdoening van de voorstellen op de lijst van B-onderwerpen voor deze raadsvergadering. 07. BESTUURSRAPPORTAGE 2015. De heer DOORNWAARD (SGP) ziet veel positieve punten in deze rapportage, zoals de uitkomst van een plus van 222,371. Dit was door voorzichtig begroten wellicht te verwachten. Defensief begroten van inkomsten levert blijkbaar voordelen op. Dat dit een gevolg is van een nieuwe manier van begroten en daarom incidenteel, zou goed kunnen. Het college gaf in de commissie aan zo goed mogelijk te begroten. Dat zou ook defensief begroten kunnen zijn en daarom wil de fractie het college oproepen om realistisch te begroten. Ingaand op enkele zaken. Doelen moeten haalbaar zijn. Ook hierin is realisme niet onbelangrijk. Dat doelen in de praktijk niet haalbaar zijn, moet onderkend en uitgelegd worden. Ambitie is nodig maar te hoge ambities werkt teleurstellend. Hij leest in deze bestuursrapportage dat er met betrekking tot de digitalisering, website en zaakgericht werken tegenvallers zijn. Dit bleek ook al in 2014 niet gelukt te zijn. Het geld dat nodig was voor 2014 is doorgeschoven naar 2015, maar tot nu toe niet beschikbaar gesteld. Hij vraagt of hier de doelen niet in overeenstemming zijn met de gestelde prioriteiten, of zijn de ambities te hoog ten opzichte van de gegeven mogelijkheden. De SGP roept het college op om bij informatiseringsprojecten de vinger goed aan de pols te houden en de raad tijdig te informeren. Hij vraagt of zijn conclusie juist is dat de investering van 1,1 miljoen die in 2013 werd aangekondigd, niet urgent is. Graag een reactie van het college. In de Begroting 2015 staat dat er een zaaksysteem wordt geïmplementeerd. De fractie gaat ervan uit dat voor benoemde taken in een begroting middelen zijn gereserveerd. Daarnaast hoort hij graag van het college wat de redenen zijn en wat de stand van zaken is ten aanzien van gemeenschappelijke regeling I-dienst. Hij gaat ervan uit dat de I-dienst ontvlochten is. Een ander punt is het schuiven van gelden in de voorliggende rapportage. Dat heeft niet de voorkeur van de SGP. Bijvoorbeeld het bedrag voor mijnoverheid.nl zal betaald worden uit een incidenteel voordeel van de advieskosten WOZ; voor de fractie twee verschillende dingen. Hij vraagt of het niet meer voor de hand zou liggen om het project mijnoverheid.nl te financieren vanuit informatiseringsprojecten waarvoor een investering is gedaan; de 1,1 miljoen in 2014. Mede omdat nu structurele lasten met incidentele meevallers worden gedekt. Zijn vraag: waarom kiest het college daarvoor. Dan de beheerplannen. Positief vindt hij dat er een reguliere actualisatie plaatsvindt. Echter, ten aanzien van de inhuur van externe deskundigheid bij de opstelling van beheerplannen, specifiek de begraafplaatsen, het volgende. Dat dit ten laste komt van de voorzieningen is geen goede keuze. Inhuur van personeel kan betaald worden uit het personeelsbeheerplan. Voor de fractie zijn dit geen projecten waarbij de personele kosten aan het project gekoppeld kunnen worden. Het zijn volgens hem reguliere werkzaamheden. De SGP signaleert een ontwikkeling waarbij steeds vaker personele inzet ten laste van een bepaald project wordt gebracht. Mede namens ChristenUnie, CDA en VVD dient hij een amendement in. Bij het beleidsplan begraafplaatsen verbaast hem de hoogte van het bedrag. Bijna 50.000 extra kost een nieuw beleid en een beheer- en financieringsplan naast de ambtelijke inzet. Dat was volgens de SGP niet nodig. Het laatste beleidsplan was van 2009 en dat voldeed nog prima. Terug kan niet meer want het geld is al uitgegeven. Dat is het gevolg als er van te voren geen budget wordt vastgesteld. Dat is niet de werkwijze waarvan de SGP voorstander is. Helemaal opmerkelijk is deze 50.000 in vergelijking met de andere beheerplannen waarvan de ondersteuning bijna 30.000 kost. Zijn vraag is dan ook waarom de ondersteuningskosten bij de begraafplaatsen zoveel hoger zijn dan bij de andere beheerplannen. Daarnaast vindt de fractie de ambitie van het college in dit geval veel te hoog want de middelen ontbreken. Is het college ook
- 3 - van mening dat de ambities niet in overeenstemming zijn met de middelen voor personele inzet? Graag ziet de fractie dat hierin verandering komt. Bij het Sociaal Domein ziet de fractie ook veel ambitie. Er is een achterstand bij de herindicaties. Ook hier de vraag of de ambitie reëel is. De keukentafelgesprekken blijven van belang voor een goede indicatie. Kwaliteit dient dan ook gewaarborgd te blijven. Tot slot het onderwijsachterstandenbeleid. Het overschot van 25.000 is een meevaller als het beleid de gewenste effecten heeft gehad. Het college heeft in de commissie aangegeven dat de scholen druk zijn met het passend onderwijs. Uit de voorliggende rapportage blijkt niet dat genoemde meevaller meteen wordt ingezet voor een ander doel. Daarom vraagt hij het college de toezegging dat deze meevaller voor het onderwijs beschikbaar wordt gehouden. Amendement A1 De fracties van SGP, CDA, ChristenUnie en VVD stellen het volgende