Raadsvoorstel Griffiersnummer: Onderwerp: Vaststelling herindelingsontwerp Datum B&W-vergadering: 17 juli 2012 Datum raadsvergadering: 30 juli 2012 Datum politieke avond: 11 juli 2012 Portefeuillehouder: Burgemeester P.G.I. Wilbers Ambtenaar: Geerards e-mailadres: H.Geerards@ubbergen.nl Telefoonnummer: 024-6849109 Zaaknummer: 00 Documentnummer: 00 Bestandspath: Aan de gemeenteraad, Voorstel: 1. Het herindelingsontwerp om per 1 januari 2015 te komen tot een gemeentelijke herindeling van de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek vast te stellen. 2. Het herindelingsontwerp gedurende een periode van 8 weken ter inzage te leggen voor belanghebbenden met de mogelijkheid om hierop te reageren. 3. Het plan van aanpak gemeentelijke herindeling vast te stellen. 4. Een aanvullend krediet ter grootte van 19.750,-- beschikbaar te stellen om het plan van aanpak gemeentelijke herindeling uit te voeren tot 31 december 2012. 5. Het aanvullend krediet ten laste te brengen van de algemene reserve. 6. Kennis te nemen van het communicatieplan gemeentelijke herindeling. 1. Inleiding Bijgevoegd treft u aan het Herindelingsontwerp voor de herindeling Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek. Een herindeling tussen de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek past in de ontwikkelingen die zich voordoen op het terrein van het openbaar bestuur, waar de schaalgrootte in relatie tot de toegenomen taken en de taken, die nog op de gemeente afkomen, een actueel thema is. Deze vrijwillige herindeling sluit daarnaast aan bij de al ontwikkelde samenwerkingsverbanden in de afgelopen jaren tussen de drie gemeenten. Een herindeling tussen de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek leidt tot de vorming van een sterke landelijke gemeente aan de oostflank van Nijmegen. De raden van Groesbeek en van Millingen aan de Rijn hebben op 1 en 6 maart een besluit genomen waarin de beide colleges wordt opgedragen een herindelingsontwerp op te stellen voor samenvoeging van de gemeente Groesbeek en Millingen aan de Rijn. Op 10 mei 2012
heeft de gemeenteraad van Ubbergen besloten om zich aan te sluiten om te komen tot een herindeling met drie gemeenten, waarbij toekomstige toetreding van de gemeenten Heumen en Mook en Middelaar tot de mogelijkheden behoort. De bovengenoemde raadsbesluiten van Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek hebben geleid tot het opstellen van dit herindelingsontwerp. Bijgevoegd is tevens een overall plan van aanpak voor de realisatiefase van de gemeentelijke herindeling, inclusief een kredietaanvraag hiervoor. Dit is gedaan om, na positieve besluitvorming door de drie gemeenteraden, direct de realisatiefase in gang te zetten, zodat kostbare tijd richting de fusiedatum van 1 januari 2015 niet verloren gaat. 2. Beoogd effect Een gemeentelijke herindeling tussen de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek per 1-1-2015. 3. Argumenten De belangrijkste argumenten om te komen tot een gemeentelijke herindeling van Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek worden hieronder verwoord. 1. De gemeente Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek vormen samen een krachtige en mooie landelijke gemeente aan de oostflank van Nijmegen. De historische, demografische, sociaaleconomische en geografische kenmerken zorgen voor interne samenhang en een gemeenschappelijke identiteit. 2. Door de bundeling van krachten ontstaat een betere benutting van de sociale, culturele, ruimtelijke en economische kansen binnen het grondgebied van de huidige gemeenten. 3. Aan het karakter en de identiteit van de bestaande dorpen en kernen en de cultuur binnen gemeenschappen wordt grote waarde toegekend. De nieuwe gemeente geeft, in samenspraak met andere overheden, maatschappelijke instellingen, bedrijven en inwoners krachtige impulsen aan het versterken van de leefbaarheid. 