Reglement van orde voor de raad, verordening op de raadscommissies en huishoudelijk reglement van het presidium

Transcriptie

1 Reglement van orde voor de raad, verordening op de raadscommissies en huishoudelijk reglement van het presidium Inleiding In het presidium van 31 maart 2016 is afgesproken dat de voorstellen m.b.t.: Reglement van Orde voor de raad, Verordening op de raadscommissies en Huishoudelijk reglement van het presidium in de commissie ABZ van 12 mei 2016 aan de orde worden gesteld. Tevens is afgesproken dat eventuele (technische) vragen uiterlijk op 6 april 2016 worden ingediend bij de griffie. Later is per mail aangegeven deze termijn te verlengen tot uiterlijk 11 april Het CDA (vragenhalfuurtje) en de PvdA hebben vragen gesteld. De fractie Raadslid Frank Smit heeft gemeld geen technische vragen te hebben. De LPB heeft tijdens het presidium aangegeven geen vragen te hebben. Vanuit de VVD zijn geen vragen ontvangen. Vragenhalfuurtje PvdA: Waarom worden de vragenhalfuurtjes voor de commissie afgeschaft? Wij wijzen erop dat de raadvergaderingen vooral besluitvorming zijn en de commissievergaderingen vooral meningsvormend en oriënterend zijn. Daar komt nog bij dat de commissieleden vaak de vakinhoudelijke specialisten zijn die door hun inhoudelijke vragen de besluitvorming in de raad kunnen verbeteren. Daarom zijn wij voor alsnog geen voorstander voorafschaffing van het vragen half uurtje van de commissie. CDA: Mbt. de commissies en raad de vraag, waarom wordt er een vragenuur opgenomen en vervalt daarmee het vragenhalfuur? Kunnen we ervoor kiezen dit zo te houden zoals dat nu is? Het vragenhalfuur voor elke commissie? Reactie: in de notitie voor het presidium d.d. 23 maart 2016 (onder Ad. 3) is al kort ingegaan op het vragenuur. Kortheidshalve wordt daarnaar verwezen. In artikel 155 eerste lid Gemeentewet 1 is het vragenrecht expliciet voor de raadsleden opgenomen (zie bijlage voor de wettekst). De rol van de commissies is m.n. het voorbereiden van de besluitvorming van de raad. De vakinhoudelijke specialisten van de partijen hebben alle gelegenheid om hun vragen te stellen over de onderwerpen die op de agenda staan. Indien er andere vragen leven bij de vakinhoudelijke specialisten dan kan een raadslid die vragen inbrengen voor het vragenuur voorafgaande aan de raadsvergadering. Omdat in het dualistische stelsel het niet meer vanzelfsprekend is dat de betreffende portefeuillehouder tijdens de commissievergaderingen aanwezig is, wordt het vragenuur voorafgaande aan de raadsvergadering gehouden. In tegenstelling tot hetgeen door de PvdA wordt aangedragen kent onze gemeente geen onderscheid in meningsvormende en oriënterende commissievergaderingen. Nadrukkelijk is tot nu toe gekozen voor een commissie die advies uitbrengt. In praktijk betekent dit dat een kant en klaar raadsvoorstel ter advisering wordt aangeboden. Mocht de raad 1 Artikel 155 Gemeentewet 1. Een lid van de raad kan het college of de burgemeester mondeling of schriftelijk vragen stellen. 2. Een lid van de raad kan de raad verlof vragen tot het houden van een interpellatie over een onderwerp dat niet staat vermeld op de agenda, bedoeld in artikel 19, tweede lid, om het college of de burgemeester hierover inlichtingen te vragen. De raad stelt hierover nadere regels. Notitie n.a.v. vragen m.b.t rvo raad, ver cie en regl pr, versie

2 willen kiezen voor het zogenaamde BOB model (Beeldvorming- Oordeelsvormend- Besluitvormend) dan volstaat de voorliggende concept Verordening op de raadscommissies niet. Advies: Vragenuur voorafgaande aan de raadsvergadering introduceren en tegelijkertijd het vragenhalfuurtje en de rondvraag van de agenda s van de commissies halen. Overigens kent uw Kempencommissie ook geen vragenhalfuurtje. Gewogen stemmen in het presidium PvdA: In de notitie voor het presidium staat het volgende (onderaan blz. 1) Het presidium tot slot heeft m.n. een procedurele taak. Daarbij behoort stemming zeer uitzonderlijk te zijn. Omdat het presidium geen commissie is in de zin van artikel 82 Gemeentewet is het wel mogelijk een bepaling m.b.t. gewogen stemming op te nemen. Om recht te doen aan de raadsmeerderheid is gekozen om in het conceptreglement een gewogen stemming op te nemen in artikel 4 lid 4. De conclusie dat het presidium een procedurele taak (vooral agenda gericht) heeft onderschrijven wij volledig. Stemming in het presidium is bijna nooit aan de orde. Wij zijn dan ook geen voorstander van om een bepaling op te nemen over stemming aangezien er dan al snel een politieke afweging gemaakt wordt en dat moet je voorkomen. Bovendien is het overbodig aangezien raad en commissie hun eigen agenda bepalen los van de besluitvorming/voorstel van het Presidium. (zie ook de toelichting op het raadsbesluit blz. 9 2 e laatste alinea) Wij begrijpen dat het een mogelijkheid is op die bepaling op te nemen maar dat dit niet wettelijk is. Klopt deze conclusie? Reactie: In de eerste conceptfase van het voorstel m.b.t. het Huishoudelijk reglement voor het presidium is vanuit het CDA aangegeven in het algemeen voorstander te zijn van gewogen stemming in presidium en commissie. Vandaar dat gekeken is of dit mogelijk is. Omdat in de commissies geen besluiten genomen worden (alleen m.b.t. agenda en verslag) maar adviezen worden gegeven over voorliggende voorstellen is (gewogen) stemming daar niet aan de orde. Het presidium is zoals beschreven geen commissie in de zin van artikel 82 Gemeentewet is het inderdaad mogelijk om een bepaling m.b.t. gewogen stemming op te nemen. De PvdA conclusie m.b.t. de rol van het presidium, zoals opgenomen in het voorliggende concept huishoudelijk regelement, wordt gedeeld. Echter indien om politieke redenen stemming gewenst is, dan doet een gewogen stemming recht aan de gekozen raadsmeerderheid. De conclusie van de PvdA dat het geen wettelijke verplichting maar een mogelijkheid is klopt. Advies: Bepaling over gewogen stemming opnemen conform voorliggend concept. Artikel 32 Reglement van Orde PvdA: In artikel 32: 5. De burgemeester is onderdeel van het college dus overbodige toevoeging lijkt ons? Verder de vraag bij dit artikel: Waarom niet aan andere fracties en of raadsleden? Bij toevoeging hiervan kan artikel 35A de rondvraag vervangen worden door zeer urgente vragen die tijdens de vergadering naar boven gekomen zijn of iets dergelijks. 4. De interpellant voert niet vaker dan tweemaal het woord. De overige raadsleden, de burgemeester en de wethouders niet vaker dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft. Waarom is hier voor gekozen en niet zoals regulier 2 termijnen? Notitie n.a.v. vragen m.b.t rvo raad, ver cie en regl pr, versie

3 Reactie: Artikel 32 kent geen lid 5, vermoedelijk wordt artikel 33 lid 5 bedoeld. De burgemeester heeft een aantal bij wet bepaalde bevoegdheden. Daarom wordt de burgemeester apart van het college genoemd. Lid 4 staat niet in de weg dat in meerdere termijnen het woord gevoerd wordt door anderen dan de interpellant. Over het verzoek voor het houden van een interpellatie beslist de raad. Indien gewenst kan dan ook gestemd worden of er in meerdere termijnen gesproken gaat worden. Advies: instemmen met de opgenomen formulering in het voorliggende concept. Artikel 35 Reglement van Orde PvdA: In artikel 35: Lid 2. Raadsleden die tijdens het vragenuur vragen wil stellen, melden dit onder aanduiding van het onderwerp en ten minste [ (bijvoorbeeld 48)] 48 uur voor aanvang van het vragenuur bij de voorzitter.. Waarom moeten vragen van tevoren ingediend worden? Wij begrijpen dat het verstandig is voor een raadslid om dit te doen aangezien er dan een beter antwoord verwacht kan worden. Maar er kunnen ook momenten zijn dat het niet anders kan of raadsleden het niet willen en dan moeten die vragen ook gesteld kunnen worden. Daarom voorstel tekst te wijzigen in Zoveel mogelijk vooraf gesteld worden. Verder nog de vraag worden de gestelde (VOORAF) vragen ook meteen aan de andere raadsleden medegedeeld zodat die op moment van indiening op de hoogte zijn. 8. Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden geen interrupties toegelaten. Moties begrijpen wij interrupties minder wij gaan ervan uit dat mogelijke discussies vallen onder lid 7? Wordt het vragen uurtje gehouden voor het vaststellen van de agenda? Zodat mogelijk moties nog op de agenda geplaatst kunnen worden? Reactie: Lid 2 vooraf indienen van vragen is gewenst om zoals eerder aangegeven in het dualistische stelsel niet meer vanzelfsprekend is dat de verantwoordelijke bestuurder aanwezig is. De verantwoordelijke bestuurder moet worden uitgenodigd om de vragen te kunnen beantwoorden. Daarnaast kan deze bestuurder zich voorbereiden zodat de vragensteller adequate antwoorden krijgt. Het voorliggende concept spreekt zich, anders dan bij de schriftelijke vragen zoals bedoeld in artikel 33, niet uit over het vooraf verspreiden van de vragen aan de overige raadsleden. Juist om politieke redenen is het wellicht gewenst om de vragen niet vooraf te verspreiden. Lid 8 het vragenuur is niet bedoeld voor het aangaan van discussie. De voorzitter kan o.g.v. lid 7 aan andere raadsleden het woord geven om over hetzelfde onderwerp vragen te stellen. Dus nogmaals geen discussie. Het vragenuur is bedoeld voor vragen over niet geagendeerde onderwerpen en vindt plaatst voorafgaande aan de raadsvergadering. Het is mogelijk aan het begin van de raadsvergadering een motie in te dienen over een onderwerp dat in het vragenuur aan de orde is geweest. Advies: tekst zoals voorgesteld in het voorliggende concept handhaven. Artikel 6 Reglement van Orde, benoeming wethouders PvdA: Blz. 11 toelichting op het raadsbesluit artikel 6 Daarnaast kan een verklaring omtrent het gedrag (VOG) worden gevraagd. De raad kan aangeven dat zij deze procedure wil volgen bij de benoeming van wethouders. Waarom niet vast leggen dat we dit áltijd doen? Notitie n.a.v. vragen m.b.t rvo raad, ver cie en regl pr, versie

