Preventief toezicht Dienst Gezondheid & Jeugd ZHZ

Transcriptie

1 collegebrief aan de raad Aan de gemeenteraad Van het college van burgemeester en wethouders Datum 8 januari 2015 Onderwerp Zaaknummer Preventief toezicht Dienst Gezondheid & Jeugd ZHZ Geachte leden van de raad, In AD/De Dordtenaar van 7 januari 2015 is een artikel gewijd aan het onder toezicht stellen van de Dienst Gezondheid & Jeugd ZHZ (DG&J) door de provincie Zuid-Holland. Het artikel is verschenen naar aanleiding van persvragen die het AD heeft gesteld aan o.a. de provincie Zuid-Holland en de DG&J. In bijlage 1 treft u deze persbeantwoording ter informatie aan. U heeft in december jl. als raad ingestemd met de voorlopige begroting, onder verschillende strikte voorwaarden die als zienswijze zijn ingediend bij het AB van de Dienst Gezondheid en Jeugd. Het krantenartikel roept nu verschillende vragen op. De centrale vraag is dan ook: wat zijn nu de consequenties van het preventief toezicht en de gevolgen voor de uitvoering van de wettelijke taken? Preventief toezicht Op 16 december 2014 heeft de DG&J bericht ontvangen van de provincie Zuid-Holland dat de dienst als gemeenschappelijke regeling een preventief toezichtsregime krijgt opgelegd. De reden hiervoor is dat de Dienst niet tijdig (eerste sluitingsdatum was 15 juli 2014, tweede sluitingsdatum 15 november 2014) een vastgestelde begroting heeft ingediend bij de provincie. Het toezicht was daarmee al op 15 juli 2014 ingesteld. In het algemeen bestuur is besloten om de zorgvuldigheid van het vaststellingsproces (inclusief zienswijzeprocedure van zes weken) voorrang te geven boven het voldoen aan de tweede sluitingsdatum. Hierop volgt altijd en automatisch preventief toezicht op termijn, omdat niet voldaan is aan een tijdige aanlevering. Beoordeling toezicht door provincie Het bericht van de provincie over het toezichtsregime is nu verzonden voordat de begroting bij de provincie was binnengekomen. Dit in tegenstelling tot de met provincie gemaakte afspraak dat de beoordeling van het toezicht zou plaatsvinden op het moment dat de gemeenschappelijke regeling haar begroting zou indienen bij de provincie. De provincie heeft nu dus een formele reactie gegeven, omdat niet aan de sluitingsdatum is voldaan, voordat de stukken officieel bij haar binnen was. Wel heeft de provincie in de brief van 16 december 2014 aangegeven dat er een machtiging tot het doen van uitgaven is afgegeven voor DG&J en de RAV op basis van de begroting Omdat de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ (SOJ) nieuw beleid betreft moet hiervoor een separate machtiging worden aangevraagd. Machtiging Jeugdhulp De DG&J heeft hierop direct een machtiging aangevraagd voor het doen van uitgaven voor de uitvoering van de jeugdhulp via de Serviceorganisatie Jeugd die per 1 januari 2015 in het kader van de decentralisaties van start is gegaan (zie bijlage 2). Deze machtiging is ook reeds mondeling toegezegd. De aangevraagde machtiging wordt verstrekt op basis van de ingediende voorlopige begroting en de bijbehorende bijdragenverordening SOJ (zie bijlage 3), waaruit blijkt dat de kosten gedekt worden uit de gemeentelijke bijdragen voor jeugdhulp. Uit telefonische contacten met de provincie blijkt dat deze op zeer korte termijn wordt verstrekt en met deze machtiging zijn er geen belemmeringen bij de uitvoering van de jeugdhulp voor

