Raadsvergadering. Onderwerp Algemene Subsidieverordening en subsidieregelingen gemeente Bunnik 2017

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Raadsvergadering Nummer Onderwerp Algemene Subsidieverordening en subsidieregelingen gemeente Bunnik 2017 Aan de raad, Onderwerp Algemene Subsidieverordening en subsidieregelingen gemeente Bunnik 2017 Gevraagde beslissing 1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2017 vast te stellen; 2. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2008 in te trekken; 3. Kennis te nemen van de subsidieregeling gemeente Bunnik 2017, de subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds 2017 en de subsidieregeling Sport Grondslag De wettelijke grondslag voor het verstrekken van subsidies is neergelegd in de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb). Relatie met Strategische Agenda In de strategische agenda staat beschreven dat initiatieven die bijdragen aan een mooiere, slimmere en socialere gemeente kunnen rekenen op een open houding van de gemeente. Inleiding Bij de totstandkoming van de Beleidsagenda Sociaal Domein in mei 2015 heeft uw gemeenteraad aangegeven prioriteit te willen geven aan de herziening van het lokale subsidiebeleid. Het huidige subsidiebeleid dateert uit 2008 en is daarmee sterk verouderd. De raad heeft behoefte aan een modern en toekomstbestendig subsidiebeleid dat bijdraagt aan de gemeentelijke doelen en leidt tot minder bureaucratie. In september 2015 heeft uw raad via een discussienota in het Open Huis gesproken over de aanpak van het herzieningstraject. Naar aanleiding van deze bespreking heeft het college in november 2015 een plan van aanpak voor de herziening vastgesteld. In dit plan van aanpak is het traject globaal opgedeeld in twee fasen. De eerste fase bestond uit het opstellen van kaders voor het nieuwe beleid. In de periode november mei 2016 heeft een ambtelijke werkgroep samen met een klankbordgroep uit de raad gewerkt aan het opstellen van deze beleidskaders. In deze periode is ook een Dialoogavond georganiseerd waarbij met verschillende (potentiële) subsidie-ontvangende organisaties is gesproken over het Bunnikse subsidiebeleid. Uiteindelijk heeft de eerste fase geresulteerd in 14 beleidskaders voor het nieuwe beleid (bijlage 5). In mei 2016 heeft uw gemeenteraad de beleidskaders vastgesteld. De tweede fase bestond uit het omzetten van de beleidskaders naar een nieuwe Algemene Subsidieverordening (ASV) en geactualiseerde subsidieregelingen. Deze vertaling heeft in de periode mei - september 2016 plaatsgevonden. De ambtelijke werkgroep is bij deze tweede fase ondersteund door een extern juri-

