Gemeente Langedijk. Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gemeente Langedijk Raadsvergadering : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : Bert Fintelman : Beleid en Projecten : M. Poel Voorstel aan de raad Onderwerp : Subsidiebeleidskader Sociaal Domein Langedijk 2015 en Algemene Subsidieverordening Langedijk 2015 Programma : Sociaal Domein Gevraagde beslissing: 1. het Subsidiebeleidskader Sociaal Domein Langedijk 2015 vast te stellen; 2. de Algemene Subsidieverordening Langedijk 2015 (ASV 2015) vast te stellen; Aanleiding/vraagstelling: Op 17 december jl. is de rapportage Langedijker Kracht door de raad vastgesteld. In deze rapportage zijn maatschappelijke doelen geformuleerd en worden kaders gesteld t.a.v. de middelen subsidies en accommodaties. De rapportage Langedijker Kracht vormt de directe aanzet. Niet alleen voor kaderstelling voor nieuw subsidiebeleid, maar integraal ook voor nieuw accommodatiebeleid. In de uitwerkingsfase van deze rapportage is de keuze gemaakt om voor accommodatiebeleid en subsidiebeleid separate beleidsnotities te ontwikkelen, zonder daarmee de samenhang tussen deze beleidsvelden te verliezen. De kaderstelling voor het subsidiebeleid en accommodatiebeleid zijn afgestemd en in lijn met elkaar ontwikkeld. Om deze samenhang en afstemming te borgen, is daarnaast de koppelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid ontwikkeld. Met de nieuwe beleidskaders kan worden gestuurd op de realisatie van maatschappelijke doelen, zoals beschreven in de rapportage Langedijker Kracht. De kaderstelling voor het subsidiebeleid (subsidiebeleidskader en ASV) is hetgeen u hier nu voorligt. Een herijking en kanteling van het subsidiebeleid is meer dan noodzakelijk. De gemeente heeft de afgelopen decennia flink geïnvesteerd in de sportieve- en culturele infrastructuur en het verenigingsleven bloeit. Keerzijde daarvan is dat er een situatie is ontstaan waarin verenigingen en instellingen afhankelijk zijn geworden van de gemeentelijke subsidie met historisch gegroeide verschillen. Dit past niet meer in een vernieuwde situatie. Gemeenten vervullen, sinds de inwerkingtreding van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) in 2007, steeds meer de rol van regisseur. Zij zien zich voor de vraag gesteld welke taken en activiteiten zij willen, moeten en kunnen vervullen en hoe ze dat doet (zelf of door anderen). Bovendien

2 wordt vanuit de samenleving de roep om een transparante overheid die op verantwoorde wijze omgaat met publieke middelen steeds groter. Dit geldt ook voor gemeente Langedijk. Het centrale thema van het nieuwe subsidiebeleid is dan ook van zorgen voor naar zorgen dat, waarin de verschuivende rol van de gemeente schuilt, van verzorgend naar regisserend. Herziening van het subsidiebeleid is ook noodzakelijk als gevolg van de landelijke ontwikkeling, waarbij omwille van een krachtige en dienstverlenende overheid een groot aantal taken van het Rijk naar gemeenten wordt overgeheveld. Hierdoor ontstaat meer maatwerk en versterking van de betrokkenheid van burgers binnen het sociaal domein. Het idee hierbij is dat gemeenten de uitvoering van taken beter op elkaar af kunnen stemmen en zo meer kunnen doen met minder geld. Door deze decentralisaties van taken (AWBZ, jeugdzorg en participatie) ontstaat er een groeiende groep kwetsbare inwoners en ouderen die de gemeente om een vorm van ondersteuning vraagt, terwijl deze overheveling vergezeld gaat van diverse efficiency kortingen op het gemeentefonds. Dit levert een spanningsveld op. Mogelijke oplossingen/alternatieven: Met de nieuwe kaderstelling werken we toe naar een nieuw stelsel voor subsidies voor de gemeente Langedijk. De doelen die we met dit nieuwe stelsel willen bereiken zijn: Transparant en objectief subsidiebeleid; Subsidieverstrekking aan activiteiten die bijdragen aan de realisatie van de maatschappelijke doelen; Subsidieverstrekking aan activiteiten die passen binnen actuele beleidsdoelstellingen van de gemeente; Subsidie als preventief en stimulerend middel inzetten om duurdere en zwaardere vormen van ondersteuning mee te voorkomen of te verminderen; Ruimte vrijmaken voor nieuwe aanbieders, samenwerking en innovatieve activiteiten. De uitdaging met de kaderstelling is om vast te stellen aan welke onderwerpen subsidie verstrekt wordt (gemeentelijke verantwoordelijkheid). Daarin kan ook uitgesproken worden welke onderwerpen het met minder subsidie zullen moeten doen (maatschappelijke verantwoordelijkheid). Financiële aspecten: Kaderstelling Het subsidiebeleidskader en de ASV zelf hebben geen directe financiële consequenties. De daadwerkelijke financiële vertaling van deze inhoudelijke kaders vindt namelijk in een later stadium plaats, namelijk bij het opstellen van subsidiebeleidsregels, onderverdeeld naar de diverse beleidsterreinen (bevoegdheid college) en uiteraard bij de vaststelling van de begroting. Wel worden uitgangspunten gesteld t.a.v. financiële aspecten, zoals de randvoorwaardelijkheid van het financiële kader. Subsidies kunnen slechts worden verstrekt, wanneer hier budget voor is toegekend en wanneer deze binnen de door de raad en college aan te wijzen subsidieplafonds vallen op zowel programma- en productniveau. Subsidieplafonds gelden daarbij als hard criterium voor het toekennen, danwel afwijzen van subsidieaanvragen. Een subsidie wordt afgewezen indien toekenning ervan zou leiden tot overschrijding van het plafond. De vaststelling van subsidieplafonds vindt plaats middels afzonderlijke besluitvorming. Daarnaast worden er in deze kaderstellende notitie nog een aantal andere financiële kaders gesteld, waaraan bij subsidieverstrekking aan moet worden voldaan. Belangrijk uitgangspunt is dat iedere organisatie allereerst zelf verantwoordelijk is voor het financieren van haar activiteiten. Instellingen moet activiteiten uiteindelijk op eigen kracht kunnen organiseren en bekostigen uit bv. contributies, deelnemersbijdragen en/of lidmaatschappen. Dat dwingt verenigingen en instellingen ook om kritisch te blijven kijken naar uitgaven (huur, - 2 -

3 overhead etc.) en inkomsten. Subsidie is slechts een bijdrage in de kosten als de organisatie zelf niet voldoende middelen kan genereren. Bezuinigingstaakstelling subsidies en accommodaties De realisatie van het nieuwe subsidie- en accommodatiebeleid loopt parallel met een forse bezuinigingstaakstelling op subsidies en accommodaties. Die taakstelling is voor 2015 en is voor dit jaar deels te realiseren door het toepassen van subsidieplafonds. Zowel op product- als op programmaniveau zijn plafonds ingesteld, die op programmaniveau variëren van 53% tot en met 69%. Hiermee wordt een bezuiniging op subsidies gerealiseerd ad Het resterende deel is in de begroting opgenomen als algemene taakstelling ad Deze taakstelling is van structurele aard en daarmee ook op 2016 van toepassing. In het geval het subsidiebeleid op basis van dit voorstel wordt vastgesteld, treedt deze in werking vanaf 1 januari 2015 en is van toepassing op alle aanvragen om subsidie die vanaf die datum binnenkomen. Met behulp van nieuw subsidiebeleid worden, naast de mogelijkheid van het toepassen van subsidieplafonds (als zijnde financieel instrument van het college en de raad), beleidsinhoudelijke overwegingen gemaakt, die richtinggevend zijn voor de wijze waarop het resterende subsidiebudget kan worden verdeeld. Het financieel kader wordt dus bepaald door het subsidiebudget al dan niet in relatie tot vast te stellen van subsidieplafonds op product- en programmaniveau. Overleg/inspraak/zienswijzen: Voor de totstandkoming van het subsidiebeleidskader (en beleidskader accommodatiebeleid) is overleg gevoerd met: - belanghebbenden; op 13 en 22 mei 2013 heeft er een informatiebijeenkomst plaatsgevonden t.a.v. de kaderstellende voorbereiding van het nieuwe subsidie- en accommodatiebeleid. De aanwezigen zijn toegelicht dat we met de inzet van subsidiemiddelen (na aftrek van de extra bezuinigingstaakstelling ad. 1,2 miljoen op subsidies en /of accommodaties) meer willen sturen op de maatschappelijke doelen van de gemeente Langedijk. Dit betekent een verschuiving in benadering, namelijk van zorgen voor, naar zorgen dat. Alle subsidieontvangers waren hiervoor uitgenodigd; - belanghebbenden; in juni 2013 hebben alle subsidieontvangers een aankondigingsbesluit ontvangen, waarin is medegedeeld dat gemeente Langedijk de subsidieverlening op basis van het huidige beleid en regelgeving met ingang van 1 januari 2015 beëindigd. En dat aan de hand van nieuwe beleidsuitgangspunten duidelijk zal worden of instellingen al dan niet in aanmerking kunnen komen voor subsidie vanaf 1 januari 2015; - belanghebbenden; op het aankondigingsbesluit bestond de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Er zijn 10 zienswijzen op het besluit gekomen en in behandeling genomen; - belanghebbenden; eind 2013 zijn alle subsidieontvangers, t.a.v. het proces van het subsidiebeleid, geïnformeerd over de stand van zaken. Deze informatie maakte onderdeel uit van de subsidiebeschikkingen raad- en burgerraadsleden; op 1 april is een politiek-bestuurlijke avond gehouden voor raad- en burgerraadsleden over het door het college vastgestelde subsidiebeleidskader, beleidskader accommodaties en de koppelnotitie (dd. 11 februari 2013); - belanghebbenden; op 3 april is een inloopavond gehouden voor belanghebbenden over het door het college vastgestelde subsidiebeleidskader, beleidskader accommodaties en de koppelnotitie (dd. 11 februari 2013); - gemeenteraad; op 8 april was de forumavond betreffende het subsidie-, accommodatiebeleid, de koppelnotitie en het instellen van subsidieplafonds; - gemeenteraad; op 22 april was de meningsvormende en besluitvormende fase betreffende het subsidie-, accommodatiebeleid, de koppelnotitie en het instellen van subsidieplafonds. Voorstel 1a t/m 1c (vaststellen subsidie-, accommodatiebeleid en - 3 -

4 koppelnotitie) is toen verworpen. Voorstellen 2 t/m 5, betreffende het instellen van subsidieplafonds, zijn aangenomen. - gemeenteraad; op 3 juni heeft er een herziening van de vaststelling van de subsidieplafonds op programmaniveau plaatsgevonden. Diezelfde plafonds zijn op 17 juni door het college bekendgemaakt. Hierover zijn alle subsidieontvangers bij brief afzonderlijk geïnformeerd. Rapportage/verantwoording/evaluatie: Hier wordt nader vorm aan gegeven in de nog uit te werken subsidiebeleidsregels. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Als bijlagen van dit voorstel maakt uit: - Subsidiebeleidskader Sociaal Domein Langedijk Algemene Subsidieverordening Langedijk 2015 Stukken die voor de raad ter inzage liggen: Als overige stukken die voor de raad ter inzage liggen: - Collegebesluit d.d. 11 november 2014 Zuid-Scharwoude xx xx 2014 Burgemeester en wethouders van Langedijk, E. (Erik) Annaert gemeentesecretaris/directeur drs. J.F.N. (Hans) Cornelisse burgemeester - 4 -

5 Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 november 2014, nummer.; Gelet op de gemeentewet; b e s l u i t : 1. het Subsidiebeleidskader Sociaal Domein Langedijk 2015 vast te stellen; 2. de Algemene Subsidieverordening Langedijk 2015 (ASV 2015) vast te stellen; Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, J. van den Bogaerde