: dhr. J.L.M. Vlaar : Onderwerp: Vaststelling Algemene subsidieverordening gemeente Montfoort 2016.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering : 1 december 2015 Zaaknummer : Datum Raadsvergadering : 14 december 2015 Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid Evaluatiedatum: : dhr. J.L.M. Vlaar : Onderwerp: Vaststelling Algemene subsidieverordening Voorstel 1. De Algemene subsidieverordening 2016 vast te stellen. 2. De Algemene subsidieverordening 2013 in te trekken. Samenvatting De huidige Algemene Subsidieverordening Gemeente (hierna ASV) is op 27 mei 2013 door de raad vastgesteld. Om de juridische houdbaarheid en toepasbaarheid van deze verordening te verbeteren, de rechtszekerheid voor de subsidieaanvragers en -ontvangers te vergroten en de bestuurlijke en administratieve lasten te verminderen wordt voorgesteld een nieuwe Algemene subsidieverordening vast te stellen. De nieuwe Algemene subsidieverordening is gebaseerd op het model dat eind 2013 door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten is opgesteld. Behandeling van het concept voor de ASV in de vergadering van het Forum Samenleving op 13 oktober jl. heeft geleid tot een aantal aanpassingen die in de voorliggende ASV zijn verwerkt. Bijlage(n) Algemene subsidieverordening Aanleiding Op grond van de Algemene wet bestuursrecht moet subsidieverstrekking in beginsel gebaseerd zijn op een wettelijk voorschrift (subsidieverordening). De subsidieverordening bevat de essentiële elementen van het proces van subsidieverstrekking, zoals de bevoegdheid tot het vaststellen van een subsidieplafond en een grondslag voor de verplichtingen die aan de subsidieverlening kunnen worden verbonden. De raad heeft op 27 mei 2013 de Algemene Subsidieverordening Gemeente (hierna: ASV) vastgesteld. Eind 2013 heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een nieuw model voor de Algemene subsidieverordening opgesteld. De huidige ASV wijkt af van de modelverordening van de VNG. In verband hiermee en vanuit juridisch en praktisch oogpunt bezien is intrekking van de ASV en vaststelling van een nieuwe subsidieverordening gewenst. Verschillen tussen de oude en de nieuwe ASV De belangrijkste verschillen tussen de nieuwe en oude ASV zijn: Waar mogelijk is de redactie van de artikelen in de nieuwe ASV korter en leesbaarder gemaakt. Artikelen die met elkaar samenhangen zijn verplaatst, waardoor een logische opbouw van de verordening is ontstaan. In de nieuwe verordening staan de essentiële elementen van het subsidieproces. In dat kader is geen plaats voor een groot aantal gedetailleerde financiële en administratieve bepalingen. Dat komt de overzichtelijkheid ook niet ten goede. Sommige bepalingen zijn vervallen omdat de inhoud daarvan al in de Algemene wet bestuursrecht is geregeld (bijvoorbeeld: de artikelen 12, 26 en 27 oud). Onderwerp:. datum raadsvergadering: 14 december

2 De meeste begripsbepalingen zijn vervallen, omdat deze in de nieuwe ASV niet meer voorkomen. Ook de verschillende subsidiebegrippen en subsidievormen zijn niet langer in de verordening op genomen. Enerzijds omdat het onderscheid tussen de vele begrippen in de praktijk lastig bleek te maken, anderzijds omdat de Algemene wet bestuursrecht alleen het onderscheid kent tussen subsidies die direct worden vastgesteld en subsidies die voorafgaand aan de vaststelling worden verleend. In een ASV gaat het er in feite om dat voor verschillende typen subsidies eigen aan vraag- en beslistermijnen worden voorgeschreven. In verband met het staatssteunproof maken van de ASV zijn wel nieuwe begripsbepalingen op genomen. In het kader van de Europese regelgeving ten aanzien van staatsteun zijn in de nieuwe verorde ning bepalingen opgenomen die de verordening 'staatssteunproof maken (artikel 4, artikel 10 en artikel 17). De verplichting van de subsidieontvanger om een inkomensgrens als bezoldigingsmaximum in acht te nemen (bepaald op grond van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancier de topinkomens of de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector) is vervallen. Uit de jurisprudentie is namelijk gebleken dat een dergelijke verplichting niet in een