R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T

Transcriptie

1 R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T Registratienummer raad Datum: Portefeuillehouder: 15 maart 2016 R. Helm Afdeling / Team: Werk&Welzijn / WMO Behandeld door: H.F. Schoep Onderwerp: Vaststellen Tijdelijke subsidieverordening hulp bij huishouden Purmerend 2016 Samenvatting: Het college van burgemeester en wethouders heeft op 16 februari jl. ingestemd met het voorstel om de door stichting Buurtzorg op te richten Stichting Familiehulp de activiteiten van TSN en het contract met Purmerend na faillissement te laten overnemen. Voor dit besluit waren verschillende argumenten. Eén daarvan is dat het door de visie en voorgestelde werkwijze van Familiehulp mogelijk wordt een versnelling te realiseren van de gewenste transformatie zoals in het gemeentelijke beleidsplan bedoeld. Buurtzorg vraagt een transitievergoeding die bedoeld is om deze nieuwe werkwijze in de stichting Familiehulp te implementeren. Om de andere aanbieders in de gelegenheid te stellen versneld eenzelfde vernieuwende ontwikkeling te realiseren is besloten de raad voor te stellen een specifieke tijdelijke subsidieverordening voor 2016 vast te stellen. In dit raadsvoorstel is de bedoelde specifieke subsidieverordening uitgewerkt.

2 Purmerend, 15 maart 2016 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De bewindvoerders hebben aangekondigd dat op 16 maart a.s. de surséance van TSN Thuiszorg zal worden ingetrokken en omgezet in een faillissement. Zoals het college van Burgemeester en wethouders van Purmerend de raad reeds per brief hebben laten weten, heeft het college op 16 februari jl. ingestemd met het voorstel om de door stichting Buurtzorg op te richten Stichting Familiehulp de activiteiten van TSN en het contract met Purmerend na faillissement te laten overnemen. Voor dit besluit waren verschillende argumenten. Eén daarvan is dat het door de visie en voorgestelde werkwijze van Familiehulp mogelijk wordt een versnelling te realiseren van de gewenste transformatie zoals in het gemeentelijke beleidsplan bedoeld. Buurtzorg vraagt een transitievergoeding die bedoeld is om deze nieuwe werkwijze in de stichting Familiehulp te implementeren. Om de andere aanbieders in de gelegenheid te stellen versneld eenzelfde vernieuwende ontwikkeling te realiseren is besloten een tijdelijke subsidieregeling voor 2016 vast te stellen. Gelet op de lokale aard van de zorg die TSN aanbiedt, is het goed verdedigbaar dat de transitievergoeding niet als staatssteun moet worden gezien. Het vaststellen van de voorgestelde subsidieregeling fungeert in dit verband als extra veiligheidsklep voor het afwenden van het risico op staatssteun. De overstap van medewerkers en cliënten van TSN Thuiszorg naar Familiehulp, is gepland op 28 maart a.s., de start van periode 4. Per die datum gaat ook het contract van TSN voor het leveren van HbH en HHT met de gemeente Purmerend over naar Familiehulp. Oplossingsrichtingen: De raad stelt op 24 maart 2016 een specifieke Tijdelijke subsidieverordening vast, met als doel het stimuleren van de innovatie in dienstverlening door en bedrijfsvoering bij thuiszorgorganisaties ten behoeve van de transformatie van hulp bij huishouden naar een onderdeel van integrale thuisondersteuning alsmede het realiseren van een warme transitie van cliënten en medewerkers. Meetbare doelstellingen: In een inhoudelijk verslag bij de vaststellingsaanvraag wordt door de subsidieontvanger aangegeven in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten en doelstellingen ten opzichte van de gewenste (maatschappelijke) effecten zijn gerealiseerd. Financiële consequenties: Op basis van de gefactureerde omzet HbH1 in 2015 is berekend dat het totale benodigde subsidiebudget naar verwachting ,- zal bedragen. Dekking daarvoor wordt gevonden in de begrotingsruimte 2016 binnen de WMO. Communicatie: De verordening wordt na vaststelling op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. De aanbieders worden via het contractmanagement op de verordening geattendeerd. blz. 2 van 9

3 Monitoring/evaluatie: Monitoring en evaluatie vindt plaats in het reguliere contractmanagement en op basis van het inhoudelijk verslag bij vaststelling. Voorstel: Het college van Burgemeester en wethouders van Purmerend stelt de raad voor vast te stellen de Tijdelijke subsidieverordening transformatie hulp bij huishouden Purmerend Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester, Bijlage(n): blz. 3 van 9

4 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 maart 2016, gelet op titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht, overwegende dat: - na de transitie van Wmo naar Wmo 2015, raad en college van Purmerend nu invulling willen geven aan de gewenste transformatie; - dit híer inhoudt dat met de ketenpartners in het veld actief gekeken wordt naar mogelijkheden om de werkwijze van hulp bij huishouden onderdeel te maken van de ontwikkeling naar integrale thuisondersteuning; - raad en college van Purmerend de transformatie wil ondersteunen door het inzetten van subsidiegeld voor dit doel, B E S L U I T: vast te stellen de Tijdelijke subsidieverordening transformatie hulp bij huishouden Purmerend 2016 blz. 4 van 9

