Raadsvergadering. Onderwerp Invulling horizontale verantwoording op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Raadsvergadering Nummer Onderwerp Invulling horizontale verantwoording op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht Aan de raad, Onderwerp Invulling horizontale verantwoording op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht. Gevraagde beslissing 1. Instemmen met het opnemen van een selectie van toezichtindicatoren in de gemeentelijke jaarrekening, in een nieuwe paragraaf horizontale verantwoording. 2. De auditcommissie laten kiezen welke toezichtinformatie in de paragraaf horizontale verantwoording zal worden opgenomen. Grondslag Grondslag van het voorstel is de Wet revitalisering generiek toezicht. Inleiding Via de informatienota van 19 juni jl. is de raad geïnformeerd over een aantal veranderingen in het stelsel van toezicht tussen de verschillende bestuurslagen, het zogenoemde interbestuurlijk toezicht. De belangrijkste wijziging is dat het zwaartepunt binnen het interbestuurlijk toezicht verschuift van verticaal toezicht naar horizontale verantwoording. Dit betekent dat niet langer de provincies en het Rijk, maar de gemeenteraden primair verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de uitvoering van de gemeentelijke medebewindtaken (de taken die de gemeente uitvoert namens het Rijk of de provincie). De provincies houden in tweede lijn verticaal toezicht op de gemeenten maar stellen zich daarbij terughoudend op, op basis van vertrouwen. Het Rijk houdt toezicht op de provincies en behoudt het toezicht op gemeenten voor die terreinen waar de provincies geen taken en expertise hebben. Zo heeft iedere decentrale overheid per beleidsterrein slechts te maken met één verticale toezichthouder en wordt het interbestuurlijk toezicht sterk vereenvoudigd. Om gemeenten te helpen bij het inrichten van de horizontale verantwoording hebben de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en KING het instrument Toezichtinformatie op Waarstaatjegemeente.nl ontwikkeld. Via de informatie op deze website kan de gemeenteraad zich eenvoudig een oordeel vormen over hoe de eigen gemeente het doet op de uitvoering van de gemeentelijke medebewindstaken. Deze horizontale verantwoording vormt vervolgens, in tweede lijn, de basis voor het verticale toezicht door de provincie en het Rijk. Voor het ontsluiten van de toezichtinformatie wordt gebruik gemaakt van zogenoemde Kritische Prestatie Indicatoren (KPI s). Dat zijn indicatoren aan de hand waarvan kan worden beoordeeld in welke mate aan de uitoefening van de medebewindstaken wordt voldaan. Beoogd effect Via dit voorstel wordt invulling gegeven aan de horizontale verantwoording op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht. Beschrijving varianten/mogelijkheden