subsidieverordening kan worden opgenomen (artikel 4, lid 5 en 6 oud). In de verordening is niet langer vastgelegd dat subsidieaanvragers hun zienswijze mondeling kunnen toelichten in de vergadering van het Raadsforum Samenleving (artikel 18 oud). Nieuw is de mogelijkheid om subsidie te weigeren op grond van artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) (artikel 10). Beoogd resultaat Met de vaststelling van een nieuwe Algemene subsidieverordening willen we bereiken dat de gemeen te beschikt over een actueel en helder juridisch toetsingskader voor de subsidieverstrekking, dat staatssteunproof is en de rechtszekerheid voor de subsidieaanvragers en -ontvangers vergroot. Voorts willen we een vermindering van de administratieve en bestuurlijke lasten bereiken, onder meer door de ambtshalve vaststelling en vereenvoudiging van de verantwoording van subsidies tot Tijdens de behandeling van het concept voor de ASV in de vergadering van het Forum Samenleving is door de CDA-fractie verzocht de lastenverlichting te kwantificeren. De nieuwe verordening leidt tot (administratieve) lastenverlichting. De beoogde lastenverlichting bij gesubsidieerde instellingen tot en met zit in het feit dat zij in vergelijking tot de vorige verordening geen verantwoording en jaar stukken meer hoeven in te dienen. Hierdoor is de verantwoordinglast in verhouding gebracht tot de hoogte van het subsidie bedrag. Van de circa 30 ingekomen subsidieaanvragen voor het jaar 2016, hebben 18 aanvragen betrekking op een subsidie van minder dan De administratieve lastenverlichting voor de zit in het feit dat er minder ingekomen stukken zijn ter beoordeling en archivering. Daarnaast zal de steekproefsgewijze controleren of de gesubsidieerde activiteit is uitgevoerd conform de subsidiebeschikking en de subsidieverordening. De verwachting is dat steekproeven iets minder tijd kosten dan de jaarlijkse administratie en beoordelen van jaarstukken. De lastenverlichting bij de gesubsidieerde instellingen kunnen wij niet kwantificeren. De lijke lastenverlichting is op dit moment niet uit te drukken in uren of euro s, omdat geen urenregistratie plaatsvindt. Om die reden zullen wij naar verwachting de lastenverlichting ook bij de evaluatie van de ASV 2016, waarover hierna meer, niet in geld kunnen uitdrukken. Argumenten Het juridisch toetsingskader voor de subsidieverstrekking dient zo actueel mogelijk te zijn, zowel voor wat betreft de juridische houdbaarheid en helderheid als ook voor de praktische toepasbaar heid van de verordening; De rechtszekerheid voor de subsidieaanvragers en -ontvangers wordt verhoogd als de subsidie verstrekking wordt gebaseerd op een duidelijke en actuele subsidieregeling; De verordening moet voldoen aan het Europese bestuursrecht. De subsidieverordening moet dus staatssteunproof zijn. Inmiddels is namelijk duidelijk geworden dat n op grond van het Europese bestuursrecht ook zelf een bevoegdheid moeten hebben tot het weigeren en terugvor deren van subsidies, die onverenigbaar zijn met de staatssteunregels. Ook moet er een grondslag zijn voor het aanhouden van subsidieaanvragen; Onderwerp:, datum raadsvergadering: 14 december /5

3 De verordening draagt bij aan een verdere deregulering en aan een vermindering van de bestuurlijke en administratieve lasten. Dit wordt onder meer bereikt door de ambtshalve verlening en/of vaststelling en vereenvoudiging van de verantwoording van subsidies tot en met 7.500,=, maar ook door ons inziens overbodige stappen in de voorbereidingsprocedure te schrappen. Om laatstbedoelde reden is in de nieuwe Algemene subsidieverordening niet meer vastgelegd dat de raad een besluit neemt over het beschikbaar stellen van de subsidiegelden na het Raadsforum Samenleving te hebben gehoord. Ook subsidieaanvragers wordt niet langer de gelegenheid geboden hun zienswijze mondeling toe te lichten in de vergadering van het Raadsforum Samenleving. Hen wordt immers al de gelegenheid geboden om tegen het subsidieoverzicht (voorheen subsidiejaarplan) schriftelijk een zienswijze in te dienen. Financiën Vaststelling van de Algemene subsidieverordening door de raad en van de daarop gebaseerde subsidieregelingen door het college