4. Door decentralisatie van taken naar gemeenten, met daaraan verbonden efficiencykortingen die niet ten koste mogen gaan van de kwaliteit, wordt de uitvoering van alle gemeentelijke taken kwantitatief en kwalitatief complexer. Een herindeling leidt tot een sterkere bestuurlijke en ambtelijke organisatie waardoor beter op deze ontwikkelingen kan worden ingespeeld en uitvoeringsproblemen in de toekomst kunnen worden voorkomen. 5. Toename van bestuurskracht en vitaliteit die in deze tijd van onzekerheid en veranderingen nodig zijn om een gemeente op democratisch verantwoorde en krachtige manier te besturen. 6. Vermindering van bestuurlijke drukte. Waar nu elke gemeente afzonderlijk een eigen bestuurder afvaardigt naar de diverse gremia in de regio komt daarvoor nu één vertegenwoordiger in de plaats. Extra voordeel is dat de ambtelijke ondersteuning van die bestuurders ook efficiënter kan plaatsvinden. 7. Het realiseren van een kwaliteits- en efficiencyslag door het samenvoegen van de ambtelijke organisaties. Verminderen van kwetsbaarheid en betere beheersing van de kosten. Pagina 2 van 6
8. Samen kan sterker worden geopereerd in de bestuurlijke verbanden die ontstaan na de centralisatie van taken van onder meer brandweer, politie en GGD/Veiligheidsregio. 9. Ook in de diverse samenwerkingen die in de regio Nijmegen bestaan of gaan komen kan krachtiger en efficiënter worden opgetreden. In de regio Nijmegen is een ontwikkeling gaande die neigt naar het ontstaan van een sterke samenwerking van diverse Maas- en Waal gemeenten. Ook zijn, of ontstaan er steeds meer regionale samenwerkingsvormen. Met de herindeling van de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek zijn we daarin een sterke en efficiënte bestuurlijke partner. 4. Nadere overwegingen Voorliggend voorstel is een gevolg van de opdracht die uw gemeenteraad ons college op 10 mei 2012 heeft gegeven. Uw raad sprak zich uit te komen tot een sterke landelijke gemeente aan de oostflank van Nijmegen met als eerste stap een samenvoeging met de gemeenten Groesbeek en Millingen a/d Rijn met ingang van 1 januari 2015. Uit onderzoek is gebleken dat de financiële consequenties voor onze gemeente positief zijn te noemen. Dit is niet de reden dat wordt voorgesteld om te komen tot een gemeentelijke herindeling. De nieuwe gemeente gaat een bestuurlijk sterke gemeente vormen, die ook op de lange termijn beter in staat is om haar taken uit te voeren. Dat alles maakt dat wij u bijgaand herindelingsontwerp met een positief voorstel tot vaststelling voorleggen. 5. Financiële onderbouwing a. De nieuwe gemeente Voor de beoordeling van de robuustheid van de nieuwe gemeente in de financiële zin wordt verwezen naar hoofdstuk 6 van het herindelingsontwerp en naar de herindelingsscan die is opgesteld door de Provincie Gelderland. De conclusie daarin is dat de nieuwe gemeente ruim voldoende in staat is om zich financieel staande te houden. b. Het herindelingsproces Voor de uitvoering van het plan van aanpak voor de gemeentelijke herindeling is een krediet berekend van 1.983.800. Dit bedrag zal in volledigheid pas nodig zijn als het in december tot een definitieve keuze voor herindeling komt. Dan is er ook dekking voor in de vorm van de frictievergoeding die door het ministerie beschikbaar wordt gesteld. De hoogte van de frictiekostenvergoeding bedraagt 8.047.842,-. De kosten in 2012 worden geraamd op 248.000, waarvoor al een krediet beschikbaar is van 160.000,--. Het aandeel voor Ubbergen bedraagt 9/34 x 248.000,- is 67.750,-. Al eerder was geraamd 48.000,- zodat een aanvullend krediet wordt gevraagd van 19.750,- ten laste van de Algemene Reserve. 6. Communicatie Na vaststelling van het herindelingsontwerp wordt de inspraakprocedure opgestart om te komen tot een herindelingsadvies. In dit kader is communicatie met burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden een zeer belangrijk punt. Hiervoor is dan ook een afzonderlijk communicatieplan opgesteld. Dit communicatieplan is ter informatie bijgevoegd. Pagina 3 van 6
