GEMEENTE VA LKEN SWAARD de Hfnar 15 Pstbus 10100 5550 GA Aan de leden van de raad Valkenswaard Telefn (040) 208 34 44 Telefax (040) 204 58 90 e-mail Kenmerk: 10uit06511 genieente@valkenswaard.nl nderwerp: Bestuurlijke aanbesteding Hulp bij het Huishuden Behandeld dr: E Extra, telefnnummer: 631 Bijlage: Datum: 11-10-2010 hmepage www.valkenswaard.nl Geachte Raadslid, Graag willen wij u infrmeren ver de wijze van aanbesteden vr de dienst Hulp bij het Huishuden (HH) van de Wm vr de nieuw af te sluiten vereenkmsten vanaf 2011. Ten beheve van de nieuw af te sluiten cntracten met betrekking tt de levering van de HH, heeft het cllege beslten een andere weg in te gaan dan gebruikelijk, namelijk een pen cnvenant met zrgaanbieders aangaan in plaats van Eurpees aanbesteden. Vanaf het mment dat de HH werd vergeheveld vanuit de AWBZ naar de Wm (ingegaan p 1 januari 2007) werd de vraag actueel f het een prduct betrf dat Eurpees aanbesteed mest wrden. In het krt: als HH schnmaak is (een zgenaamde 2A-dienst), dan met het 'klassiek' (= Eurpees) aanbesteed wrden, als het zrg is (een zgenaamde 2B-dienst) dan heft dit niet. Deze discussie is ng steeds niet vlledig beslecht. HH draagt immers zwel elementen van schnmaak als zrg in zich. In de Tweede Kamer is hier recentelijk k uitgebreid ver gesprken: Brussel is gevraagd advies te geven ver deze kwestie. Echter, het advies, gegeven dr de directeur-generaal Interne Markten, viel niet in gede aarde bij de parlementsleden. De d-g stelde dat HH schnmaak is, dus een 2A-dienst. Tegen dit advies in is een initiatief wetsvrstel aangenmen tt wijziging van de Wm waarin.a. is pgenmen dat er géén verplichting tt Eurpese aanbesteding van de HH geldt. Deze wijziging ligt nu bij
de Eerste Kamer ter behandeling. De verwachting is dat deze binnenkrt aldaar behandeld wrdt. Dit alles ging ng eens vrbij aan de vraag f het wel een Eurpese aanbesteding mest zijn. Om het een Eurpese aanbesteding te laten zijn, met er immers sprake zijn van een grensverstijgend karakter: zijn er buitenlandse partijen a. geïnteresseerd in levering van HH in Nederland; b. kunnen ze dit k leveren? De ervaring heeft inmiddels geleerd dat punt a. is beantwrd: buitenlandse partijen zijn ttaal niet geïnteresseerd in het leveren van HH in Nederland. Punt b. kan hierdr niet beantwrd wrden. Ok dit is een reden m de klassieke manier van aanbesteden niet als ndzakelijk te beschuwen. In gemeenteland is echter niet gewacht p deze wetswijziging. Er is inmiddels ervaring pgedaan met het aanbesteden van HH; in veel gemeenten heeft een dergelijke aanbesteding al twee keer plaatsgehad. De ervaringen zijn niet bepaald psitief. Dit heeft vr een gedeelte met de aard van de Wm te maken: de wet vraagt m een hrizntalisering van verantwrdelijkheden. De Wm vraagt.a. van de burger m niet direct meer bij de eerste gecnstateerde prblemen naar de verheid te kijken m deze prblemen p te lssen. In plaats daarvan met een mentaliteitsverandering tt stand kmen die er te leidt dat de burger eerst alle andere hulpkanalen aanbrdt (familie, vrienden, welzijnsinstellingen) alvrens naar de verheid te stappen vr directe zrg. Deze 'trap' maakt het maatschappelijk middenveld erg belangrijk. De achterliggende gedachte is immers mede dat welzijnsplssingen zrgplssingen vrkmen en daarbij gedkper zijn. De gemeente krijgt als taak dit netwerk van helpende en ndersteunende partijen zdanig vrm te geven dat dit k kan gaan werken. De gemeente zelf maakt dan k nderdeel uit van dit netwerk. Immers, als uiteindelijk de burger een sctmbiel blijkt ndig te hebben m ptimale deelname aan de maatschappij mgelijk te maken is het de gemeente die deze verstrekking det. Duidelijk is dus dat van alle partijen (inclusief de gemeente) een principieel samenwerkende pstelling wrdt gevraagd. Dit bijt echter stevig met de klassieke aanbesteding: waar de Wm vraagt m een hrizntalisering, leidt een Eurpese aanbesteding eerder tf een verticale pstelling via hard pdrachtgeverpdrachtnemerschap. In het najaar van 2006 heeft dit in de eerste rnde aanbestedingen weliswaar geleid tt het drukken van de prijzen HH, maar k tt grte maatschappelijke nrust in diverse gemeenten en dreigende faillissementen van