4 Reactie: Het is aan de raad om een verklaring omtrent het gedrag te vragen bij de benoeming van nieuwe wethouders. In de toelichting kan opgenomen worden dat we dit altijd doen. Advies: De betreffende tekst, indien gewenst, bij artikel 6 op blz. 11 van de toelichting. wijzigen in Daarnaast wordt een verklaring omtrent het gedrag gevraagd. Artikel 4 Verordening op de raadscommissies PvdA: Op de toelichting van het raadsbesluit op blz. 7: Uit het vierde lid volgt dat de leden van een raadscommissie geen raadslid hoeven te zijn. Wel zijn het de fracties die de leden voordragen. De niet-raadsleden moeten in verband met de kenbaarheid en kiezerlegitimiteit wel tijdens de laatste raadsverkiezingen op een kandidatenlijst gestaan hebben. Gezien de afnemende belangstelling voor politiek actief burgerschap vragen wij ons af of dit een verstandig besluit is? Want we ontnemen jongeren die, nog niet gezien hun leeftijd op een kandidatenlijst mogen staan de mogelijkheid om in een commissie plaats te nemen. En inwoners die na het vaststellen van de verkiezingslijsten in de gemeente komen wonen om politiek actief te zijn. (moeten dan 4 jaar wachten) Reactie: In de modelverordening van de VNG wordt aangegeven dat kandidaten op de kandidatenlijst van de betreffende fractie moeten hebben gestaan. Wij hebben dit in het voorstel al ruimer opgepakt en aangepast naar een kandidatenlijst. Dat biedt de fracties meer mogelijkheden, ook bij eventuele afsplitsingen tussen partijen. Deze keuze mag en kan de raad zelf maken. Jongeren onder de 18 jaar mogen op een kandidatenlijst worden geplaatst. Echter om in de raad c.q. een commissie zitting te nemen (passief kiesrecht) moet de beoogde kandidaat, op de dag van toelating, wel de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt. Dit is wettelijk bepaald. Om op een kandidatenlijst te mogen worden geplaatst is het niet vereist dat je inwoner van de gemeente bent. Pas op het moment van toelating in de raad c.q. commissie moet de kandidaat in de gemeente wonen. Nieuwe inwoners die niet op een kandidatenlijst stonden kunnen niet in commissies plaats nemen. Zij kunnen uiteraard wel politiek actief zijn in de partij en bij de eerstvolgende gelegenheid op de kandidatenlijst worden geplaatst. Nieuwe inwoners die in een andere gemeente, bij de vorige verkiezingen, al op een kandidatenlijst hebben gestaan kunnen met deze toevoeging wel deelnemen in commissies. Advies: Tekst van het voorliggende concept handhaven. Huishoudelijk reglement van het presidium PvdA: Moet in het artikel 1 lid 1 niet de Plv. voorzitter worden toegevoegd? Reactie: Nee, zie toelichting op artikel 1 op blz. 3, plaatsvervangend voorzitter is in artikel 77 Gemeentewet geregeld. Advies: Tekst van het voorliggende concept handhaven. Bergeijk, 18 april 2016 J.M. van Dongen-Hermans Griffier Notitie n.a.v. vragen m.b.t rvo raad, ver cie en regl pr, versie

5 Notitie n.a.v. vragen m.b.t rvo raad, ver cie en regl pr, versie