Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad,

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Griffiersnummer: B27 Onderwerp: Plan van aanpak accommodatie- en subsidiebeleid 2015 Datum B&W-vergadering: 31 maart 2015 Datum raadsvergadering: 30 april 2015 Datum carrousel: 23 april 2015 Portefeuillehouder: E. Weijers Ambtenaar: C.J. te Riele adres: Zaaknummer: Z Documentnummer: VB/Raad/15/00040 Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. In te stemmen met het plan van aanpak om te komen tot harmonisatie van het accommodatie en subsidiebeleid vanwege de herindeling. 2. Een budget van ,- voor inhuur van externe deskundigen beschikbaar te stellen ten laste van de algemene reserve. 1. Inleiding Twee jaar na gemeentelijke herindeling vervallen subsidieverordeningen van rechtswege op grond van artikel 28 van de Wet Algemene regels herindeling. Het is daarom van belang vóór 1 januari 2017 het subsidiebeleid op het gebied van welzijn te harmoniseren en nieuwe verordeningen te hebben vastgesteld. Om het subsidiebeleid te kunnen harmoniseren is het nodig eerst het inhoudelijke beleid opnieuw te bepalen. Omdat voor de begroting 2016 rekening is gehouden met het overwegend voor verenigingen gunstige Groesbeeks subsidiemodel, willen wij dit voor de harmonisatie ook als basis nemen voor de gesprekken met het veld. Omdat hierin het Groesbeekse accommodatiebeleid is verwerkt willen we dit beleid daarbij ook als vertrekpunt nemen. Een exemplaar van het Groesbeekse accommodatie- en subsidiebeleid ligt ter inzage bij de stukken. Dit voorstel gaat in op de wijze waarop wij het proces tot harmonisatie willen aanpakken en verzoeken u in te stemmen met het procedurevoorstel. 2. Beoogd effect Harmonisatie van het accommodatie en subsidiebeleid met als doel te komen tot een zoveel mogelijk gelijke situatie voor subsidieontvangers op basis van een zoveel mogelijk gelijke systematiek. Hiervoor willen we met de nieuwe raad het tijdpad en de processtappen afspreken. 3. Argumenten 1.1 De huidige subsidieverordeningen verliezen hun geldigheid per 1 januari 2017.

2 Iedere gemeente had voor de herindeling haar eigen subsidieverordening en grondslag waarop de subsidies aan verenigingen werden gebaseerd. Bij de besluitvorming over de herindeling (30 augustus 2012 Herindelingsadvies en 20 december 2012 Herindelingsontwerp) is vastgesteld dat in financiële zin rekening wordt gehouden met het ruimhartige Groesbeekse subsidiemodel. Bij harmonisatie is het uitgangspunt dat onze inwoners en verenigingen op gelijke basis worden gesubsidiëerd. Hiervoor speelt het budgettaire kader een belangrijke rol. Het voorstel is om budgettair neutraal te blijven ten opzichte van de jaarschijf 2016 volgens programmabegroting Vanaf de jaarschijf 2016 is als gevolg van het herindelingsbesluit ,- extra opgenomen om harmonisatie op basis van het Groesbeekse subsidiemodel mogelijk te maken. 1.2 Het accommodatiebeleid van de voormalige 3 gemeenten komt niet geheel overeen. Groesbeek heeft in 2012 een accommodatiebeleid vastgesteld. Millingen en Ubbergen hebben hiervoor geen geformuleerd beleid. Groesbeek heeft o.a. gekozen voor privatisering van sportaccommodaties. Ubbergen heeft hier ook voor gekozen maar heeft dat nog niet volledig tot uitvoering gebracht. Ubbergen heeft bijvoorbeeld nog een sportaccommodatie die eigendom is van de gemeente. Millingen heeft met de Hove de lijn van Groesbeek ingezet. Het Groesbeekse accommodatiebeleid willen we als vertrekpunt nemen voor het overleg met het veld. We willen daar de ervaringen ophalen over belemmerende en bevorderende factoren en daarop beoordelen of het beleid bijgesteld moet worden. In het najaar willen daarvoor met voorstel komen richting de gemeenteraad. 4. Kanttekening 1.1 Tijdsplanning is krap Er is sprake van een strakke tijdsplanning. Voor de zomer 2016 moeten we de nieuwe subsidieverordeningen hebben vastgesteld om subsidieontvangers tijdig te laten weten wat de financiële effecten voor 2017 en verder zullen zijn. Daarnaast hebben we tijd nodig de nieuwe subsidieverordeningen te implementeren in de tweede helft van Om dit tijdschema te halen is het nodig het accommodatiebeleid al in januari 2016 vast te stellen. Op basis van de hoofdlijnen van het vastgestelde accommodatiebeleid kan in een latere fase de implementatie en participatie plaatsvinden gericht op behoud van voorzieningen in de individuele kernen, zoals in het programma Groesbeek is opgenomen. Onder het accommodatiebeleid vallen alle welzijn, sport en onderwijsaccommodaties met uitzondering van het zwembad. Voor het zwembad wordt een apart traject gevolgd. Het Groesbeekse subsidiemodel heeft in de meeste gevallen een positieve uitwerking voor de subsidieontvangers. Dat is echter niet bij iedereen het geval. 5. Financiële onderbouwing 2.1 Inschakeling deskundigen onontkoombaar In het traject is het nodig dat externe deskundigen op onderdelen ondersteuning geven. Dat is onder andere het geval bij het opstellen van een leerlingenprognose, onderzoek naar de BTW effecten, maar ook bij het opstellen van de subsidieverordeningen en uitwerking van het accommodatiebeleid. De kosten worden hiervoor geraamd op ,- excl. BTW. Omdat het project over 2 jaren loopt, namelijk 2015 en 2016, worden de kosten gelijkelijk over de kalenderjaren verdeeld. Het voorstel is om deze kosten ten laste van de algemene reserve te brengen. Pagina 2 van 5