7. Aanpak/uitvoering Herindelingsadvies en wetgevingstraject Na vaststelling van het herindelingsontwerp door de raden van de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek, zal het gedurende 8 weken ter inzage worden gelegd voor burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties, omliggende gemeenten en andere belanghebbenden. Belanghebbenden kunnen vervolgens hun zienswijze kenbaar maken met betrekking tot deze voorgenomen herindeling. De zienswijzen zullen van een reactie worden voorzien en zullen worden verwerkt in het herindelingsadvies. De inspraakprocedure die 8 weken duurt zal tevens worden benut om het draagvlak voor deze herindeling te peilen in de drie gemeenten. Hiervoor zullen onder andere bijeenkomsten met burgers in de kernen worden georganiseerd. Na de periode van inspraak zal het herindelingsadvies worden opgesteld en in december 2012 aan de raden ter besluitvorming worden voorgelegd. Indien dit wordt vastgesteld zal het herindelingsadvies worden doorgezonden naar het college van Gedeputeerde Staten van Gelderland, met het verzoek dit met een positief advies door te leiden naar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkszaken (artikel 5 lid 3 en 4 Wet Arhi). Indien de minister op basis van dit advies een voorstel voor een herindelingsregeling wil doen, verwerkt hij dat binnen vier maanden na ontvangst en stuurt dat aan de Ministerraad. Deze stuurt dit om advies naar de Raad van State. Daarna zal het formele wetgevingstraject worden gestart, dat uiteindelijk moet leiden tot vaststelling van de wet door de Tweede en Eerste Kamer der Staten Generaal. Die hele procedure duurt gemiddeld 1,5 jaar. Na de publicatie van de wet in het Staatsblad, treedt deze in werking. De startdatum van de nieuwe gemeente is 1 januari 2015. Realisatiefase herindeling Na vaststelling van het herindelingsontwerp zal de realisatiefase van de herindeling worden opgestart om de herindeling op een zorgvuldige wijze voor te kunnen bereiden. Hiervoor is een overall plan van aanpak opgesteld (bijlage). Het plan van aanpak bevat een beschrijving van alle activiteiten, een planning, een projectstructuur en een financiële paragraaf. Burgemeester en wethouders van Ubbergen De secretaris, De burgemeester, H.P.H. Geerards P.G.I. Wilbers Pagina 4 van 6
Bijlagen bijgevoegd: Herindelingsontwerp Plan van aanpak Communicatieplan Herindelingsscan provincie Gelderland Rapportage financiële werkgroep Pagina 5 van 6
Raadsbesluit De raad van de gemeente Ubbergen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 juli 2012 overwegende dat: b e s l u i t : 1. Het herindelingsontwerp om per 1 januari 2015 te komen tot een gemeentelijke herindeling van de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek vast te stellen. 2. Het herindelingsontwerp gedurende een periode van 8 weken ter inzage te leggen voor belanghebbenden met de mogelijkheid om hierop te reageren. 3. Het plan van aanpak gemeentelijke herindeling vast te stellen. 4. Een aanvullend krediet ter grootte van 19.750,- beschikbaar te stellen om het plan van aanpak gemeentelijke herindeling uit te voeren tot 31 december 2012. 5. Het aanvullend krediet ten laste te brengen van de algemene reserve. 6. Kennis te nemen van het communicatieplan gemeentelijke herindeling. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ubbergen op 30 augustus 2012. De raadsgriffier, De voorzitter, H.W.G.M. Vreman P.G.I. Wilbers Pagina 6 van 6