heeft geen financiële consequenties en tast ook het budgetrecht van uw raad niet aan. Uw raad stelt jaarlijks met de vaststelling van de begroting, per programma een subsidieplafond voor het volgende kalenderjaar vast. Binnen dat financiële kader kan het college vervolgens het subsidiebeleid uitvoeren. Subsidies kunnen alleen worden verstrekt als de raad daarvoor op de begroting geld beschikbaar stelt. Bij het verlenen van subsidies ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt op grond van artikel 5, vijfde lid van de Algemene subsidieverordening een begrotingsvoorbehoud gemaakt. Dit voorbehoud houdt in dat subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd wordt verleend, onder de voorwaarde dat voldoende middelen in de begroting beschikbaar zullen worden gesteld. Tijdpad / relatie met projectmatig werken Na vaststelling wordt de verordening op de gebruikelijke wijze officieel bekend gemaakt (Digitaal Gemeenteblad, publicatie van de vaststelling in de IJsselbode en terinzagelegging Stadskantoor. De verordening treedt in werking op 1 januari Communicatie Er is geen inspraakronde georganiseerd, omdat de belangrijkste wijzigingen dwingend voortvloeien uit het Europese bestuursrecht. De rest van de wijzigingen is van technische aard, die het bestaande subsidiebeleid niet wijzigen en ook geen verandering betekenen in de procedures. Wel zullen er verschillende subsidieregelingen worden vastgesteld. Maar ook die zullen niet afwijken van het huidige subsidiebeleid, dat inhoudt dat subsidieaanvragen binnen het vastgestelde subsidieplafond op basis van beoordelingscriteria en weigeringsgronden worden getoetst aan de lijke beleidsdoelen. Verder betreft het hier financieel beleid dat zijn grondslag vindt in de begroting. Kanttekeningen Naar aanleiding van de discussie in het Forum Samenleving van 13 oktober 2015 zijn in het bijgevoegde concept voor de ASV, in vergelijking tot het vorige concept, de volgende wijzigingen aangebracht: a. Gewijzigde redactie van artikel 3. (Subsidieregelingen).; b. Aanvulling van artikel 15, tweede lid, eerste regel. Voorts is in de toelichting van de verordening: a. de relatie tussen subsidiebeleid, subsidieregelingen en subsidieverordening beschreven; b. de in artikel 18 genoemde vermogenstoets toegelicht; c. bij de toelichting onder artikel 7. (aanvraag) een aantal foutieve verwijzingen naar artikelleden gecorrigeerd. Monitoring en evaluatie Zoals hierboven als vermeld heeft de vaststelling van de Algemene subsidieverordening geen financiële consequenties en tast het ook het budgetrecht van de raad niet aan. De raad stelt jaarlijks met de vaststelling van de begroting, per programma een subsidieplafond voor het volgende kalenderjaar vast. Daarmee wordt ook de financiële ruimte voor het college voor het uitvoeren van het subsidiebeleid bepaald. Onderwerp:, datum raadsvergadering: 14 december /5

4 Zoals toegezegd tijdens de vergadering van het Forum Samenleving van 13 oktober 2015, zal de nieuwe ASV worden geëvalueerd. Omdat de verordening per 1 januari 2016 in werking treedt en dus betrekking heeft op subsidieaanvragen voor het jaar 2017 stellen wij voor deze verordening bij de vaststelling van het nieuwe subsidiebeleid voor de jaren 2018 en volgende te evalueren en daarbij ook de subsidieontvangers te betrekken. Bestuurlijke samenwerking Ten behoeve van een efficiënte en effectieve uitvoering van de regelgeving van en IJsselstein door de ambtelijke werkorganisatie (UW Samenwerking) wordt gestreefd naar harmonisatie van die regelgeving. De raad van de IJsselstein heeft inmiddels een Algemene subsidieverordening vastgesteld, die nagenoeg gelijkluidend is aan de thans voorliggende concept subsidieverordening, zodat vaststelling daarvan past binn Burgemeester en wethouders, De heer F.J. Henseler secretaris Onderwerp:, datum raadsvergadering: 14 december /5

5 In de openbare vergadering van 14 december 2015 heeft de raad besloten: 1. De Algemene subsidieverordening 2016 vast te stellen. 2. De Algemene subsidieverordening 2013 in te trekken. De griffier, De voorzitter, mevrouw Drs. E.C.M. van der Klauw de heer Th. van Eijk Onderwerp:, datum raadsvergadering: 14 december /5