amendement voor: Aan de tekst van punt 3 van het concept raadsbesluit, Begrotingswijziging 39 van 2015 vast te stellen, wordt toegevoegd:, met dien verstande dat de volgende bedragen zoals genoemd in par. 2.6.3 van de bestuursrapportage 2015: - 29.775 (Ondersteuning bij opstellen beheerplannen) - 26.750 (Ondersteuning opstellen beheer- en financieringsplan) ten laste worden gebracht van het personeelsbeheerplan (kostenplaats Organisatie - Inhuur). Toelichting: Ondersteuning bij opstellen beheerplannen. Op dit product zijn de kosten voor de ondersteuning van een externe partij bij het opstellen van de beheerplannen/financiering en het maken van een opzet van de presentatie betaalbaar gesteld. Het gaat hier om een bedrag van 29.775. Deze kosten waren niet geraamd en dienen als inhuurkosten ten laste te komen van het personeelsbeheerplan. Begraafplaatsexploitatie. Voor de opstelling van het beleidsplan begraafplaatsen heeft het college ingestemd met externe ondersteuning en het hierbij horende voorstel om deze kosten ten laste te brengen van de voorzieningen grafrecht en grafonderhoud. Deze kosten zijn dit jaar gemaakt en bedragen 22.579. Na de vaststelling van het beleidsplan begraafplaatsen d.d. 2 juli 2015 is gestart met het opzetten van een beheer- en financieringsplan incl. vernieuwen beheers- en rechtenverordening begraafplaatsen. Hiervoor is in het maatregelenplan dat onderdeel is van het beleidsplan een indicatie gegeven van 25.000 als kosten, naast benodigde ureninzet, voor de opstelling. De opdracht bedraagt 26.750. Deze kosten dienen als inhuurkosten ten laste te komen van het personeelsbeheerplan. Algemeen Het personeelsbeheerplan is een strategisch document/instrument waarbij schommelingen in het totaal van budgetten rond personele kosten beheerst kunnen worden. Onderdeel van de personele budgetten is inhuurbudget. Ondersteuning van externe partijen is inhuur wat ten laste komt van het personeelsbeheerplan. Daarnaast is de afspraak gemaakt dat de kosten voor de externe begeleiding van de uitwerking van het begraafbeleid niet ten koste van het tarief mogen komen. Volgens de heer KEMP (VVD) gaat het met sommige dossiers erg langzaam. Hij noemt Amsberg, Atlantis, de oude gemeentewerf en plan Spakman. Hij vraagt zich af of Oldebroek nu echt niet in staat is om goede afspraken te maken, of contracten af te sluiten dan wel na te komen. Het college heeft nog drie maanden. Hij hoopt bij het jaarverslag te lezen dat deze dossiers opgeruimd zijn.
- 4 - Er zijn gelukkig ook meevallers te noteren. Hij is van mening dat het Sociaal Domein nu in control is. In elk geval heeft hij het gevoel dat het beter is dan in vele gemeenten om Oldebroek heen. Het aantal WOZ-bezwaren is afgenomen als gevolg van een persoonlijke benadering. Het college heeft goed geluisterd. De VVD is dan ook erg blij dat het nu op deze manier gaat. Ook bij het afval zijn meevallers te vinden. Als gevolg van de tariefaanpassing een plus, een min door meer kunststof, maar uiteindelijk een meevaller. Daarnaast een bedrag uit het Afvalfonds en een voordeel uit de afvalstoffenheffing. De VVD hoopt straks bij het jaarverslag te lezen wat de burger hiervan terugziet. Wat 2015 betreft mist hij een aantal toezeggingen. Eén daarvan is de illegale situaties en huisvesting van arbeidsmigranten. Een andere is een regionale toeristische visie. Van een college dat zo veel van het toerisme verwacht, rekent hij erop dat deze visie voor 2016 gereed is. Wat de VVD zorgen baart, is de grote extra uitgave voor het consultatiebureau als gevolg van het aantal toegenomen geboorten. Zijn vraag is of de raad zich zorgen moet maken over de nabije toekomst, want wat betekent dit straks voor de peuteropvang, misschien later een uitbreiding van de basisscholen, een extra middelbare school, arbeidsplaatsen, extra woningbouw, of misschien zelfs extra trouwlocaties. Of was dit het gevolg van zero-based budgetting? De heer BOER (ChristenUnie) is evenals SGP en VVD verheugd dat de bestuursrapportage een positief saldo geeft. Maar als men er wat dieper naar kijkt, dan blijkt dat dit voordelig resultaat volledig te danken is aan de vrijval van een reservering voor materieel brandweer. Kortom, het voordelig resultaat bestaat geheel uit een non-cash item. Het betekent een verschuiving van bestemde reserves naar algemene reserve. De ChristenUnie is enigszins kritisch over het prachtig positief resultaat. Daarnaast behoudt de fractie zorgen over de meerjarenontwikkeling. Grote financiële belangen staan op het spel in het Sociaal Domein. De fractie dringt er blijvend op aan om te streven naar volledig inzicht in kosten maar ook in geplande en te verwachten kosten. Als gemeente zet men in op het project Oldebroek voor mekaar. Dan is het jammer om te lezen dat het samenlevingsplatform nog niet in productie is genomen. Uit het land komen zelfs raadsleden en ambtenaren om meer te horen over Oldebroek voor mekaar. Hij verwacht dan ook van het college dat hierop vol wordt ingezet. Ten aanzien van het Sociaal