Commissie Bestuurlijk Domein. Commissie Ruimtelijk Domein. Commissie Sociaal en Economisch Domein. Informerende Commissie. Bespreken.

Transcriptie

1 Raad VOORBLAD Onderwerp Beschermd Dorpsgezicht Gelselaar Agendering Commissie Bestuurlijk Domein x Gemeenteraad x Commissie Ruimtelijk Domein Lijst ingekomen stukken Commissie Sociaal en Economisch Domein Informerende Commissie Behandelwijze Bespreken Kennis van nemen Kaderstellen Controleren x Vaststellen door gemeenteraad Overlegpunten / Beslispunten Context Financiële gevolgen Gedeputeerde staten van Gelderland instemmend te adviseren omtrent het aanwijzingsvoorstel Beschermd dorpsgezicht Gelselaar met uitzondering van de begrenzing nabij de voormalige havezate Bevervoorde en enkele tekstwijzigingen. De aanwijzingsprocedure wordt gevoerd door het Rijk, vloeit voort uit het Monumenten Selectie Project (MSP) en vindt de grondslag in de Monumentenwet 1988 Aan het besluit zijn geen financiële gevolgen verbonden. Achterliggende stukken (ter inzage) Opmerkingen van de agendacommissie (invullen door griffie) Portefeuillehouder Meer informatie bij: (naam en telefoonnummer behandelend ambtenaar) Gezien door griffie Wethouder J.H. Vennevertloo R. Oostendorp, Gemeentewinkel telefoonnummer: ja 1

2 Raadsvergadering : 26 januari 21 Agendanummer : (college) voorstelnummer : 49 / 23 Onderwerp : Beschermd Dorpsgezicht Gelselaar Borculo, 17 december 29 Geachte raad, 1. Kader a. Het voorstel wordt gedaan op basis van het aanwijzingsvoorstel d.d. 27 maart 29 van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, in het kader van de procedure tot aanwijzing van het gebied Gelselaar als beschermd dorpsgezicht; b. het voorstel blijft binnen de wettelijke procedure die door het Rijk gevoerd wordt. - programma: Cultuur / product: Cultuurhistorie 2. Samenvatting Nationaal beschermde stads- en dorpsgezichten zijn volgens de Monumentenwet: "groepen van onroerende zaken die van algemeen belang zijn wegens hun schoonheid, hun onderlinge ruimtelijke of structurele samenhang dan wel hun wetenschappelijke of cultuurhistorische waarde en in welke groepen zich één of meer monumenten bevinden". De bescherming wordt gerealiseerd door de verplichting voor de gemeente om een bestemmingsplan op te stellen waarin de historische karakteristieken van het gebied worden bewaard. Er zijn in Nederland ongeveer 35 beschermde stads- en dorpsgezichten. De rijksoverheid (ministers OC&W en VROM) heeft het voornemen geuit om het dorp Gelselaar als beschermd dorpsgezicht aan te wijzen. De redenen van aanwijzing zijn verwoord in de toelichting van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) (voorheen RACM) van 27 maart 29 (zie bijlage 2 die voor u in de raadsportefeuille ter inzage ligt). Met verzending van de vier adviesverzoeken is fase 2 van de beschermingsprocedure gestart; de wettelijke aanwijzing. Na ontvangst van de adviezen beslissen de Ministers van OCW en VROM over de aanwijzing. De aanwijzing heeft rechtskracht als het besluit is gepubliceerd in de Nederlandse Staatscourant. Ons college stelt uw raad voor om instemmend te adviseren over dit aanwijzingsvoorstel met uitzondering van de begrenzing nabij de voormalige havezate Bevervoorde en enkele tekstwijzigingen. 2

3 Toelichting van het voorstel Voordat het rijk tot aanwijzing Beschermd Dorpsgezicht Gelselaar overgaat wordt de gemeenteraad tweemaal om advies gevraagd. Op 17 oktober 26 heeft uw raad ingestemd met het voornemen als zodanig. In dit voorstel wordt voor de tweede keer een advies gevraagd, nu over het aanwijzingsvoorstel van de RCE. Dit voorstel is ingekomen op 27 maart 29. De raad wordt gevraagd binnen zes maanden aan de Minister advies uit te brengen. Door de vele reacties vanuit Gelselaar is in overleg met de RCE afgesproken dat wij meer tijd nemen voor een zorgvuldige advisering. Nadat de Raad, GS en de Raad voor Cultuur een advies hebben uitgebracht nemen de betrokken ministers een besluit. Als dit aanwijzingsbesluit is gepubliceerd in de Nederlandse Staatscourant, dan is de aanwijzing een feit. Tegen dat besluit staat bezwaar en beroep open voor belanghebbenden. Bestemmingsplannen Het Dorpsgezicht Gelselaar is als dubbelbestemming opgenomen in het ontwerp bestemmingsplan Dorp Gelselaar en De Heuver. Dit zal ook plaatsvinden voor het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. Inspraak Omdat het voorstel van de RCE geen besluit maar een voornemen is, is formele inspraak op dit moment niet mogelijk. Op 9 juli 29 is in samenwerking met Gelselaars Belang een inloopavond georganiseerd waarvoor alle inwoners van het gebied een uitnodiging hebben ontvangen. Er zijn wel veel vragen gesteld en uiteindelijk 26 reacties gegeven. De reacties zijn beantwoord en aan de indieners toegezonden. Uit de reacties valt op te maken dat het draagvlak minder groot is, dan een aantal jaren geleden. Ook belangenorganisatie Gelselaars Belang is kritisch over de procedure en de gevolgen. De oorzaak hiervan ligt in een aantal factoren. De belangrijkste zijn: 1. de tijd tussen de ontwikkelingsvisie (21) en de start van de aanwijzingsprocedure (26); 2. het sindsdien uitblijven van een aanwijzingsvoorstel door de RCE tot 29; 3. het besluit tot uitstel van zowel de voormalige gemeente Borculo als van de gemeente Berkelland om de bestaande bestemmingsplannen te herzien. Daarnaast zijn met name de (agrarische) ondernemers in het gebied minder enthousiast. Niet omdat men de unieke waarden van het gebied niet onderkent, maar wel omdat het in hun ogen een toename van regelgeving is. Ze vrezen dat het beschermd gezicht hun bedrijfsvoering gaat belemmeren. Aan alle belanghebbenden is duidelijk uitgelegd dat het aanwijzingsbesluit weliswaar rechtsgevolg heeft, maar dat de bouwmogelijkheden worden vertaald in het nieuwe bestemmingsplan. Ook is duidelijk aangegeven dat de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven niet belemmerd mag worden, maar dat er wel extra aandacht zal zijn voor de karakteristieken van het gebied. Dit kan als belemmerend gezien worden, maar is bedoeld als behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Bestuurlijk en ambtelijk is alles eraan gedaan om de vragen zo helder mogelijk te beantwoorden. Veel vragen hebben betrekking op het nieuwe bestemmingsplan. Hierdoor kan nu niet op alle vragen een bevredigend antwoord gegeven worden. De reacties worden ook in de bestemmingsplanprocedure meegenomen 3

4 3. Argumentatie Voor dit advies hebben wij de volgende argumenten: a.) het gebied voldoet aan de definitie waarbij de Selectiecriteria MSP Stads- en Dorpsgezichten zijn gebruikt om tot een objectieve waardebepaling te komen. Dit is uitgewerkt in de toelichting bij het voorstel. Wij verwijzen u hiernaar; b.) de aanwijzing van het gebied is een bevestiging van het bestaande ruimtelijk beleid van provincie en gemeente dat al was gericht op instandhouding van de bijzondere karakteristieken van het gebied. Dit beleid wordt voortgezet in de bestemmingsplannen Dorp Gelselaar, De Heuver en Buitengebied, waarvan de ontwerpen gereed zijn of worden voorbereid en waarin de instandhouding van het beschermd gezicht is verankerd; c.) het raadsbesluit van 27 oktober 26 waarin geadviseerd wordt de procedure op te starten; d.) het positieve advies van de Commissie Cultuurhistorie; e.) het voorstel aan de Minister om enkele tekstwijzigingen en één begrenzingscorrectie mee te nemen. Deze wijzigingen vloeien voort uit de ambtelijke behandeling en de reacties vanuit Gelselaar. De begrenzingscorrectie betreft het opnemen van de locatie van de voormalige havezate Bevervoorde aan de Jonkersweg. Deze was wel benoemd in de toelichting maar op de kaart buiten de begrenzing gevallen. De RCE heeft al laten weten dat dit inderdaad een tekortkoming is en zal worden aangepast. De tekstwijzigingen hebben betrekking op voortschrijdende inzichten en gewijzigde situaties t.o.v Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties aan de aanwijzing verbonden. De kosten voor het maken van beschermende bestemmingsplannen zijn opgenomen in het project actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen 5. Juridische consequenties Na aanwijzing mag in het gebied niet zonder vergunning worden gesloopt of gebouwd. Het Rijk stelt bij de aanwijzing een termijn waarbinnen het nieuwe beschermende bestemmingsplan moet zijn vastgesteld. Bij de opstelling van de bestemmingsplannen Dorp Gelselaar, De Heuver en Buitengebied wordt rekening gehouden met het Beschermd Dorpsgezicht. Hiermee is ingespeeld op het belangrijkste rechtsgevolg van de aanwijzing: de opstelling van een bestemmingsplan waarin de historische waarden worden beschermd. Vaststelling bestemmingsplannen Het tijdstip van vaststelling van de verschillende plannen varieert. Op het moment van aanwijzing door de Ministers (naar verwachting eind 21) gaan we ervan uit dat het bestemmingsplan Dorp Gelselaar en De Heuver vastgesteld zijn en dat het Buitengebied in ontwerp klaar is. Om te voorkomen dat er een vacuum ontstaat tussen het aanwijzingsbesluit en de vaststelling van de bestemmingsplannen worden er nadere afspraken gemaakt met de RCE. Het duurt te lang om ook op de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied te wachten. Voor bouwplannen in dit gebied binnen het beschermd gezicht geldt dan een aanhoudingsplicht totdat de Rijksdienst een positief advies heeft gegeven. Hiervoor moet er wel een ontwerp-bestemmingsplan zijn. 4

5 6. Conclusie Met inachtneming van de reacties uit het gebied die gebundeld en beantwoord zijn stellen wij voor positief te adviseren over het aanwijzingsvoorstel, onder voorwaarde dat er enkele tekstwijzigingen en een begrenzingscorrectie worden meegenomen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, drs. A.G. Dekker. mr. H.L.M. Bloemen. 5

6 Raadsvergadering : 26 januari 21 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 december 29; gelet op het aanwijzingsvoorstel van 27 maart 29 van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed; b e s l u i t : gedeputeerde staten van Gelderland instemmend te adviseren omtrent het aanwijzingsvoorstel Beschermd dorpsgezicht Gelselaar met uitzondering van de begrenzing nabij de voormalige havezate Bevervoorde en enkele tekstwijzigingen. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 26 januari 21 de griffier, de voorzitter, 6