Raadsvoorstel: Onderwerp: Vaststelling Verordening beschermd wonen en opvang 2016

Transcriptie

1 Raadsvoorstel: Onderwerp: Vaststelling Verordening beschermd wonen en opvang 2016 Datum: 1 maart 2016 Portefeuillehouder: J. Freije Raadsbijeenkomst: 17 maart 2016 Raadsvergadering: 7 april 2016 Programma: Zorg Opsteller: C. van Delzen Bijlage(n): - Verordening beschermd wonen en opvang 2016 Ter inzage : - nota van reactie centrumgemeente Dordrecht op zienswijze Wmo adviesraden 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Vanaf 1 januari 2016 is een start gemaakt met de transformatie van beschermd wonen en opvang. De wijzigingen maken een aanpassing van de Verordening beschermd wonen en opvang noodzakelijk. Belangrijkste aanpassingen in de verordening zijn het vastleggen van het ondersteuningsplan, het opnemen van nieuwe producten beschermd wonen en opvang en het aanscherpen van de criteria om voor een persoonsgebonden budget in aanmerking te komen. 2. Fase trechter Besluitvormende fase. 3. Inleiding / aanleiding Sinds januari 2015 is beschermd wonen en opvang een taak van de gemeente op grond van art van de Wmo Dordrecht vervult hierin een centrumfunctie voor de gemeenten in de regio s Drechtsteden en Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Om deze taak in 2015 te kunnen uitvoeren is eind 2014 een juridisch kader vastgesteld bestaande uit verordening, beleidsregels en nadere regels beschermd wonen en opvang. Daarnaast is in 2015 samen met de regio, zorgaanbieders en cliëntenraden gewerkt aan de start van de - transformatie van beschermd wonen en opvang met ingang van Deze transformatie wordt door alle partijen nodig geacht, niet alleen uit oogpunt van kwaliteitsverbetering van de zorg maar ook uit oogpunt van kostenbeheersing. De veranderingen per 1 januari 2016 maken het noodzakelijk dat ook het juridisch kader hierop wordt aangepast. Voor wat betreft de beleidsregels en de nadere regels beschermd wonen en opvang heeft deze actualisering al plaatsgevonden. De vaststelling van de beleidsregels beschermd wonen en opvang 2016 zijn door het college (12 samenwerkende gemeenten beschermd wonen en opvang) gemandateerd aan centrumgemeente Dordrecht. Het college van Dordrecht heeft de beleidsregels beschermd wonen en opvang op 8 december 2015 vastgesteld. De vaststelling van de nadere regels beschermd wonen en opvang 2016 heeft eind 2015 begin 2016 plaatsvonden door alle 12 colleges van de regiogemeenten. Ons college heeft de nadere regels vastgesteld in haar vergadering van 29 december Als laatste stap in de aanpassing van de juridische instrumenten 2016, bieden wij u nu de Verordening beschermd wonen en opvang 2016 ter vaststelling aan. Deze procedure wordt in alle 12 samenwerkende gemeenten gevolgd. 4. Inhoud / Kaders Door de transitie van de AWBZ-taken naar de Wmo per 1 januari 2015, zijn alle gemeenten op grond van artikel van de Wmo 2015 verantwoordelijk voor beschermd wonen en opvang. Dordrecht blijft als centrumgemeente voorlopig de budgethouder voor de 12 samenwerkende gemeenten beschermd wonen en opvang. Uw raad heeft daartoe een verordening en een beleidskader vastgesteld op 18 december 2014, waarbij eensluidendheid nodig is gelet op uitvoering door de centrumgemeente Dordrecht. Nu ligt een bijgestelde verordening beschermd wonen en opvang 2016 voor ter vaststelling. Stadhuisplein 1 Postbus 108 T E gemeente@gorinchem.nl 4200AC Gorinchem F I