Domein sluit hij aan bij de woorden van de VVD en hij waardeert dat het college openstaat voor contacten met de samenleving in dit domein. Met betrekking tot bestuurlijke aangelegenheden heeft het college het nodige voor de kiezen gekregen. Hij noemt het incident in Oosterwolde, het verblijf van het gevolg van een Joodse rabbi in Oldebroek en een verzoek van het COA. Hij spreekt waardering uit voor de getoonde inzet in dezen van het college en de ambtelijke organisatie. De fractie is van mening dat taken in het kader van beheerplannen dienen te worden verricht binnen de daarvoor beschikbare middelen en binnen de beschikbare middelen van het personeelsbeheerplan. Dit geldt ook voor werkzaamheden die ten behoeve van het beheerplan begraven zijn verricht. Wordt dat anders gedaan, dan zal dat een weerslag hebben op de tarieven die door de nabestaanden moeten worden betaald. Dat is de reden dat ChristenUnie samen met SGP, CDA en VVD een amendement op het besluit heeft ingediend. Graag hoort hij of het college de visie van de ChristenUnie deelt dat taken ten aanzien van beheerplannen passend dienen te zijn binnen de daarvoor beschikbare middelen. De SGP merkte op dat aanpassing van het beleidsplan 2009 niet noodzakelijk zou zijn geweest. Daar wil hij iets anders tegenoverstellen. Hij hoort de SGP regelmatig hameren op het gegeven dat beheerplannen geactualiseerd moeten worden. Dat is terecht. Maar dat actualiseren moet worden gedaan op basis van een beleid. Ingaand op onderwerpen die vaker de aandacht vragen. Als het gaat om de locatie Amsberg, dan ergert de fractie zich eraan dat de situatie aldaar steeds meer verpaupert. De afspraak is gemaakt dat binnen drie maanden na de vaststelling van het bestemmingsplan het gebouw zou worden gesloopt. Die tijd is allang voorbij. Het college heeft in de commissie aangegeven dat er een pittige brief is gestuurd naar de ontwikkelaar om deze afspraak na te komen en dat het hoopt met
- 5 - een goed gesprek de gang naar de rechter te kunnen voorkomen. Dat hoopt de fractie ook, maar hij roept het college op om, als het niet anders kan, niet te schromen om vervolgstappen te zetten. Dan de afvalverwerking. De gemeente is door de rechtbank opgedragen om alsnog Europees aan te besteden. Hopelijk kan een en ander nog worden rechtgezet voordat hoger beroep dient. In de commissie is hierover al uitgebreid gesproken. Hij vraagt het college hier bovenop te blijven zitten, opdat dit dossier tot een goed einde wordt gebracht. Tot slot de leesbaarheid van de voorliggende rapportage. Als voorbeeld de afvalverwerking. Het was voor de fractie een behoorlijke speurtocht om te ontdekken wat er precies stond. In de commissie heeft hij hierover vragen gesteld. De uitleg van het college en later de toegezegde toelichting hebben het echter niet duidelijk gemaakt. De informatie kwam op de fractie tegenstrijdig over. Gelukkig gaf een verhelderend gesprek met de behandelend ambtenaar het inzicht dat er daadwerkelijk een positief resultaat is gerealiseerd. Dat dit niet in één keer uit de rapportage was af te leiden, komt mede door veranderde begrotingsregels en boekhoudkundige regels die de gemeente moet toepassen. Zijn vraag is of het college de toezegging kan doen dat toekomstige bestuursrapportages eenduidig en goed leesbaar zijn. Het viel ook de heer DOKTER (PvdA) op dat er ten aanzien van Oldebroek voor mekaar heel veel ambities zijn, maar dat het aan de andere kant enigszins schort aan de inzet vanuit de samenleving. Hij ziet vaak dat Oldebroek voor mekaar wel degelijk door het college wordt uitgedragen. Compliment voor deze inzet. Misschien is alleen de vraag hoeveel men de samenleving daarmee raakt. De laatste tijd heeft eenieder het mogen ontdekken als men de media volgt over vluchtelingenproblematiek of opvang van asielzoekers, in dit land is niet een sfeer ontstaan waarbij men zich erg happy voelt. Als lokale overheid of lokale politiek heeft men daar wel invloed op en dat heeft ook impact op Oldebroek voor mekaar. Op het gebied van het Sociaal Domein zijn er veel geluiden te horen dat mensen zich zorgen maken over hoe men nog voor elkaar zorgt. In zijn optiek willen heel veel mensen het goede voor elkaar en wil men voor elkaar zorgen, maar die laag in de bevolking wordt niet vertegenwoordigd in een schreeuw. Die kracht in de samenleving moet men als overheid proberen aan te boren. Dat is niet makkelijk maar hij ziet daar wel een taak in. Dan de passage over de BOA en de drank en horeca. Vanuit de samenleving hoort hij dat men niet altijd even tevreden is over de effecten daarvan of over de manier waarop men behandeld wordt. Zijn vraag is of het niet tijd is voor een evaluatie met de belanghebbenden over hoe het loopt sinds het convenant is gesloten. Over het begraafbeleid de vraag aan het college of er 50.000 voor niets ten grave is gedragen, of ziet het college dat er nog enig nut en noodzaak bij zat? Het afval kwam heel positief uit deze bestuursrapportage, terwijl men in de commissie, in de raad en onlangs met