5 TIJDELIJKE SUBSIDIEVERORDENING TRANSFORMATIE HULP BIJ HUISHOUDEN PURMEREND 2016 HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. hulp bij huishouden: het ondersteunen en activeren bij of geheel of gedeeltelijk overnemen van activiteiten op het gebied van verzorging van het huishouden, de zogeheten HbH; b. integrale thuisondersteuning: in samenhang verleende hulp bij huishouden, begeleiding en persoonlijke verzorging in de thuissituatie van een cliënt, gericht op het zelfredzaam blijven en kunnen participeren in de samenleving; c. cliënt: persoon als genoemd in de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2015, die gebruik maakt van de maatwerkvoorziening: hulp bij huishouden; d. Awb: Algemene wet bestuursrecht. Artikel 2 Reikwijdte verordening Deze verordening is van toepassing op het verstrekken van subsidies door burgemeester en wethouders ten behoeve van: a. het stimuleren van de innovatie in dienstverlening door en bedrijfsvoering bij thuiszorgorganisaties ten behoeve van de transformatie van hulp bij huishouden naar een onderdeel van integrale thuisondersteuning; b. het realiseren van een warme transitie van cliënten en medewerkers van en door thuiszorgorganisaties van hulp bij huishouden naar een onderdeel van integrale thuisondersteuning. Artikel 3 Doelgroep Een subsidie kan worden verstrekt aan aanbieders, die door de gemeente Purmerend zijn of worden gecontracteerd voor het leveren van hulp bij huishouden in blz. 5 van 9

6 HOOFDSTUK 2 SUBSIDIEVERLENING PARAGRAAF 1 AANVRAAG EN VERLENING Artikel 4 Aanvraag 1. Een volledige aanvraag om subsidie wordt vóór 1 oktober 2016 ingediend bij burgemeester en wethouders met gebruikmaking van een door hen vastgesteld aanvraagformulier. 2. Bij de aanvraag worden de volgende gegevens overgelegd: a. een beschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt aangevraagd; b. een onderbouwing hoe de onder a. bedoelde activiteiten bijdragen aan de in artikel 2 genoemde doelen waarvoor de subsidie wordt verstrekt. Artikel 5 Beslistermijn Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om subsidie binnen zes weken na ontvangst van een volledige aanvraag. Artikel 6 Weigerings- en intrekkingsgronden 1. Burgemeester en wethouders weigeren de subsidie als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een eerdere beschikking van de Europese Commissie waarin de steun onrechtmatig en onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt is verklaard. 2. Onverminderd het gestelde in artikel 4:35 van de Awb, weigeren burgemeester en wethouders de subsidie a. als de te subsidiëren activiteiten niet of niet in overwegende mate gericht zijn op de gemeente of haar ingezetenen of als ze onvoldoende ten goede komen aan de gemeente of haar ingezetenen; b. als de aanvraag niet voldoet aan de regels die zijn gesteld om voor subsidie in aanmerking te komen c. als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een wettelijk voorschrift. Artikel 7 Hoogte subsidie 1. Honorering van de vóór 1 oktober 2016 ingediende volledige aanvragen om subsidie die niet op grond van artikel 6 worden geweigerd, geschiedt gelijkelijk ter hoogte van 8,5% van de op basis van het bestaande contract in Purmerend gefactureerde omzet HbH1 in Voor nieuwe aanbieders die voor levering in 2016 van HbH door Purmerend zijn of worden gecontracteerd bedraagt de subsidie 8,5% van de geprognosticeerde omzet 2016, die wordt berekend door een lineaire extrapolatie naar de totaal te verwachten omzet HbH1 van de aanbieder in 2016 op basis van het aantal cliënten hulp bij huishouden (HbH1) van de aanvrager op het moment van contractering door de gemeente. PARAGRAAF 2 VERPLICHTINGEN Artikel 8 Kennisgeving van relevante wijzigingen 1. Een subsidieontvanger informeert burgemeester en wethouders onverwijld schriftelijk: a. als (aannemelijk is dat) activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel (zullen) worden verricht; blz. 6 van 9

7 b. als (aannemelijk is dat) niet of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen (zal worden) (wordt) voldaan; c. over relevante wijzigingen in de financiële situatie of organisatie van de subsidieontvanger. 2. Een subsidieontvanger informeert burgemeester en wethouders binnen twee weken over wijziging van de statuten. Artikel 9 Overige doelgebonden en niet-doelgebonden verplichtingen Burgemeester en wethouders kunnen de subsidieontvanger verplichten mee te werken aan een onderzoek onder cliënten en medewerkers van de subsidieontvanger naar de effecten van de transformatie van hulp bij huishouden naar integrale thuisondersteuning. blz. 7 van 9

8 HOOFDSTUK 3 SUBSIDIEVASTSTELLING Artikel 10 Aanvraag 1. Een volledige aanvraag om subsidievaststelling wordt vóór 1 april 2017 ingediend bij burgemeester en wethouders. 2. Burgemeester en wethouders kunnen op een daartoe strekkend gemotiveerd verzoek een andere uiterste indieningsdatum vaststellen. 3. Hebben burgemeester en wethouders een volledige aanvraag op de onder 2 bedoelde datum nog niet ontvangen, dan kunnen zij overgaan tot ambtshalve vaststelling. 4. Bij de aanvraag om subsidievaststelling wordt een inhoudelijk verslag meegezonden waarin duidelijk wordt a. in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten en doelstellingen ten opzichte van de gewenste (maatschappelijke) effecten zijn gerealiseerd; b. wat de oorzaken zijn van eventuele afwijkingen en welke conclusies de aanbieder daaraan verbindt. Artikel 11 Beslistermijn Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om subsidievaststelling binnen zes weken na ontvangst van de aanvraag. blz. 8 van 9

9 HOOFDSTUK 4 SLOTBEPALINGEN Artikel 12 Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen de bepalingen in deze verordening, met uitzondering van artikel 2, buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op de in artikel 2 genoemde belangen van transformatie en transitie leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 13 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt en geldt tot en met 1 juli Artikel 14 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Tijdelijke subsidieverordening transformatie hulp bij huishouden Purmerend Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 9 van 9