2 2 disch adviseur die gespecialiseerd is op het gebied van subsidierecht. Bij de uitvoering is de ambtelijke werkgroep uitgegaan van de volgende uitgangspunten: 1. Zoek in het herziene subsidiebeleid aansluiting met de gemeentelijke beleidsdoelen; 2. Sluit zo veel mogelijk aan bij de model-asv die is opgesteld door de VNG; 3. Houd succesvolle elementen uit het huidige beleid zo veel mogelijk in stand; 4. Houd rekening met de administratieve houdbaarheid van het beleid; 5. Behoud het eigenstandige karakter van het Bunnik aan Zet-fonds De tweede fase heeft uiteindelijk geresulteerd in een nieuwe ASV (bijlage 1) en drie geactualiseerde subsidieregelingen voor de gemeente Bunnik: Subsidieregeling gemeente Bunnik 2017 (bijlage 2) Subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds 2017 (bijlage 3) Subsidieregeling Sport 2017 (bijlage 4) Het college heeft de subsidieregelingen vastgesteld in de collegevergadering van 25 oktober Het vaststellen van de ASV is een bevoegdheid van uw gemeenteraad. Via dit voorstel wordt uw raad geadviseerd om de verouderde ASV uit 2008 in te trekken en te vervangen door de nieuwe Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik Beoogd effect Een vernieuwd, modern en toekomstbestendig subsidiebeleid voor de gemeente Bunnik dat bijdraagt aan de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen, dat de participatiesamenleving versterkt en leidt tot minder bureaucratie. Argumenten 1.1 De ASV is tot stand gekomen in een zorgvuldig proces. De ambtelijke werkgroep die de herziening van het beleid heeft uitgevoerd is samengesteld uit medewerkers vanuit verschillende disciplines (beleid, uitvoering, juridisch etc.). De werkgroep heeft verschillende subsidieherzieningstrajecten, subsidieverordeningen en subsidieregelingen van andere gemeenten bestudeerd om hiervan te leren. Ook heeft de werkgroep zich tijdens het herzieningsproces laten ondersteunen door een gespecialiseerd juridisch adviseur. In het eerste kwartaal van 2016 is een Dialoogavond georganiseerd waarbij met verschillende (potentiële) subsidie-ontvangende organisaties is gesproken over het Bunnikse subsidiebeleid. Bij dit proces is ook een klankbordgroep uit de raad betrokken geweest. 1.2 De ASV sluit goed aan bij de opgestelde beleidskaders. De opgestelde beleidskaders zijn zorgvuldig vertaalt naar een nieuwe ASV en subsidieregelingen. De veranderingen leiden tot een duidelijker, doeltreffender en efficiënter subsidiebeleid dat meer ruimte geeft voor de transformatie in het sociaal domein. Ook maken de veranderingen het beleid een stuk eenvoudiger en klantvriendelijker. De 10 meest belangrijke wijzigingen zijn: 1. Activiteiten komen meer centraal te staan in het subsidiebeleid. Dit betekent dat de waarderingssubsidie als subsidievorm komt te vervallen. 2. Het subsidiebeleid is meer gekoppeld aan de maatschappelijke doelen die de gemeente wil bereiken. Hierdoor wordt het subsidiebeleid een stuk effectiever. 3. De aanvraagtermijn voor jaarlijkse subsidies verschuift van 1 april naar 1 oktober waardoor subsidie-aanvragende partijen meer tijd hebben om hun aanvraag zorgvuldig voor te bereiden. 4. De beslistermijn van het college ten aanzien van incidentele subsidies is ingekort van 8 naar 6 weken zodat organisaties sneller weten waar ze aan toe zijn.

3 3 5. Subsidies lager dan 1000 euro worden direct vastgesteld wat de administratieve lasten voor zowel subsidie-aanvragers als de gemeente verlicht en aansluit bij het principe van loslaten in vertrouwen. We zien dat deze keuze ook in veel andere gemeenten wordt gemaakt. 6. Diverse overbodige verplichtingen voor subsidie ontvangende partijen zijn geschrapt wat het subsidiebeleid meer lean maakt. 7. De bestaande thematische schotten in het huidige subsidiebeleid zijn weggehaald waardoor integraal naar subsidies wordt gekeken. 8. In het nieuwe beleid is een basis gelegd om meerjarige subsidieverlening in de toekomst mogelijk te maken. Gezien alle wijzigingen willen we hier niet direct gebruik van maken maar na een jaar kijken welke subsidies voor meerjarige verlening in aanmerking komen. 9. De bepalingen in de ASV en de subsidieregelingen zijn sterk ingekort en beter leesbaar gemaakt. 10. De ASV en de beleidsregels zijn aangesloten op gewijzigde Europese regelgeving. 1.3 en 2.1 Het vaststellen en intrekken van een ASV is een raadsbevoegdheid. Het is aan uw gemeenteraad om nieuwe verordeningen vast te stellen en oude verordeningen in te trekken. Met name bij verordeningen moet de oude verordening formeel ingetrokken worden. 3.1 Het college heeft de subsidieregelingen op 25 oktober 2016 vastgesteld. Het vaststellen van de subsidieregelingen is een bevoegdheid van het college. De subsidieregeling gemeente Bunnik stelt nadere bepalingen ten aanzien van het subsidiebeleid in Bunnik en is van de drie regelingen het meeste aangepast. De subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds is minimaal gewijzigd, in lijn met het amendement wat uw raad hierover heeft aangenomen. Concreet is de term selectiecommissie aangepast naar beoordelingscommissie wat noodzakelijk is om de regeling juridisch te laten kloppen. Ook de subsidieregeling sport is slechts minimaal gewijzigd. In deze regeling zijn bepalingen opgenomen op basis waarvan sportverenigingen in aanmerking kunnen komen voor subsidie. Inhoudelijk is de regeling gelijk gebleven aan zijn voorganger: de subsidieregeling sport Omdat uw gemeenteraad zich binnenkort zal buigen over de nieuwe Sport- en Beweegvisie voor Bunnik is ervoor gekozen de regeling tot dat moment in de huidige vorm te laten bestaan. Wel zijn zowel de subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds als de subsidieregeling Sport geactualiseerd zodat ze voldoen aan alle wettelijke eisen en aansluiten bij de herziene ASV. Kanttekeningen De veranderingen in het subsidiebeleid zullen meer vragen van de ambtelijke organisatie. Dit wordt met name veroorzaakt door het inkorten van de periode voor administratieve afhandeling. Aan de andere kant worden onnodige verplichtingen voor subsidie-aanvragers weggenomen en worden subsidies lager dan 1000 euro direct vastgesteld wat in de praktijk minder ambtelijke inzet zal betekenen. Welke organisaties zullen straks meer of minder subsidie ontvangen? Omdat dit van veel zaken afhankelijk is zoals het subsidieplafond en de aanvragen die worden ingediend is deze vraag op voorhand niet te beantwoorden. Het is ook nooit de bedoeling geweest met de herijking om een einde te maken of te starten met specifieke (potentiele) subsidieontvangers. Wij schatten in dat het nieuwe subsidiebeleid niet direct hele grote verschillen zal veroorzaken bij het vaststellen van het subsidieprogramma. Subsidie-aanvragende organisaties moeten duidelijker aangeven in welke mate hun activiteiten bijdragen aan de maatschappelijke doelstellingen. Dit zal voor sommige organisaties een uitdaging zijn. We zullen deze organisaties begeleiden om deze omslag te kunnen maken. Er zal bij subsidieverstrekking meer worden gestuurd op maatschappelijke effecten en resultaten.