de raadsleden van Elburg bij de afvalverwerker met elkaar heeft gesproken over de uitdaging waarvoor Oldebroek en Elburg staan. Die uitdaging geldt ook voor de inwoners. Het vergt nogal een aanpassing om een veel betere score te halen op afvalscheiding maar ook op duurzaamheid. De vraag is hoe de raad dit tussen de oren krijgt maar ook de samenleving. Een belangrijk vraagstuk wat niet blijkt uit deze rapportage. Dan over het zand en de stenen. Evenals voor de VVD is het voor de PvdA de vraag hoe goed de contracten zijn als men kijkt naar alles wat er gebeurd is en het achteraf blijkt dat men als gemeente niet sterk staat. Dit zijn zorgwekkende zaken, want er gaat heel veel geld naar het herstellen van zand-en-stenendossiers, terwijl hij heel wat minder inzet ziet op het Sociaal Domein. Ook over H2O heeft de fractie veel zorgen. Die zijn niet weggenomen door de antwoorden die hij had gekregen op zijn 22 vragen. Dat is hier behandeld en in de twee partnergemeenten. Het verslag van de gemeenteraadsvergadering van Heerde komt nog, maar via social media heeft hij al het een en ander vernomen. Als daar wordt gezegd dat juist Oldebroek de remmende factor op Euroma is, dan begint hij zich ernstig zorgen te maken over de afspraken die recentelijk zijn gemaakt.
- 6 - De heer DIJKSTRA (CDA) spreekt een compliment uit voor de voorliggende rapportage - voor de fractie was het een duidelijk stuk - dat er sprake is van een voordeel van 222.371 en dat de successen en tegenvallers duidelijk in kaart zijn gebracht. Over de koersgroep is de raad onlangs uitvoerig geïnformeerd en daarin wordt gesproken over moderne communicatievormen. Twee weken geleden was het de week van de eenzaamheid. Deze mensen beschikken veelal niet over social media, internet enz. De fractie zou niet graag zien dat deze mensen qua meedenken buitengesloten worden. Ten aanzien van het Sociaal Domein is het CDA blij dat er voldoende overleg is met de samenleving en de kerken. De fractie is verheugd dat er aan de uitvoering van het pgb extra aandacht wordt besteed en er geen klappen zullen vallen. Dan de dienstverlening en de bedrijfsvoering; zaakgericht werken zoals in de rapportage staat. De implementatie wordt nu ingezet maar zal zeker de nodige gewenning van de medewerkers vergen. Ook wordt er gesproken over efficiënter en doelmatiger werken. Zijn vraag: op welke termijn verwacht het college dat de effecten hiervan zichtbaar zijn. De fractie adviseert wel een heel goede statusupdate te creëren, zodat de burger kan zien hoe het met zijn vraag, zaak of dossier gesteld is. Met betrekking tot bestuurlijke aangelegenheden worden wederom Hattem en Heerde genoemd. Nu de fusie niet doorgaat en men toch partners blijft, is zijn vraag aan het college wat er overblijft van deze samenwerking. Ten aanzien van ruimtelijk beleid en handhaving zijn duidelijk grote stappen gemaakt in de afgelopen periode. Een groot compliment verdient de samenwerking Zwolle, Kampen, H2O. Hoewel er zorgen over zijn, is dit echt een stap vooruit. Het ruimtelijk beleid. Er zijn een aantal contracten waarin bugs en onduidelijkheden zitten. De fractie hoopt dat deze snel opgelost zullen worden. Voor wat betreft de ondersteuning van de bedrijfsplannen, waarvoor een amendement is ingediend, vraagt hij zich af of er geen expertise kan worden ingeroepen van de buurgemeenten, zodat er geen gebruikgemaakt hoeft te worden van externe bureaus. Het CDA is ervan overtuigd dat hierdoor de kosten aanzienlijk verlaagd kunnen worden. De uitspraak van de Rechtbank Gelderland over de precariobelasting is teleurstellend. Indien Oldebroek dit gaat verliezen zal het de nodige consequenties met zich meebrengen. Zijn vraag: wanneer wordt er een uitslag verwacht en wat zijn de te nemen stappen bij een negatieve uitslag. In het grondbeleid worden bij de opvallende successen de CPO-projecten genoemd. Maar deze worden ook genoemd bij de opvallende tegenvallers. Oorzaak is dat de partijen relatief weinig ervaring hebben met de ontwikkeling van deze locaties. Het CDA had verwacht dat deze projecten relatief snel gerealiseerd zouden kunnen worden. Voor zover hem bekend zijn er diverse personen bij die projecten ingeschakeld die al de nodige CPO-projecten hebben gerealiseerd. Voor de locatie Spakman-Souman is een extra bedrag opgenomen van 195.000. Het is besproken in de commissie. Het is echter de fractie niet duidelijk waarop deze kosten betrekking hebben, temeer daar in het verleden is toegezegd dat alle kosten reeds in het voortraject zijn opgenomen. Wethouder GROOT zegt dat de bestuursrapportage met name een financiële verantwoording van het college is van hoe het gaat met de begroting. De SGP wil dat er realistisch wordt begroot. Er wordt nu gewerkt aan de Begroting 2016, en dat doet het college zo goed mogelijk, maar het kan niet voorspellen wat er aan zaken in de loop van 2016 op de gemeente afkomt. Daar zijn de voorzieningen en reserve- en risicoparagrafen voor. Zij kent geen enkele gemeente die de begroting meteen als jaarrekening kan gebruiken, hetgeen aangeeft dat het niet zo eenvoudig is om het zo precies te begroten dat men geen verschillen in de loop van het jaar tegenkomt. Richting SGP, die ervan uitgaat dat de I-dienst ontvlochten is. Daar is geen sprake van. Oldebroek heeft een gezamenlijke I-dienst met Heerde en Hattem. Men is nu bezig een gemeenschappelijke regeling op te stellen. Het college hoopt deze aan eind van dit jaar aan de raad voor te leggen. Uit een onderzoek dat Heerde in 2015 heeft laten doen naar het functioneren blijkt dat de I-dienst het heel goed doet, het op een voordelige manier doet. Daarom heeft Heerde besloten daar niet uit te stappen.
