B O U W E N A A N S A M E N H A N G STADSREGIO ROTTERDAM De colleges van de gemeenten binnen de stadsregio Rotterdam De raden van de gemeenten binnen de stadsregio Rotterdam datum ons kenmerk steller telefoon uw kenmerk betreft 18 december 2008 SR/2008/42110 mr M.C. Jansen (010) 4173108 DIALOOG 2009 Geachte dames, heren, Op 17 december jl. heeft de regioraad besloten in 2009 een proces in te gaan, dat aan het einde van dat jaar moet leiden tot een door de gemeenten gedragen actuele visie op regionale samenwerking. Vanuit de regioraad is benadrukt dat dit een open proces moet zijn, zonder modellen vooraf, waarbij de gemeenten leidend zijn. Het wordt dan ook zó ingericht dat de gemeenten op alle niveaus (colleges, raden, ambtenaren) betrokken zijn. Voor meer gedetailleerde informatie hierover verwijzen wij graag naar de bijlage. De behoefte aan een actuele visie op regionale samenwerking vloeit voort uit een aantal ontwikkelingen, die uitvoerig zullen worden beschreven in een startnotitie die u begin volgend jaar wordt toegezonden. Kort samengevat kan worden vastgesteld dat de positie van de stadsregio verandert doordat: oude bevoegdheden op het terrein van de ruimtelijke ordening zijn weggevallen en nieuwe niet zijn toegekend; de positie van de provincies in het fysieke domein wordt versterkt; decentralisatie van bevoegdheden tot sterkere - en soms ook grotere - gemeenten leidt; de kwestie van de gebrekkige democratische legitimatie zich niet laat oplossen. Daarnaast kan een actuele visie op de regionale samenwerking dienen als inzet voor de evaluatie van de Wgr-plus. Het kabinet heeft besloten dat deze plaatsvindt in 2010 en wordt gekoppeld aan de evaluatie van de brede doeluitkering (BDU) verkeer en vervoer. Het proces, dat wij DIALOOG 2009 hebben genoemd, wordt getrokken door een werkgroep bestaande uit gemeentebestuurders. Wij nodigen u uit een wethouder (of raadslid) aan te wijzen die in deze bestuurlijke werkgroep gaat participeren; bij voorkeur iemand die zich in de eigen gemeente met beleidsterreinen bezighoudt waarop ook de stadsregio acteert. DIALOOG 2009 mag immers geen abstracte modellendiscussie "t 106 1 Postbus 21051 1 3001 AB Rotterdam 1 T 010 417 23 89 1 F 010 404 73 47 1 Einfo@sr.rotterdam.nl I I www.stadsregio.info
B O U W E N A A N S A M E N H A N G STADSREGIO ROTTERDAM worden, maar moet - binnen de grenzen van het mogelijke - de juiste vorm zoeken bij de inhoudelijke opgaven die in dit gebied aan de orde zijn. Mocht u er de voorkeur aan geven in overleg met buurgemeenten tot een gezamenlijke, subregionale, vertegenwoordiging in de werkgroep te komen, dan kan dat uiteraard. Om ook in het voorzitterschap van de werkgroep tot uitdrukking te brengen dat de gemeenten leidend zijn in dit proces, hebben wij een voorzitter van buiten de kring van het dagelijks bestuur van de stadsregio gezocht. Inmiddels is de Rotterdamse wethouder Lucas Bolsius bereid gevonden het voorzitterschap op zich te nemen. Hiermee wordt gelijk een link gelegd naar de onlangs door de VNG ingestelde " Commissie Toekomst Stadsregionale Samenwerking ' (de commissie-nijpels), waarin de heer Bolsius participeert. Om ook een link naar het dagelijks bestuur te leggen zal portefeuillehouder Tjerk Bruinsma als vice-voorzitter optreden. De bestuurlijke werkgroep heeft als taak te zorgen dat er aan het einde van 2009 een gedragen visie ligt op de regionale samenwerking na 2010. Zij wordt ondersteund door een ambtelijke werkgroep die zal worden samengesteld uit een aantal gemeentesecretarissen, griffiers en beleidsambtenaren. De secretaris van de stadsregio treedt voor beide werkgroepen als secretaris op. Om de werkgroepen te voeden worden verschillende instrumenten ingezet: interviews, bijeenkomsten met raads- en collegeleden, expert meetings en natuurlijk de website. Exacte data worden op korte termijn bekend gemaakt; de startnotitie ontvangt u begin volgend jaar. DIALOOG 2009 gaat van start in januari/februari. Door een externe deskundige, dr G.T. Witte, worden leden van colleges en raden geïnterviewd. Indien in dit kader een beroep op u wordt gedaan, verzoeken wij u vriendelijk hiervoor ruimte in uw agenda te maken. Uw opgave voor de bestuurlijke werkgroep zien wij graag in januari tegemoet. Hoogachtend, uur van de stadsregio Rotterdam, mr T.RX Bruinsma, vice-vöorzitter. Bijlagen: 1. agendapost regioraad 17 december 2008 Pagina
regioraad STADSREGIO ^- r vergadering 17 december nber 2008 ^ ^ ROTTERDAM Agendapunt 7 Onderwerp: 'DIALOOG 2009': procesontwerp voorbereiding toekomstvisie en inzet evaluatie Wgr-plus. Bijlage(n): Geen. Toelichting: samenvatting Vanuit de regioraad is gevraagd om een herbezinning op de positie van de stadsregio, mede tegen de achtergrond van (de ontbrekende bevoegdheden op basis van) de nieuwe Wet ruimtelijke ordening, de evaluatie van de Wgr-plus door het rijk in 2010 en de koppeling daarvan aan de evaluatie van de brede doeluitkering verkeer en vervoer (BDU). Het dagelijks bestuur heeft zich hierop beraden en overleg gevoerd met de fractievoorzitters uit de regioraad. In dit overleg hebben de fractievoorzitters aangedrongen op een open proces, zonder modellen vooraf, waarin de gemeenten " leading ' zijn en waarin ruimte is voor de inbreng van externe deskundigen. 1 DIALOOG 2009' beoogt een proces uit te lijnen dat aan deze voorwaarden voldoet. Als instrumenten worden voorgesteld een interviewronde, regioateliers, expert meetings en communicatie via de stadsregionale website. Eén en ander moet aan het einde van 2009 uitmonden in een gezamenlijk gedragen visie op regionale samenwerking na 2010, die tevens dient als de eigen inbreng van de stadsregio Rotterdam in het evaluatieproces Wgrplus/BDU dat het rijk in 2010 zal uitvoeren. doel van het proces Het kabinet heeft besloten dat in 2010 de Wgr-plus wordt geëvalueerd. Het voortouw ligt bij de ministervan BZK (in samenspraak met de betrokken vakdepartementen). De evaluatie Wgr-plus is gekoppeld aan de evaluatie van de brede doeluitkering verkeer en vervoer (BDU) en vindt plaats tegen de achtergrond van de aan de provincies toegezegde versterking van hun positie. Voorgesteld wordt het jaar 2009 benutten om tot een door de gemeenten gedragen realistische visie te komen op regionale samenwerking na 2010, aan de hand van de inhoudelijke agenda 2010-2020. 'Stip aan de horizon' blijft, conform de uitspraak van de regioraad in 2006, één rechtstreeks gekozen randstadbestuur. vorm Om te komen tot een gedragen visie op regionale samenwerking na 2010 wordt een proces ingericht waarbij de gemeenten op alle niveaus (colleges, raden, ambtenaren) betrokken zijn en waarbij inspirerende externe deskundigheid wordt ingeschakeld. Het proces wordt afgestemd met lopende processen rondom de investeringsstrategie en de verstedelijkingsafspraken 2010-2020. Er worden geen modellen vooraf geponeerd: het proces verloopt bottom-up en langs de lijnen van de inhoudelijke agenda. processturing De stadsregio is weliswaar de initiator van het proces, maar de gemeenten zijn leading. Om dit daadwerkelijk vorm te geven worden twee werkgroepen ingesteld: één bestaande uit gemeentebestuurders en één waarin ambtenaren uit de gemeenten participeren. De bestuurlijke werkgroep heeft als taak te zorgen dat er aan het einde van 2009 een gedragen visie ligt op de regionale samenwerking na 2010, die tevens de inzet vormt voor de evaluatie van de Wgr-plus onder leiding van BZK. In het voorzitterschap van de bestuurlijke werkgroep moet tot uitdrukking komen dat de gemeenten leading zijn in het proces. Daarom wordt voorgesteld deze voorzitter niet in de kring van het dagelijks bestuur te zoeken, maar juist daarbuiten. Dialoog 2009 / 41353 / dir / mcj / 17 december 2008 Pagina 1
Het dagelijks bestuur is in gesprek met de beoogd voorzitter en hoopt ter vergadering nadere mededelingen te kunnen doen. Om de relatie naar het dagelijks bestuur te borgen wordt voorgesteld het vice-voorzitterschap in handen te leggen van portefeuillehouder Bruinsma. Voorts wordt iedere gemeente in de gelegenheid gesteld een lid voor de bestuurlijke werkgroep te leveren, liefst een wethouder (of gemeenteraadslid) die in de eigen gemeente een portefeuille heeft met beleidsterreinen waarop ook de stadsregio acteert. Indien gemeenten er de voorkeur aan geven zich 'subregionaal' te laten vertegenwoordigen in de werkgroep staat dit ze uiteraard vrij. De bestuurlijke werkgroep wordt ondersteund door een ambtelijke werkgroep die zal worden samengesteld uit een aantal gemeentesecretarissen, griffiers en beleidsambtenaren. De secretaris van de stadsregio is zowel secretaris van de bestuurlijke als van de ambtelijke werkgroep. instrumenten Voorgesteld wordt de volgende instrumenten in te zetten: 1. interviewronde: het proces kan worden gestart met een interviewronde langs alle gemeenten. Interviewer is een externe deskundige die wordt ondersteund vanuit de stadsregio; geïnterviewd worden sleutelfiguren uit colleges en gemeenteraadscommissies die zich bezig houden met de beleidsterreinen waarop de stadsregio acteert. 2. regioateliers: gedurende het proces wordt twee maal een regioatelier georganiseerd, gericht op de gemeenteraadsleden en collegeleden. Het eerste regioatelier is een startbijeenkomst, het tweede verzamelt aanvulling en commentaar op een concept visie, alvorens die aan de gemeenteraden wordt voorgelegd. Tijdens de regioateliers wordt door een externe deskundige gereflecteerd op 'de stand van het gewas'. 3. expert meetings: gedurende het proces worden enkele expert meetings georganiseerd waarvoor relevante maatschappelijke partners (woningcorporaties, openbaar vervoerbedrijven, milieuorganisaties, etc.) worden uitgenodigd. Resultaten worden ingebracht in de regioateliers en in de werkgroepen. 4. website: via de website van de stadsregio wordt steeds een actueel overzicht van de voortgang van het proces gegeven. Financiële consequenties: naar voorlopige schatting een bedrag van 50.000 ten laste van de begroting 2009, begrotingspost bestuurskosten, welke voldoende ruimte biedt. Verdere procedure: 17 december 2008: regioraadsbesluit over procesontwerp. januari/februari 2009: maart 2009: april/juni 2009: interviewronde. l e regioatelier: startbijeenkomst voor alle gemeenteraadsleden en collegeleden. Dient als 'opfrisser' (bij de start van het proces nog eens duidelijk neerzetten waarom de zestien gemeenten ooit aan deze samenwerking zijn begonnen, want na de start in de jaren negentig is inmiddels een hele nieuwe generatie van collegeleden, raadsleden en ambtenaren aangetreden). De bestuurlijke en ambtelijke werkgroep worden 'officieel' geïnstalleerd. Presentatie resultaten interviewronde. ambtelijke werkgroep stelt, mede op basis van de interviewronde, eerste concept visie op; Dialoog 2009 / 41353 / dir / mcj / 17 december 2008 Pagina 2
juni 2009: september/oktober 2009: november/december 2009: 2 e regioatelier: bijeenkomst voor alle gemeenteraadsleden en collegeleden; behandeling eerste concept visie; ambtelijke werkgroep verwerkt commentaar en stelt een tweede concept visie op; behandeling tweede concept visie in gemeenteraden; ambtelijke werkgroep verwerkt commentaar en stelt derde concept visie op; definitieve vaststelling in db en regioraad van de visie op regionale samenwerking na 2010. Deze dient tevens als inzet voor de evaluatie door BZK van de Wgr-plus in 2010. Gevraagde beslissing: 1. in te stemmen met het procesontwerp. Adviezen: 1. het advies van de commissie BOC, die op 11 december vergadert, zal ter vergadering worden ingebracht. Dialoog 2009 / 41353 / dir / mcj / 17 december 2008 p agina 3