2 2 Een raadsinformatienota zou een alternatieve vorm kunnen zijn om een rapportage met toezichtinformatie en toelichting aan de raad aan te bieden. Die kan aan de raad worden gezonden rond het moment dat de jaarrekening in de raad wordt behandeld. De raad kan dan bepalen of zij deze wil bespreken in een Open Huis- en/of raadsvergadering. Gelet op de wens om verantwoordingsinformatie zo integraal mogelijk aan te bieden, heeft deze variant echter niet de voorkeur. Argumenten 1.1 Om invulling te geven aan de horizontale verantwoording in de gemeente Bunnik wordt voorgesteld een selectie van de opgestelde toezichtindicatoren op te nemen in de gemeentelijke jaarrekening, in een nieuwe paragraaf horizontale verantwoording. In deze paragraaf wordt een samenvatting gegeven van de prestaties op de meest relevante gemeentelijke medebewindstaken, aangevuld met een oordeel van het college. Ook zal in de paragraaf worden verwezen naar eventuele maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de resultaten. Tot slot zal een verwijzing worden opgenomen naar de website van Waarstaatjegemeente.nl, waar de volledige toezichtinformatie van de gemeente Bunnik, maar ook van andere gemeenten, op een eenvoudige manier inzichtelijk wordt gemaakt. Op basis van de paragraaf horizontale verantwoording en de informatie op Waarstaatjegemeente.nl is het voor de gemeenteraad mogelijk om vragen stellen en een politiek oordeel te vormen over de gemeentelijke prestaties. Hiermee wordt de horizontale verantwoording tussen college en raad versterkt. Door de aansluiting met de jaarrekening is de toezichtinformatie duidelijk herkenbaar en kan deze in samenhang met de overige verantwoordingsinformatie in de jaarrekening bekeken worden. 2.1 Op dit moment is nog niet geheel duidelijk hoe de toezichtinformatie van Waarstaatjegemeente.nl er precies uit zal komen te zien, wat het lastig maakt nu een selectie daarvan te maken. We stellen daarom voor om voor 2014 eenmalig een andere werkwijze aan te houden om zo te kunnen bepalen wat de meest relevante gemeentelijke medebewindstaken zijn. Voorgesteld wordt om in het najaar van 2014 eenmalig een uitgebreidere rapportage op te stellen voor de horizontale verantwoording, waarin de gemeenteraad over een breed scala aan medebewindstaken zal worden gerapporteerd. Op basis van deze rapportage kan de gemeenteraad vervolgens benoemen welke selectie van gegevens zij in het vervolg graag in de jaarrekening zouden zien opgenomen. Gelet op de rol en taken die de auditcommissie heeft, is het voorstel hen deze keuze te laten maken. Kanttekeningen 1.1 Gezien het feit dat de toezichtindicatoren van Waarstaatjegemeente.nl nog in ontwikkeling zijn, kan het zijn dat de uitgebreide rapportage niet helemaal volledig zal zijn. 1.2 Bij het interbestuurlijk toezicht zijn verschillende partijen betrokken, zoals de gemeente, de provincie Utrecht, KING en het Rijk. Ervaring tot op heden is dat het nog zoeken is, hoe invulling kan worden gegeven aan het gewijzigde interbestuurlijk toezicht waarbij enerzijds recht wordt gedaan aan de gedachte van de Wet revitalisering generiek toezicht en anderzijds aan de individuele wensen van iedere actor. Kosten, baten en dekking Bovenstaande betreft een nieuwe taak. Omdat op dit moment nog niet exact duidelijk is hoeveel capaciteit de uitvoering hiervan gaat vragen, en de Wet revitalisering generiek toezicht beoogt om bestaande toezichtstromen (op termijn) te vervangen, worden vooralsnog geen extra middelen aangevraagd. Uitvoering De auditcommissie wordt geïnformeerd over wijzigingen in de toezichtcriteria en kiest jaarlijks welke toezichtinformatie in de paragraaf horizontale verantwoording zal worden opgenomen. Deze paragraaf zal voor het eerst in de jaarrekening 2014 worden opgesteld. In het najaar van 2015 zal de auditcommissie evalueren in hoeverre de voorgestelde wijze van verantwoording aansluit bij de behoefte van de raad. Namens de auditcommissie, Odijk, 1 juli 2014

3 3 De voorzitter, De secretaris, F.A. Schenk mw. H. Hofland

4 Nummer De raad van de gemeente Bunnik; gelezen het voorstel van de auditcommissie van 1 juli 2014 b e s l u i t : 1. In te stemmen met het opnemen van een selectie van toezichtindicatoren in de gemeentelijke jaarrekening, in een nieuwe paragraaf horizontale verantwoording. 2. De auditcommissie te laten kiezen welke toezichtinformatie in de paragraaf horizontale verantwoording zal worden opgenomen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 18 september De raad voornoemd, de griffier de voorzitter

5 Procedure raadsvoorstel / besluit Digitaal beschikbaar bij griffie Onderwerp Ja Nee Bijgevoegde stukken Ja Nee Ter inzage Ja Nee Inhoud besluit B&W Datum besluit B&W n.v.t. In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden Bespreken Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad n.v.t. Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen digitaal afgestemd in auditcommissie