- 7 - Het zaakgericht werken is door een aantal partijen genoemd. Onlangs zijn op een informatieavond een aantal zaken aan de raad uitgelegd en in de komende begroting komt dit nog uitgebreid aan de orde. Het college hoopt dat dat voor dit moment voldoende is. Dan over de beheerplannen, met name van de begraafplaatsen en van de openbare ruimte. De wethouder is het eens met de ChristenUnie. Er moeten eerst beleidsplannen zijn voordat de financiële doorrekening kan worden gemaakt. Vorig jaar heeft de raad het begraafplaatsbeleid aangemerkt als een belangrijk bezuinigingsspoor en het college opdracht gegeven om dat uit te werken. Die taak heeft het college opgepakt. Wat er nu ligt en wat het college heeft gedaan, krijgt de raad nog voorgelegd. De wethouder heeft in de bestuursrapportage heel transparant willen zijn en de kosten voor het opstellen van de beleidsplannen en de financieringsplannen aan de raad gemeld. In de college-informatie begin dit jaar is al aangekondigd dat er kosten mee gemoeid zouden zijn. Daarover heeft toen een uitgebreide discussie plaatsgevonden. Daarin heeft zij uitgelegd dat het een specifiek project is dat specifieke deskundigheid vereist en dat als de raad daar niet jaren over wil doen maar dit jaar ook de bezuinigingssporen wil kunnen zien, daarin een stap moet worden gezet. Het is ook wel gebruikelijk in deze gemeente dat de uitvoering van projecten gefinancierd wordt door die projecten. Dan komt men weer op de discussie van het personeelsbeheerplan. Daar is dit jaar verschillende keren over gesproken en er zijn spelregels afgesproken. Naar haar mening en in de visie van het college vielen het opstellen en uitvoeren van de beheerplannen en bedrijfsplannen daar niet onder. Misschien moet er in de commissie Middelen of op een andere manier nog eens met elkaar worden gesproken over hoe die spelregels moeten worden geïnterpreteerd. Zij is het eens met de opmerking dat het heel veel geld is. Het is dan ook een specifiek onderwerp. Het bureau dat het college heeft ingehuurd voor ondersteuning heeft daar landelijk ervaring mee. De ChristenUnie heeft gelijk als het gaat over het financiële deel van de bestuursrapportage. Er zijn meevallers, tegenvallers en vrijvallers. Naar het CDA; de effecten van het efficiënter werken. In de praktijk is te zien dat zaken niet altijd even vlot afgehandeld kunnen worden. Het college verwacht daar veel meer grip op te hebben als het zaakgericht werken eenmaal goed ingevoerd is. Het idee om de beheerplannen samen met buurgemeenten te doen is op zich een interessante gedachte, maar ook dat zou een heel tijdrovend karwei zijn. Gemeenten hebben over het algemeen verschillende beheerplannen, soms verschillende onderdelen en ook de financieringsmethodes kunnen verschillen. Het zou voor de samenwerking met NEO interessant zijn om bij elkaar te kijken. De komende jaren is het een kwestie van actualiseren. Zij kan de raad geruststellen: daarvoor hoeft het college geen bureaus in te huren. Over de precariobelasting kan het college nog geen helderheid geven, de verwachtingen zijn nog steeds positief. Richting de VVD. Op 22 oktober is er een informatieavond hier in het gemeentehuis over toerisme. Ook in de begroting is het een en ander daarover opgenomen. Ambities zijn er dus zeker bij dit college. Wethouder VOS antwoordt de SGP dat het aantal herindicaties op voorhand kan worden berekend. Maar hoeveel uren ervoor nodig zijn, is slecht in te schatten. De ambitie van het college is reëel, echter de uitvoering vergt vaak net iets meer dan wat het college zou willen. Voor het onderwijsachterstandenbeleid bestaan verschillende potjes in de begroting. Het college heeft gemeend dat het zuiver is om de betreffende pot nu niet te benutten voor sluipwegen. Als er vanuit de scholen een beroep wordt gedaan op gelden, dan komt het college bij de raad terug. Zij denkt dat het college met betrekking tot het Sociaal Domein zo in control mogelijk is. Richting VVD, het consultatiebureau. In de commissie is het college uitgebreid ingegaan op hoe het zat. De redenatie van de VVD, dat daaruit meer peuterspeelzalen en onderwijs zouden kunnen voortvloeien, volgt zij graag, want dat zou betekenen dat Oldebroek een groeiende gemeente is in plaats van een krimpende plattelandsgemeente. Tot slot roept zij de PvdA op om als men echt lokale zorgen heeft, deze aan haar te melden.