3 6. Communicatie Een communicatieplan zal worden opgesteld. De stakeholders hebben en adviesrol en geen rol om mee te mogen beslissen. Geïnteresseerden worden regelmatig geïnformeerd over de ontwikkelingen. 7. Aanpak/uitvoering Wat Wanneer Wie Procedurevoorstel aanpak harmonisatie accommodatie 30 april 2015 Gemeenteraad en subsidiebeleid met als vertrek- punt het accommodatiebeleid en subsidiebeleid van Groesbeek Wat moet beter of anders, de verkenning. Gesprekken met verenigingen en andere subsidieontvangers Mei/juni College en subsidieontvangers over ervaringen en gevolgen Groesbeekse accommodatie en subsidiebeleid incl. oplossingsrichtingen. Inrichten projectstructuur met stuurgroep en April/Mei Uitvoering projectgroep Vaststellen communicatieplan Mei-juni College Inventariseren gegevens over accommodaties April/mei/juni Uitvoering (eigendom, beheer, exploitatie, onderhoud en onderlinge samenwerking, verschillen tussen oude gemeenten) Opstellen leerlingenprognose (extern) Juni/juli Uitvoering Inventariseren subsidieontvangers, de subsidiegrondslag Juni-september Uitvoering en het budgettair effect. Voorlopige rapportage accommodatiebeleid ter meningsvorming en standpuntbepaling. Oktober uiterlijk november 2015 Gemeenteraad Opmerkingen gesprekken subsidieontvangers Themabijeenkomst Voorstellen tot bijstelling Wet markt en overheid (bevoordelingsverbod vergt kostprijsdekkende huur) Financiële effecten (indicatie) Uitvoeringskosten: veel of weinig controle gewenst? Wat wel en wat niet subsidiëren? Tarievenbeleid Nadere uitwerking of onderzoek accommodatiebeleid. (evt. scenario s) November - december College inspraakbijeenkomst verenigingen en inwoners Vaststellen accommodatiebeleid. Januari 2016 Gemeenteraad Opstellen concept subsidieverordeningen (al- Februari/maart 2016 Uitvoering/extern Pagina 3 van 5

4 gemene subsidieverordening en deelverordeningen) Ontwerp subsidieverordening met herverdeeleffecten en keuzebepaling subsidiegrondslag Overweging meest effectieve subsidiegrondslag (Exploitatie-, accommodatie- of activiteitensubsidie) April 2016 discussie Gemeenteraad Inspraak subsidieontvangers. Mei 2016 College en subsidieontvangers Vaststellen subsidieverordeningen Juni 2016 (raad) Gemeenteraad Implementatie subsidieverordeningen Augustus december 2016 Uitvoering Burgemeester en wethouders van Gemeente Groesbeek De secretaris, J.W. Looijen De burgemeester, H.W.C.G. Keereweer Bijlagen digitaal ter inzage: Nota accommodatiebeleid Groesbeek Subsidieverordeningen Groesbeek Bijlagen ter inzage fractiekamer Bijlage ter inzage griffier Pagina 4 van 5

5 Raadsbesluit De raad van de gemeente Groesbeek; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente Groesbeek van 31 maart; overwegende dat de huidige subsidieverordeningen hun geldigheid verliezen per 1 januari 2017; dat het accommodatiebeleid van de voormalige 3 gemeenten niet geheel overeenkomt; dat de inschakeling van extern deskundigen noodzakelijk wordt geacht; b e s l u i t : 1. In te stemmen met het plan van aanpak om te komen tot harmonisatie van het accommodatie en subsidiebeleid als gevolg van de herindeling. 2. Een budget van ,- beschikbaar te stellen voor de inhuur van externe deskundigen en de dekking ten laste van de algemene reserve te verdelen over 2015 en Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Groesbeek op 30 april De raadsgriffier, De voorzitter, J.A.M. van Workum H.W.C.G. Keereweer Pagina 5 van 5