2 5. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten Visie op het Sociaal Domein, Periodiekplan Wmo Gorinchem met daarbij behorend beleidskader beschermd wonen en opvang. 6. Betrokkenheid derden De Verordening beschermd wonen en opvang 2016 is in een samenspraak van centrumgemeente Dordrecht met de 11 regiogemeenten (gemeenten Drechtsteden en Alblasserwaard/ Vijfheerenlanden) tot stand gekomen. Het document is zowel lokaal als bovenregionaal juridisch getoetst. 7. Beoogd effect Vanaf 1 januari 2016 is een start gemaakt met de transformatie van beschermd wonen en opvang. De wijzigingen maken een aanpassing van de Verordening beschermd wonen en opvang noodzakelijk. Belangrijkste aanpassingen in de verordening 2016 ten opzichte van de verordening 2015 zijn: Het vastleggen van het ondersteuningsplan in de verordening. In de verordening is de definitie van het ondersteuningsplan opgenomen en wordt onder meer geregeld, dat het college een ondersteuningsplan kan laten opstellen. Het opnemen van nieuwe producten beschermd wonen en opvang met toegangscriteria en het opnemen van criteria voor de persoonsgebonden budgetten (PGB). De 12 categorieën beschermd wonen uit de AWBZ zijn vervangen door 3 arrangementen voor beschermd wonen. Het aanscherpen van de criteria om voor een PGB in aanmerking te komen. Ten opzichte van de huidige verordening is toegevoegd dat bij een spoedeisende situatie geen PGB wordt verstrekt. De andere criteria bevorderen een doelmatige besteding van het PGB. Onder andere is geregeld dat een persoonsgebonden budget aan de benodigde ondersteuning en niet aan bemiddelings- of administratiekosten moet worden besteed. Ook worden eisen gesteld aan de persoon die voor de cliënt een PGB beheert. De transformatie van beschermd wonen en opvang gaat uit van de volgende 5 pijlers: normalisering, participatie, persoonsgerichte aanpak, stijging van zelfredzaamheid en aansluiting op de lokale situatie. In de contracten 2016 met de zorgaanbieders is de start van de transformatie geëffectueerd. De komende jaren zal de transformatie zich steeds verder ontwikkelen totdat het gewenste ambitieniveau is bereikt. Als gevolg van dit voortschrijdend transformatieproces zal ook het juridisch kader met verordening, beleidsregels en nadere regels regelmatig aangepast moeten worden. Naar verwachting zal de eerst volgende aanpassing zich eind 2016 voordoen ten behoeve van de uitvoering Risico s of kansen De voorliggende verordening beschermd wonen en opvang 2016 biedt het juridisch kader voor de ingezette transformatie beschermd wonen en opvang. Dit proces is een gezamenlijke inspanning van de centrumgemeente en de samenwerkende gemeenten in de regio s Drechtsteden en Alblasserwaard Vijfheerenlanden. Deze transformatie is noodzakelijk om tot kwaliteitsverbetering en kostenbeheersing van beschermd wonen en opvang te komen. Daartoe is het nodig, dat de samenwerkende gemeenten eensluidende regelgeving vaststellen. Afwijking van de regelgeving leidt tot extra kosten in de uitvoering en komen voor rekening van de betreffende gemeente. 9. Financiële consequenties De uitvoering van de taken beschermd wonen en opvang door de centrumgemeente dient binnen de kaders van de door het rijk beschikbaar gestelde financiële middelen plaats vinden. Dit uitgangspunt is vastgelegd in het beleidskader beschermd wonen en opvang Gorinchem en in het door het college verstrekte mandaat aan de centrumgemeente Dordrecht. De 12 samenwerkende gemeenten hebben de wijze van samenwerking bekrachtigd in een samenwerkingsovereenkomst beschermd wonen en opvang. De centrumgemeente heeft de inkoop beschermd wonen en opvang 2016 binnen de beschikbare financiële kaders 2016 gerealiseerd. De financiële kaders zijn gebaseerd op een bijgesteld landelijk

3 verdeelmodel beschermd wonen en opvang. In dit nieuwe verdeelmodel is onze regio positief gecorrigeerd op de werkelijke grondslagen. U bent hierover eerder afzonderlijk geïnformeerd. 10. Vervolgproces De met de 12 regiogemeenten afgesproken samenwerking houdt in, dat alle regiogemeenten behorend tot de regio van de centrumgemeente Dordrecht dezelfde beleidskaders en verordening vaststellen voor beschermd wonen en opvang (Drechtsteden en Alblasserwaard Vijfheerenlanden). De uitvoering van de taken voortvloeiend uit het beleid en de Verordening beschermd wonen en opvang zijn, door de colleges van burgemeester en wethouders van de regiogemeenten, gemandateerd aan centrumgemeente Dordrecht. De centrumgemeente Dordrecht vult in samenspraak met de regiogemeenten, de beleidskaders in, op basis van de beleidsregels beschermd wonen en opvang De feitelijke uitvoering is, middels ondermandaat door de centrumgemeente Dordrecht, belegd bij de Wmo uitvoeringsorganisatie Drechtsteden (Sociale Dienst Drechtsteden). Daartoe is een deskundig team beschermd wonen en opvang ingericht. De Verordening beschermd wonen en opvang Gorinchem 2016 treedt in werking na publicatie. Met het vaststellen van deze verordening wordt het juridische kader gecompleteerd, voor de verdere transformatie van beschermd wonen en opvang in Communicatie De centrumgemeente heeft de 12 Wmo adviesraden op 14 januari 2016 uitgenodigd in een bijeenkomst om hun zienswijze kenbaar te maken. De ingebrachte zienswijzen zijn verwerkt in een nota van reactie d.d. 5 februari 2016, welke u als bijlage aantreft bij dit voorstel. De nota van reactie is voorgelegd aan de gezamenlijke Wmo adviesraden, hierop is geen wijziging ontvangen. Aanbieders van beschermd wonen en opvang zijn geïnformeerd over het traject tot aanpassing van de verordening ten behoeve van hun cliënten/cliëntenraden en hebben toegang tot het inspraak exemplaar verordening beschermd wonen en opvang 2016 gehad. Zij hebben geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen.

4 12. Uitkomsten raadsbijeenkomst "De griffie vult hier eventuele aanvullingen vanuit de raadsbijeenkomst in" 13. Nadere standpuntbepaling college De ambtelijke organisatie vult hier nadere antwoorden op gestelde vragen en eventueel andere inzichten als gevolg van de behandeling in de raadsbijeenkomst en dergelijke in 14. Definitief voorstel raad 1. De Verordening beschermd wonen en opvang 2016 vast te stellen Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

5 15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het raadsvoorstel van het college d.d. Gelet op de wettelijke bepalingen gelet op artikel 149 Gemeentewet en de artikelen 2.1.3, 2.1.4, en Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; Overwegende dat Besluit: vast te stellen de Verordening beschermd wonen en opvang 2016 Aldus besloten in de vergadering van Gorinchem van 7 april 2016 De griffier, De voorzitter,