2 onze regio. Met de machtiging kan de Serviceorganisatie Jeugd op geautoriseerde wijze de benodigde uitgaven verrichten. 2 Behandeling van de voorlopige begroting DG&J In uw gemeenteraad is op 2 december 2014 uitgebreid gesproken over de voorlopige begroting van de DG&J die toen voorlag. Na lang beraad heeft de gemeenteraad besloten om kennis te nemen van de (voorlopige) begroting en met een zienswijze uitgangspunten mee te geven ter aanvulling van de definitieve begroting voor 2015 inclusief dekkingsplan. De belangrijkste overweging was en is dat de Serviceorganisatie Jeugd per 1 januari 2015 van start kon gaan. Zonder de Serviceorganisatie Jeugd kan de nieuwe Jeugdwet niet worden uitgevoerd. Dit is een ongewenste situatie voor de deelnemende gemeenten. Overigens benadrukken we dat de Serviceorganisatie Jeugd, net als de ambulancedienst, een zelfstandig onderdeel is van de gemeenschappelijke regeling met zelfstandige doelen en opgaven, namelijk het uitvoeren van de jeugdhulp voor de gemeenten in Zuid-Holland Zuid. In het geval van toezicht op de begroting wordt echter door de provincie formeel gekeken naar de gehele gemeenschappelijke regeling, waartoe de serviceorganisatie dan ook wordt gerekend. Definitieve begroting DG&J in maart 2015 Ten slotte wordt, zoals ook is toegezegd, en door uw gemeenteraad benadrukt in de ingediende zienswijze, in maart 2015 een definitieve begroting opgeleverd inclusief een bezuinigingsplan. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van de gemeente Molenwaard, De secretaris De burgemeester N. van Ameijde-Poortman MBA D.R. van der Borg

3 Vragen AD over preventief toezicht van provincie Zuid-Holland 1. Wat betekent preventief toezicht voor de Dienst Gezondheid & Jeugd? Preventief toezicht betekent dat de Dienst een machtiging moet aanvragen bij de provincie om uitgaven te mogen doen. Deze machtiging is voor de Dienst Gezondheid & Jeugd inmiddels verstrekt. Dat betekent dat de Dienst uitgaven mag doen binnen de kaders in de begroting van Voor de Serviceorganisatie Jeugd is de machtiging inmiddels aangevraagd. 2. Er is een voorlopige begroting vastgesteld. Waarom is er dan toch preventief toezicht ingesteld? Er waren twee termijnen voor het indienen van de begroting voor 2015: 17 juli en 15 november. Omdat deze beide waren verstreken, is de Dienst automatisch onder preventief toezicht van de provincie komen te staan. Daarnaast kent de provincie geen voorlopige begroting. Er is sprake van een voorlopige begroting, omdat er nog geen dekkingsplan onder ligt om het verwachte begrotingstekort op te lossen. Er is formeel dus geen sprake van een sluitende begroting. Voor de provincie moet een begroting definitief vastgesteld zijn. Het Algemeen Bestuur van de Dienst Gezondheid & Jeugd zal, conform de gemaakte afspraken, de definitieve begroting (inclusief dekkingsplan) eind maart vaststellen. Aanvullende vragen: 3. Kan de Dienst uit de voeten met de kaders uit de begroting van 2014? Of levert dat problemen op? Kan er tussentijds opnieuw een machtiging worden gevraagd voor aanvullende uitgaven? Daarmee kunnen we uit de voeten. De machtiging zal verlopen op het moment dat de door het Algemeen Bestuur vastgestelde definitieve begroting 2015 is geaccepteerd door de provincie. Als we de begroting eind maart indienen bij de provincie, hebben we daarover naar verwachting eind mei uitsluitsel (provincie heeft formeel 13 weken om de begroting te beoordelen). Als de begroting is geaccepteerd vervalt het preventief toezicht en kunnen we uitgaven doen binnen de vastgestelde begroting De machtiging voor de Serviceorganisatie is aangevraagd, maar nog niet binnen. Wat heeft dat voor gevolgen voor uitgaven aan Jeugdhulp op dit moment? De machtiging gaat in op de besluitdatum van provincie. Dit wordt op korte termijn verwacht (binnen nu en een week). Vooralsnog levert dat geen problemen op.

4

5

6

7

8

9

10

11