- 8 - Wethouder WESTERBROEK gaat in op de opmerkingen over het Amsbergterrein. Het college heeft steeds getracht uit het juridische traject te blijven omdat het dacht niet al te sterk te staan met een ingebrekestelling. Daarom heeft het college ervoor gekozen om regelmatig gesprekken met de betreffende partij te voeren. Er is inderdaad onlangs een pittige brief uitgegaan, waarvan de buurt middels gesprekken en een brief op de hoogte is gesteld. Het heeft geresulteerd in de toezegging afgelopen maandag dat de sloop en de sanering in de komende vier weken zullen beginnen. De wethouder heeft vandaag gehoord dat de projectontwikkelaar inmiddels de verkoopborden heeft geplaatst. Hij is het eens met de ChristenUnie dat het onderwerp afval in de rapportage niet bepaald duidelijk geformuleerd was. De vraagtekens die de raad had, maar ook het college, werden door de mailwisseling ook niet direct helderder. Hij zegt dat het college er in het vervolg op zal letten dat hiermee in het algemeen duidelijker en inzichtelijker wordt omgegaan. Richting VVD. De meevaller van 170.000 bij afval betreft een voordeel ten opzichte van de begroting tot nu toe. Dit voordeel heeft te maken met het nieuwe contract ten opzichte van de huidige marktprijzen. Echter, door een rekenfout resteert van deze 170.000 een daadwerkelijk voordeel van 145.000. Over het nascheiden van kunststoffen het volgende. Er is meer ingezameld en dat levert een nadeel op van 45.000. Anderzijds wordt de vergoeding vanuit het ministerie 45.000 hoger. Dit verloopt dus neutraal. Men zou kunnen zeggen dat de tarieven gunstig zijn ten opzichte van de regio, maar de wethouder vindt wel dat de uitdaging van de duurzaamheid erin moet blijven omdat men dat simpelweg verplicht is. De PvdA noemde dat in de notulen van Heerde zou zijn opgenomen dat dit college een remmende factor is in bepaalde deals ten aanzien van H2O. Hij kan de raad verzekeren dat dit bepaald niet het geval is en verwijst daarbij naar de package deal die onlangs gesloten is. Daaruit mag worden afgeleid dat men veel eensgezinder met elkaar optrekt dan misschien in het verleden het geval was. Burgemeester HOOGENDOORN antwoordt de ChristenUnie dat het samenlevingsplatform in het kader van Oldebroek voor mekaar onder andere een website is waaraan nu gebouwd wordt. Door de complexiteit van dit fenomeen is een concrete startdatum helaas nog niet te noemen. Het is wel enthousiast ontvangen door de organisaties die ermee doende zijn en het college is zeker voornemens om dit tot een succesvol instrument door te ontwikkelen. De PvdA stond stil bij de discussie die plaatsvindt over vluchtelingenopvang en signaleert een spanning met wat wordt beoogd met Oldebroek voor mekaar. Er valt een bepaalde kloof waar te nemen tussen een deel van de samenleving en het gemeentebestuur, maar ook tussen bepaalde delen van de samenleving zelf. Daar zal men als gemeentebestuur iets mee moeten doen. Hij stelt voor dit nadrukkelijk op de agenda te houden. De PvdA noemde verder nog signalen uit de horeca en vroeg aandacht voor een evaluatie. Hij is nieuwsgierig naar de aard van deze signalen. In het regulier overleg dat het college heeft met de horeca de volgende maand, staat de evaluatie van het geldende horecaconvenant op de agenda. Richting het CDA. Wat het college betreft wordt de bestaande samenwerking met Hattem en Heerde gecontinueerd. Op dit moment zit Oldebroek in de verkenningsfase met Nunspeet en Elburg om daar een samenwerking mee op te starten. Daarbij is aan de orde geweest of de vraag aan Hattem en Heerde gesteld kan worden of zij aan deze samenwerking willen meedoen. Bij de collega s van Nunspeet en Elburg bespeurt hij de bereidheid om die vraag te stellen. Tweede termijn De heer DOORNWAARD (SGP) zegt in een reactie naar de ChristenUnie, dat de SGP inderdaad voorstander ervan was om het begraafbeleid niet te veranderen. De SGP heeft altijd gehamerd op een evaluatie van de tarieven van het begraven. Die tarieven zijn in de ogen van de SGP te hoog. Richting de PvdA maakt hij de opmerking dat de SGP wacht op de notulen van de gemeente Heerde en zich niet laat leiden door wat er allemaal op sociale media verspreid wordt.
- 9 - Vervolgens herhaalt hij zijn vragen aan het college in eerste termijn over ICT, mijn overheid.nl en het zaakgericht werken. Over de beheerplannen. Dat het college transparant wil zijn, waardeert de fractie ten zeerste. Het gaat echter om de financiering en niet om de inhoud. De opmerking van het college om nog eens met elkaar in de commissie Middelen te spreken over de spelregels ten aanzien van het personeelsbeheerplan vat hij op als een toezegging richting de raad. De bedoeling van zijn opmerking in eerste termijn over de herindicaties was om een en ander goed in de gaten te houden. Met het antwoord ten aanzien van onderwijs kan de SGP instemmen. De heer KEMP (VVD) herhaalt zijn vraag in eerste termijn over huisvesting van arbeidsmigranten. Ten aanzien van toerisme. Ook de VVD vindt toerisme belangrijk. Echter ziet hij dat graag terugkomen in een visie, want dan weet de raad wat hij kan verwachten. De heer RUITENBERG (ChristenUnie) gaat in op de discussie bij de algemene beheerplannen of het reguliere taken zijn of een apart project. De fractie staat op het standpunt dat de actualisatie van beheerplannen een reguliere taak is. Het lijkt hem goed om hierover met elkaar in de commissie Middelen nog eens van gedachten te wisselen. De fractie is blij dat het beleidsplan begraafplaatsen er gekomen is. Hij meent dat er voldoende vragen vanuit de samenleving waren die het rechtvaardigden om dit beleidsplan te herzien. In de commissie is afgesproken dat het beheer- en financieringsplan dat daaruit zou voortkomen, niet ten koste mocht gaan van het tarief. Dat heeft het college toegezegd. Dan bevreemdt het hem ten zeerste dat het nu toch uit de voorziening gehaald wordt. Volgens het college blijven de tarieven hetzelfde want er is nog geld over, maar het is wel geld dat terug naar de burger zou moeten. Dan is hij het eens met de SGP die aangeeft dat de tarieven te hoog zijn. De heer VERBERK (ABO) snapt het probleem maar denkt dat het voorliggend amendement het probleem niet oplost. De raad wil meer duidelijkheid over inhuur, maar dan moet wel goed worden gedefinieerd wat inhuur is. In mei van dit jaar zijn daarover afspraken gemaakt, die zijn blijkbaar niet helder en verdienen verduidelijking. Bij het opstellen van het beleidsplan begraafplaatsen is inhuur gepleegd, er zijn externe partijen aangevraagd. Dat is niet gebeurd omdat de organisatie het werk niet aankan, het is vooral gedaan omdat het heel specialistisch werk is. Die kennis is niet in huis. De vraag is of die ingehuurde specialistische kennis ten koste gaat van het personeelsbeheerplan of van het project. Waar het naar zijn oordeel om gaat is: wat is regulier en wanneer hoort het in het project. Die discussie zou de raad in de commissie Middelen moeten overdoen en vervolgens daarover heel heldere afspraken maken. Het amendement lost in wezen niets op, want het geld zal uitgegeven worden. Het is misschien beter om het niet te doen, dan wordt er ook geen stempel gelegd op de discussie die in de commissie Middelen gevoerd zou moeten worden. De heer DOKTER (PvdA) zegt over het amendement dat hij de insteek zoals de SGP heeft uitgelegd uitstekend begrijpt. Als nu keuzes worden gemaakt om geld op een andere manier los te maken, dus plotseling onder projectvlaggen te benoemen, dan moet men als raad gaan opletten, want de raad is nog altijd degene die de kaders stelt. De PvdA zal het amendement zeker steunen. Dan over de horeca en het verenigingsleven. Hij hoort inderdaad zorgen en verwijst ook door naar de kanalen waar ze horen en naar de gezamenlijkheid van de horeca. Het blijft echter wel irritant dat de geluiden steeds terugkomen en er via de reguliere kanalen niets van terugkomt waar de zorgen zitten en of die opgelost worden, of gezamenlijk niet erkend worden. Oldebroek voor mekaar. In de bestuursrapportage wordt de jeugd niet benoemd. In het kader van de zelfdoding, het project dat in Wezep speelt, en de zorgen die de fractie daarover heeft, is het wel opvallend dat het hier in de raad nog niet besproken of benoemd is. Wel heeft hij in de wandelgangen vernomen dat de raad daarover nog informatie of een voorstel van het college krijgt en daar kijkt hij zeer naar uit. Het college heeft gereageerd op zijn opmerkingen in eerste termijn over de zorg voor elkaar. Het aardige is dat hij geen specifieke problemen hoort, dus het lijkt erop dat het beleid van Oldebroek goed werkt en dat het in feite successen kent, maar dan hoort hij liever die successen dan louter financieel onderstreepte successen. Het gaat om het omzetten van de zorgstaat naar de
- 10 - zorggemeente, hoe dat wordt gedaan, en dat er in Oldebroek-voor-mekaar-verband kan worden gescoord met veranderingen in de samenleving. De heer DIJKSTRA (CDA) wil nog graag een reactie van het college op zijn opmerking in eerste termijn over de CPO-projecten. Wethouder GROOT zegt over de ICT, waarvoor in 2013 1,1 miljoen is aangekondigd, dat de modernisering van de infrastructuur van dat project inmiddels is uitgevoerd. De afrekening daarvan volgt nog en zal de raad terugzien in de jaarrekening. Het is niet zo dat de doelen te hoog zijn. Het college gaat het uitvoeren zoals dat is aangekondigd. Naar aanleiding van een interruptie van de SGP zegt zij toe uit te zoeken welke projecten er wel en welke er niet zijn uitgevoerd en op korte termijn hierop terug te komen. Ten aanzien van mijnoverheid.nl. Het college heeft ervoor gekozen om dit incidentele bedrag te gebruiken voor de instap- en aanloopkosten. De structurele kosten worden meegenomen in de begroting. Het zaakgericht werken en het nieuwe werken zijn twee verschillende dingen. Zaakgericht werken is een andere manier van werken van ICT. Het nieuwe werken gaat over de indeling in het gemeentehuis. Het betekent onder meer dat ambtenaren op verschillende plekken kunnen werken. Het zijn twee nieuwe zaken die nu worden opgepakt en in de loop van 2016 verder worden ingevoerd. Het beheerplan begraafplaatsen. Partijen geven aan dat het niet ten koste mag gaan van het tarief. Dat kan een kader zijn. Dan wil zij er wel op wijzen dat mensen betalen voor onderhoud, maar dat het beheren van een begraafplaats niet alleen het beheer van het groen eromheen is of een reparatie. Het is alles wat daarbij komt kijken, zoals op zijn tijd een nieuw plan maken, vernieuwingen doorvoeren, enzovoort. Zij vindt dat wel horen bij dit project. Gezien de geschiedenis van deze plannen, de college-informatie die verstrekt is, de afspraak die gemaakt is omtrent de spelregels van het personeelsbeheerplan, is het college nog steeds van mening dat het de raad juist en tijdig heeft geïnformeerd. Het college meldt nu in de bestuursrapportage dat het zo gegaan is. Het college ontraadt het amendement. Daarbij wil zij aangeven dat als de raad het amendement aanneemt, zij nu al moet melden dat het beheerplanbudget overschreden zal worden. Wethouder VOS zegt in een reactie richting de PvdA over jeugd, dat het college vlak voor de vakantie verslag heeft gedaan van de regiegroep met de taskforce die plaatsvindt. Onlangs is er een avond geweest en ook daarvan zal zij de raad het verslag doen toekomen. Vervolgens laat zij de raad weten dat men zelf het gesprek met de jeugd kan aangaan op 30 oktober a.s., als er een fakkeltocht is waarbij heel veel jeugd zal meelopen. Zij zou het als wethouder Jeugd enorm plezierig vinden als veel van de raadsleden meededen. De VOORZITTER voegt hieraan toe dat vanuit de regiegroep de afspraak is gemaakt dat de college-informatie over de ontwikkelingen naar de raad toekomt. Wethouder WESTERBROEK antwoordt het CDA dat de meevaller is dat de drie CPO-projecten die momenteel lopen in zijn ogen succesvol verlopen en naderen naar het moment dat de bestemmingsplannen naar de raad toe kunnen. Succes is ook dat er subsidie is toegezegd en inmiddels ontvangen om deze projecten te begeleiden. Wat bij de tegenvallers staat, is dat de processen taaier zijn dan verwacht. Aan de deskundigheid die door de verschillende verenigingen wordt ingehuurd, twijfelt het college niet. Maar die deskundigheid wil nog niet zeggen dat de snelheid erin komt. Richting de VVD. Vastgesteld beleid is dat maximaal 150 arbeidsmigranten gehuisvest zouden kunnen worden in het buitengebied. Zouden er projecten zijn binnen de bebouwde kom, dan zou het om maximaal 50 arbeidsmigranten gaan. Deze twee locaties samen geeft het aantal waarvoor Oldebroek in het convenant verantwoordelijk is en op die manier zou kunnen huisvesten. De VOORZITTER gaat over tot de besluitvorming. Amendement A1
- 11 - De fracties van ChristenUnie, SGP, CDA, PvdA en VVD stemmen voor het amendement. De fractie van ABO stemt tegen het amendement. Met 12 stemmen voor en 3 stemmen tegen wordt het amendement aangenomen. Met inachtneming van amendement A1 gaat de raad akkoord met het voorstel en wordt er aldus besloten. 09. SLUITING. De VOORZITTER gaat voor in dankgebed en sluit de vergadering om 21.20 uur. Aldus goedgekeurd en vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oldebroek op 12 november 2015., voorzitter mr. A. Hoogendoorn,, griffier J. Tabak.