4 4 Kosten, baten en dekking Het vaststellen van de ASV heeft geen directe financiële consequenties. Uw gemeenteraad stelt bij de behandeling van de begroting de subsidieplafonds vast. Uitvoering De nieuwe ASV treedt op 1 januari 2017 in werking. Betrokken organisaties zijn al ingelicht dat het subsidiebeleid van de gemeente dit jaar wordt herzien en worden begin 2017 uitgebreider geïnformeerd over de veranderingen. Alle organisaties zullen zorgvuldig worden begeleid bij het aansluiten op de herziene ASV en de geactualiseerde subsidieregelingen. De effecten van het beleid zullen we scherp in de gaten houden. In 2019 zal het subsidiebeleid worden geëvalueerd. Bijlagen 1. Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2017; 2. Subsidieregeling gemeente Bunnik 2017; 3. Subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds 2017; 4. Subsidieregeling Sport 2017; 5. Beleidskaders voor het subsidiebeleid. Ter inzage - Odijk, 25 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester, dhr. mr. G. Veenhof dhr. H.M. Ostendorp

5 Nummer De raad van de gemeente Bunnik; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2016; b e s l u i t : 1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2017 vast te stellen; 2. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2008 in te trekken; 3. Kennis te nemen van de subsidieregeling gemeente Bunnik 2017, de subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds 2017 en de subsidieregeling Sport Aldus besloten in de openbare vergadering van 15 december De raad voornoemd, de griffier de voorzitter Raadsvoorstel

6 Voorrondes Open Huis Procedure raadsvoorstel / besluit Digitaal beschikbaar bij griffie Onderwerp Algemene Subsidieverordening en Ja Nee subsidieregelingen gemeente Bunnik 2017 Bijgevoegde stukken 1. Algemene subsidieverordening Ja Nee gemeente Bunnik 2017; 2. Subsidieregeling gemeente Bunnik 2017; 3. Subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds 2017; 4. Subsidieregeling Sport 2017; 5. Beleidskaders voor het Subsidiebeleid. Ter inzage Ja Nee Inhoud besluit B&W 1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2017, de subsidieregeling gemeente Bunnik 2017, de subsidieregeling Bunnik aan Zet-fonds en de subsidieregeling Sport 2017 vast te stellen. 2. De Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik 2017 via bijgevoegd raadsvoorstel ter besluitvorming aan te bieden aan de gemeenteraad. 3. De beleidsregels Subsidieverstrekking gemeente Bunnik 2008, de beleidsregels Bunnik Aan Zet Fonds, de beleidsregels reserves en voorzieningen Algemene Subsidieverordening gemeente Bunnik en de subsidieregeling Sport 1996 in te trekken. Datum besluit B&W 25 oktober 2016 In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden Bespreken Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen