Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad,

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Griffiersnummer: B6 Onderwerp: beschikbaarstelling krediet t.b.v. aanleg van een kunstgrasveld voor Achilles'29 Datum B&W-vergadering: 22 december 2015 Datum raadsvergadering: 28 januari 2016 Datum carrousel: 21 januari 2016 Portefeuillehouder: E. Weijers Ambtenaar: J.P.M Dahlmans Telefoonnummer: adres: Zaaknummer: Z Documentnummer: VB/Raad/15/00196 Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Een maximaal krediet van ,--, beschikbaar te stellen voor de aanleg van een Kunstgrasveld voor Achilles Afhandeling in handen te stellen van het college, waarbij het college in overleg met Achilles 29 de wijze van aanbesteding en de hoogte van de beschikbaar te stellen subsidie bepaalt, waarbij alle (meer)kosten van voorzieningen die vereist/wenselijk zijn in het kader van betaald voetbal op de subsidie in mindering worden gebracht. 1. Inleiding Bij brief van 10 augustus jl. heeft Achilles 29 een officiële aanvraag ingediend voor de aanleg van een kunstgrasveld in 2016 op sportpark De Heikant. In concreto betreft het de omzetting van het natuurgrashoofdveld in een kunstgrasveld, waarmee een uitbreiding van de capaciteit kan worden gerealiseerd. Tevens is een begroting voor het kunstgrasveld ingediend voor een totaal bedrag van ,-- excl. BTW. Omdat de aanvraag niet vóór 1 februari is ingediend, zou dit formeel betekenen dat deze aanvraag eerst in 2016 in behandeling zou worden genomen, waarbij eventuele beschikbaarstelling van de financiële middelen eerst in 2017 zou kunnen plaatsvinden. Echter omdat wij met Achilles al langer in overleg waren over de aanvraag, is besloten af te wijken van de reguliere procedure en de aanvraag in behandeling te nemen In concreto betekent dit dat de aanvraag beoordeeld wordt op basis van de huidige deelverordening subsidiëring gemeentelijke sportaccommodaties In artikel 6 lid 1b wordt aangegeven dat op grond van de NOC-NSF normen of van een specifieke sportbond en op basis van de omvang van de verenigingsactiviteiten aangetoond moet worden dat de voorziening noodzakelijk is. In concreto gaat het dan om de KNVB-richtlijn van Op basis van deze richtlijn wordt de behoefte bepaald van wat er aan wedstrijduren en wedstrijdvelden nodig is. Voor de trainingsuren geeft de KNVB slechts een indicatieve norm.

2 Een nieuw beoordelingscriterium in deze verordening ten opzichte van de vorige (2009) is het aspect medegebruik. Bij de beoordeling of een voorziening wordt toegekend moet beoordeeld worden of incidenteel of structureel medegebruik bij andere verenigingen mogelijk is. De verordening geeft aan dat de subsidie wordt geweigerd indien een gegronde reden bestaat dat incidenteel of structureel medegebruik mogelijk is bij andere verenigingen. De verordening geeft geen nadere omschrijving van het begrip medegebruik dan wel wanneer dit mogelijk geacht. Ook uit het bij de verordening behorende college- en raadsvoorstel, dan wel andere stukken kan geen verdere toelichting op deze begrippen worden gehaald 2. Beoogd effect Door middel van vervanging van het huidige natuurgrashoofdveld door een kunstgrasveld, wordt een capaciteitsuitbreiding gerealiseerd. In de KNVB-richtlijn wordt aangegeven wat de capaciteit is van de diverse velden. Een natuurgras wedstrijdveld heeft een capaciteit van 250 uur. Deze uren zijn benodigd voor de wedstrijden. Dit betekent dat binnen deze 250 uur in principe geen ruimte meer is voor trainingen. Een kunstgraswedstrijdveld heeft een capaciteit van 1000 uur. Naast de 250 uur voor wedstrijden komt dan 750 extra uren beschikbaar voor trainingen door de week. Per saldo wordt met vervanging van een natuurgraswedstrijdveld door een kunstgraswedstrijdveld een extra capaciteit van 750 uur voor trainingen gerealiseerd 3. Argumenten 1.1 In de praktijk sprake van capaciteitstekort Bij het beoordelen van de noodzakelijkheid spelen twee aspecten een rol. Eerst moet het capaciteitstekort worden vastgesteld. Vervolgens moet gekeken worden of het nodig is in dit capaciteitstekort te voorzien door een nieuw kunstgrasveld aan te leggen, dan wel dat het mogelijk en redelijk is in het capaciteitstekort door middel van medegebruik te voorzien. Achilles heeft aangegeven dat hun complex onvoldoende capaciteit heeft. Hierbij gaat het om een tekort aan trainingscapaciteit. Voor alle voetbalcomplexen is een berekening gemaakt van de capaciteit en wat er aan eventuele restcapaciteit beschikbaar is (zie bijgevoegde berekening capaciteit voetbalcomplexen). Voor het bepalen van de capaciteit van een complex zijn de volgende (KNVB)normen gehanteerd: - natuurgraswedstrijdveld 250 uur - natuurgrastrainingsveld 750 uur - kunstgrasveld 1000 uur (250 wedstrijduren en 750 trainingsuren) Op basis van deze normen kan per voetbalcomplex de totale capaciteit in uren worden berekend die beschikbaar is voor wedstrijden en trainingen. De KNVB bepaalt jaarlijks op basis van de aantallen teams van een vereniging hoeveel wedstrijduren een vereniging op haar complex moet spelen en hoeveel wedstrijdvelden hiervoor nodig zijn. Het aantal wedstrijduren en het aantal wedstrijdvelden is een harde norm. Voor wat betreft het aantal trainingsuren geeft de KNVB slechts een indicatie. In de praktijk kan het werkelijk aantal trainingsuren van de vereniging, afhankelijk van het ambitieniveau, afwijken van de indicatieve norm. Voor wat betreft het ambitieniveau is er nog geen specifiek beleid vastgesteld. Wel is aangegeven in een informatienota van het college aan de raad van 17 september jl., dat de gemeente Pagina 2 van 7

3 het niet als haar taak ziet om een vereniging te faciliteren of te subsidiëren in een ambitie om een betaald voetbalorganisatie te worden. Door de totale capaciteit van de accommodatie op basis van het aantal velden af te zetten tegen de benodigde capaciteit voor wedstrijduren en trainingsuren kan de restcapaciteit, dan wel het capaciteitstekort worden berekend. De restcapaciteit is hierbij op twee manieren berekend, enerzijds op basis van het indicatieve aantal trainingsuren en anderzijds op basis van het werkelijke aantal trainingsuren (zie bijlage berekening capaciteit voetbalcomplexen). Uit de berekening van de restcapaciteit blijkt dat Achilles uitgaande van het indicatieve aantal trainingsuren van 1060 (KNVB-opgave) een restcapaciteit heeft van 277 uur. De capaciteit van het huidige complex zou dan voldoende zijn. Echter op basis van het werkelijke aantal trainingsuren van 1920 komt Achilles op een tekort van 583 trainingsuren. Met de omzetting van het hoofdveld in een kunstgrasveld, hetgeen een extra capaciteit van 750 uur oplevert is dit tekort opgelost. 1.2 Benodigde capaciteit gerelateerd aan werkelijk aantal trainingsuren Omdat de KNVB-richtlijn voor de trainingsuren slechts een indicatie geeft mag deze niet zonder meer worden vertaald naar de praktijk en moet deze worden getoetst aan de lokale situatie en beleidsuitgangspunten. Er mag dus niet zonder meer worden uitgegaan van het indicatieve aantal trainingsuren. Door de voormalige gemeente Groesbeek zijn nooit (expliciet) beleidsuitgangspunten in deze vastgesteld. Er is om de benodigde trainingscapaciteit vast te stellen dus geen hard criterium. Op basis van de werkelijke trainingsuren van Achilles van 1920, afgezet tegen de indicatieve trainingsuren van 1060 kan gesproken worden over een behoorlijk ambitieniveau. Zoals uit de bijlage berekening capaciteit voetbalcomplexen blijkt zijn er meer verenigingen met een behoorlijk ambitieniveau. Dit geldt ook voor de Treffers, de Groesbeekse Boys en Germania die qua het door hen opgegeven werkelijke aantal trainingsuren allemaal ruim boven de indicatieve norm en op een vergelijkbaar ambitieniveau als Achilles zitten. Deze laatste verenigingen hebben echter ondanks hun hogere ambitieniveau, nog steeds een zeer ruime restcapaciteit, terwijl Achilles op basis van een vergelijkbaar ambitieniveau de enige vereniging is die een ruim capaciteitstekort heeft. In 2007 is voor de beoordeling in het kader van de aanleg van een kunstgrasveld voor de Groesbeekse Boys en Achilles uitgegaan van de werkelijke trainingsuren, zoals opgegeven door de clubs. Hiernaast kunnen aan artikel 6 lid 1b van de deelverordening, waar de omvang van de verenigingsactiviteiten mede als criterium voor het bepalen van de noodzakelijkheid wordt aangegeven, aanknopingspunten worden ontleend dat moet worden uitgegaan van de werkelijke trainingsuren. Gezien het bovenstaande is het redelijk om voor Achilles voor de berekening van het capaciteitstekort uit te gaan van het werkelijke aantal trainingsuren, hetgeen in concreto een capaciteitstekort van 583 uur betekent. Dit betekent dat de aanleg van een kunstgrasveld zonder meer noodzakelijk is, tenzij het mogelijk en redelijk is om het tekort aan capaciteit via medegebruik bij andere verenigingen op te lossen. Pagina 3 van 7

4 1.3 Medegebruik niet redelijk vanwege imago en aantrekkingskracht vereniging Uit de bijlage berekening capaciteit voetbalcomplexen blijkt dat het totale capaciteitstekort van Achilles van 583 uur, gelet op de overcapaciteit bij de overige Groesbeekse voetbalverenigingen, in principe bij ieder van deze verenigingen ondergebracht zou kunnen worden. De vraag is echter of dit redelijk is. Naar onze mening is medegebruik van 583 trainingsuren van Achilles bij een andere vereniging niet redelijk. Door de focus van Achilles op voetbalontwikkeling op alle niveaus en ook het spelen met een team in het betaald voetbal heeft de vereniging een bepaald imago en aantrekkingskracht opgebouwd, met name bij de jeugdafdeling. De vereniging is de afgelopen jaren ook blijven groeien en kan dan ook zeker als levensvatbare vereniging worden aangemerkt. Het structureel onderbrengen van een dermate aantal uren medegebruik bij een andere vereniging zal naar onze mening het imago en de aantrekkingskracht van de vereniging aantasten, alsook zal het dan lastig worden om het bestaande ambitieniveau te handhaven. Dit zou uiteindelijk zelfs de levensvatbaarheid kunnen aantasten. Gelet hierop zijn wij van mening dat medegebruik in dit geval niet redelijk is. 1.4 Vereniging vooral gericht op Groesbeekse inwoners De deelverordening geeft aan dat om voor subsidie in aanmerking te komen, de vereniging zich moet richten op activiteiten voor Groesbeekse inwoners. Hierin is geen gradatie aangebracht wat de mate betreft waarin de activiteiten zich moeten richten op Groesbeekse inwoners. In dit verband kan opgemerkt worden dat van de jeugdleden van Achilles 1/3 deel van buiten de gemeente komt (86 van 263). Van de seniorleden zijn geen gegevens bekend, omdat deze leden geen subsidiegrondslag vormen. Ter vergelijking bij de Treffers komt 11 % van de jeugdleden van buiten (40 van 358). Gesteld kan worden dat ondanks dat 1/3 van de jeugdleden van buiten de gemeente komt, de activiteiten nog steeds in overwegende mate gericht zijn op activiteiten voor Groesbeekse inwoners en dat er gezien het ontbreken van een gradatie in de verordening nu geen directe grond is om de subsidie te weigeren. Dit is echter wel een duidelijk aandachtspunt voor het toekomstige accommodatiebeleid. Het ambitieniveau van de vereniging heeft een bepaalde aantrekkingskracht, hetgeen er toe leidt dat daar ook jeugdigen van buiten de gemeente op afkomen. Aangezien het directe voedingsgebied van Achilles beperkt is en de extra toestroom aan jeugdigen voor een groot deel van buiten de gemeente komt, is dat een verklaring voor het relatief hoge aantal jeugdleden van buiten. 2.1 Alleen subsidie kosten kunstgrasveld op amateurniveau Op basis van de verordening is de aanleg van een kunstgrasveld subsidiabel indien dit de meest doelmatige oplossing is. Vervanging van een natuurgrasveld door een kunstgrasveld is in dit geval de enige manier om binnen de bestaande ruimtelijke mogelijkheden van het complex, de benodigde uitbreiding te kunnen realiseren. Echter in dit geval ligt het voor de hand om i.p.v. het hoofdveld dat in 2007 is gerenoveerd, het natuurgrasbijveld dat in 1990 is gerenoveerd te vervangen door kunstgras. Op het hoofdveld rust nog een boekwaarde van 7.526,-- (boekwaarde 1 januari 2016) en het natuurgrasbijveld zou sowieso op niet al te lange termijn gerenoveerd moeten worden. Pagina 4 van 7

5 Dat Achilles juist het hoofdveld wil vervangen door kunstgras is begrijpelijk gelet op hun ambitieniveau en het spelen in de Jupiler League. Voor betaald voetbal worden overigens door de KNVB in tegenstelling tot het amateurvoetbal eisen aan de grasmat gesteld. Voor Achilles moet dit een FIFA 2star mat zijn die jaarlijks gekeurd moet worden en waarbij met een afschrijving in 5 jaar rekening gehouden moet worden. Dat is twee keer zo snel als een gewone kunststofgrasmat waar 10 jaar voor staat. Hiernaast is het in het betaald voetbal gebruikelijk om een beregeningsinstallatie in het kunstgrashoofdveld te hebben. In de ingediende begroting door Achilles is de voor betaald voetbal geschikte grasmat en ook de beregeningsinstallatie meegenomen. Ook heeft Achilles in de begroting nieuwe verlichtingsarmaturen met een hogere lichtopbrengst opgenomen, terwijl de oude uit 2006 (afschrijvingstermijn 25 jaar) nog niet afgeschreven zijn. De kosten van de armaturen zijn destijds ten laste van de reserve gebracht. De verordening geeft aan dat in het geval van vervanging van een veld of een andere voorziening de genormeerde levensduur niet wordt gehaald (voor een natuurgrasveld 20 jaar) de beschikbaar te stellen subsidie naar evenredigheid van de feitelijke levensduur lager wordt vastgesteld. In concreto betekent dit dat vervanging van het natuurgrashoofdveld door een kunstgrasveld in principe mogelijk is, maar dat wel bij de subsidietoekenning rekening gehouden moet worden met de vervroegde afschrijving van het hoofdveld. Hiernaast willen wij geen aanvullende eisen/wensen in verband met betaald voetbal honoreren. Indien de vereniging deze wenst zijn deze voor rekening van de vereniging. 4. Kanttekening 1.1 Rapport Arcadis nog niet beschikbaar Het rapport van Arcadis is nog niet beschikbaar, maar de eerste concepten geven geen aanleiding tot een ander voorstel. Zodra het rapport beschikbaar is wordt dit ter kennis van de raad gebracht. 1.2 Relatie met aanvraag garantstelling Achilles heeft ook een garantstelling aangevraagd van 5,0 miljoen. Wanneer u besluit tot het toekennen van deze garantstelling dan stellen wij voor het krediet t.b.v. de aanleg van het kunstgrasveld niet beschikbaar te stellen. 5. Financiële onderbouwing Achilles heeft een begroting voor de aanleg van kunstgrasveld ingediend voor een totaal bedrag van ,-- excl. BTW. De verordening gaat ervan uit dat 80 % van de daadwerkelijk aanbestede kosten in aanmerking komen voor subsidie. Gelet hierop gaan wij op basis van de door Achilles ingediende begroting uit van een door de raad beschikbaar te stellen krediet van maximaal ,--, zijnde 80 % van de ingediende begroting. De kapitaallasten van deze investering worden op basis van de ingediende begroting vanaf 2017 voorlopig ingeschat op ,--( 10 jaar afschrijven, 3 % rente). De werkelijke kapitaallasten kunnen op dit moment nog niet worden aangegeven. Dat kan pas op het moment dat het subsidiebedrag vaststaat. Hierbij speelt ook een rol dat afhankelijk van welke voorzieningen Pagina 5 van 7

6 worden toegekend, deze voorzieningen een verschillende afschrijvingstermijn kennen. In de meerjarenbegroting is voor 2017 en 2018 een tekort voorzien. Voor 2019 is het begrotingssaldo toereikend om deze lasten te dekken. Dit betekent dat de dekking van kapitaallasten voor 2017/18 wordt meegenomen bij het opstellen van de begroting 2017 en Communicatie Dit voorstel behoeft geen bijzondere communicatie richting inwoners. 7. Aanpak/uitvoering Nadat door uw raad het krediet ad maximaal ,-- beschikbaar is gesteld kan op basis van dit maximale budget vervolgens door ons college in overleg met Achilles de wijze van aanbesteding en de hoogte van de beschikbaar te stellen subsidie worden bepaald. Bij vervanging van het hoofdveld door een kunstgrasveld zal dan wat de hoogte van de subsidie betreft ook de vervroegde afschrijving van het hoofdveld en eventuele andere voorzieningen worden betrokken, waarbij alle meerkosten van aanvullende eisen/wensen vanuit het betaald voetbal op de subsidie in mindering worden gebracht. Burgemeester en wethouders van gemeente Berg en Dal De secretaris, De burgemeester, J.W. Looijen mr. M. Slinkman Bijlagen digitaal ter inzage 1. Aanvraag Achilles Capaciteitsberekening verenigingen Bijlage ter inzage griffier Pagina 6 van 7

7 Raadsbesluit De raad van de gemeente Berg en Dal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 december 2015; overwegende dat met aanleg van een kunstgrasveld voor Achilles 29 voorzien kan worden in het capaciteitstekort; b e s l u i t : 1. Een maximaal krediet van ,--, beschikbaar stellen voor aanleg van een kunstgrasveld voor Achilles Afhandeling in handen stellen van het college, waarbij het college in overleg met Achilles 29 de wijze van aanbesteding en de hoogte van de beschikbaar te stellen subsidie bepaalt, waarbij alle (meer)kosten van voorzieningen die vereist/wenselijk zijn in het kader van betaald voetbal op de subsidie in mindering worden gebracht. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Berg en Dal op 28 januari De raadsgriffier, De voorzitter, J.A.M. van Workum mr. M. Slinkman Pagina 7 van 7