zrgaanbieders, inclusief de bijbehrende werkgelegenheidsvraagstukken (.a. in Rtterdam). Inmiddels zijn de gemeenten dr ervaring wijzer gewrden wel tt de cnclusie gekmen dat de maatschappelijke prijs die betaald met wrden m een gering vrdeel te halen p de prijs per uur simpelweg te hg is. Via een klassieke vrm van aanbesteden speelt altijd het risic dat dr de uitkmst de zrginfrastructuur in een gemeente cmpleet vernield wrdt. Ok de krte cntracten dragen hierte bij. Waar de Wm vraagt m langdurige samenwerking m z maatschappelijke investeringen k te kunnen laten renderen gaat een cntractvrm via een klassieke aanbesteding daar juist weer vlledig drheen. In de zektcht naar een alternatief p deze klassieke wijze van aanbesteden zijn we uitgekmen bij Tim Rbbe, een zelfstandig juridisch expert p het terrein van pdrachtverlening van HH. Hij heeft inmiddels met succes een vijftal (grepen van) gemeenten begeleid met een alternatieve vrm van pdrachtverlening. Deze alternatieve vrm kmt inhudelijk p het vlgende neer: «Marktpartijen (i.e. zrgaanbieders) wrden uitgendigd m te praten ver samenwerking met de gemeente vr wat betreft de levering van HH. De gemeente kiest welke partijen wrden uitgendigd. Dit meten er meerdere zijn m de keuzemgelijkheid vr de burger zals vereist in de Wm vereind te huden, Mcht een niet-uitgendigde partij k willen aansluiten in de gesprekken dan is deze van harte welkm, Als inhudelijke leidraad vr de gesprekken geldt het reeds pgestelde bestek. Dit vrkmt dat we 'vanuit het niets' de gesprekken meten aangaan.» Met deze partijen wrdt uiteindelijk een pen cnvenant geslten (geen cntract) Het is pen in de zin dat na sluiting geïnteresseerde marktpartijen zich altijd ng aan kunnen sluiten - ze kunnen dan alleen niet meer meepraten ver de inhud van het cnvenant. Het is k pen in de zin dat tekmstige ntwikkelingen hierin meegenmen kunnen wrden. Anders gezegd; als er nieuwe zaken in de Wm terecht kmen (vanuit bijv. de AWBZ) dan heft dit niet direct tt nieuwe cnvenanten f cntracten te leiden: de nieuw gevraagde dienstverlening kan als nderdeel wrden pgenmen in het bestaande cnvenant.
Na sluiting van het cnvenant wrdt met iedere partij afznderlijk een prijsafspraak gemaakt. De inzet is m hierbij een marge te te gaan rekenen. Dit mdat de ervaring heeft geleerd dat in hun kstprijs intramurale instellingen nu eenmaal een hgere kstprijs hebben dan de zuiver extramurale instellingen. Dr vr iedere partij dezelfde winstmarge bven p hun kstprijs te rekenen wrden redelijke prijzen tegerekend die een bestendige relatie tt stand brengen. Natuurlijk wrdt er zeer kritisch gekeken naar de hgte van de kstprijs en wrdt er samen met de aanbieder gezcht naar manieren m deze kstprijs z laag mgelijk te zetten. Deze kritische kijk maakt deel uit van de gesprekken met de aanbieders. Het vrdeel van het afsluiten van een dergelijke cnvenant is k dat er geen gelimiteerde tijdsperide aan gekppeld is. In principe kan het cnvenant z lang lpen als we zelf willen (via stilzwijgende verlenging bijvrbeeld). Echter, p basis van gemeentelijk beleid is deze peride beperkt tt maximaal 5 jaar. Evenged is dit een peride die rust en zekerheid kan bieden aan de aanbieders. Dat biedt het vrdeel dat er naar aanleiding van de langdurig aangegane relatie k investeringen verwacht mgen wrden van de aangeslten aanbieders. In alle vijf gevallen zals begeleid dr Tim Rbbe, zijn de prcedures znder juridische prblemen drlpen. Er wrden minimaal vijf partijen rechtstreeks uitgendigd m mee in verleg te gaan. Dat zijn de huidige drie betrkken aanbieders (Zuidzrg, Huispitaal en Actiefzrg) alsmede twee aanbieders van wie bekend is dat ze geïnteresseerd zijn in levering in Valkenswaard (Valkenhf en Savant). Andere partijen zijn welkm m mee te praten mchten ze hierin geïnteresseerd zijn.
Aangezien het huidige cntracten met de zrgaanbieders p 1 januari 2011 aflpen, hebben wij de huidige zrgaanbieders verzcht de vereenkmsten in een vrlpige vrziening vrt te zetten met een maximale duur van 4 maanden, tenzij de nieuwe cnvenanten eerder zijn geslten. Vr deze vrlpige vrziening zullen de huidige cntractvrwaarden blijven gelden met de daarbij behrende indexering. Deze vrlpige vrziening geeft ns de tijd en de ruimte m de besprekingen rndm het te vrmen cnvenant zrgvuldig te drlpen. We vertruwen erp u hiermee vldende geïnfrmeerd te hebben. Hgachtend, burgemeester en wethuders van Valkenswaard, secxetamr ~~ "> burgemeester, drs. R.F.W. van Eijck drs. A.B.A.M. Ederveen