Kwaliteitskader vergunninghuders interlandelijke adptie juni 2008 1
Inhudspgave I Vrwrd... 4 Aanleiding... 4 Algemene prbleemstelling... 4 Werkgrep kwaliteitseisen... 4 Del van het dcument... 5 Deelbemiddeling... 5 Opbuw dcument... 5 Aanpassing kwaliteitskader... 5 II Uitgangspunten vr interlandelijke adptie en rl betrkken instanties... 6 Inleiding... 6 Uitgangspunten vr interlandelijke adptie... 6 Rl van de Stichting Adptievrzieningen... 7 Rl van de Centrale Autriteit... 7 Rl van de Raad vr de Kinderbescherming... 8 Rl van de vergunninghuders... 8 Rl Ketenverleg... 9 III Kwaliteitseisen bedrijfsvering vergunninghuders... 10 Inleiding... 10 Algemeen... 10 Leiderschap... 10 Primair intern werkprces... 10 Middelen... 11 Persneel en rganisatie... 12 Klachtbehandeling en waardering dr cliënten... 14 IV Inhudelijke kwaliteitseisen adptieprces... 15 Inleiding... 15 IV a Acceptatieprces bemiddeling vr aspirant-adptiefuders dr vergunninghuders... 15 Inleiding... 15 Uitgangspunten... 15 Prbleemstelling... 15 Tetsing gezinsrapprt... 17 Tetsing aan uitgangspunten Wbka... 18 Tetsing aan eisen zendende land... 19 Tetsing aan uitgangspunten individuele vergunninghuders... 19 Kanslze bemiddelingen... 19 IV b Inhud bemiddelingsdssier... 21 Inleiding... 21 Ouderdeel... 21 Kinddeel... 21 Sltdcumenten uiteindelijk bemiddelingsdssier... 24 IV c Matching... 25 Inleiding... 25 Vr de matching bendigde dcumenten... 25 Tetsingscriteria bij matching in Nederland en in het buitenland... 25 Besluit... 26 IV d Cntrle buitenlandse partnerrganisaties...27 Inleiding... 27 2
Uitgangspunten bij de cntrle p de buitenlandse partnerrganisaties... 27 Integriteit... 27 Cntrle bij verdragslanden... 28 Reikwijdte van de verantwrdelijkheden vergunninghuders... 28 Wijze van cntrle... 28 Uitgangspunten bij de tetsingscriteria... 29 Indeling tetsingsnrmen... 29 Tetsingsnrmen wet- en regelgeving in land van herkmst... 30 Tetsingsnrmen buitenlandse partnerrganisatie... 30 Tetsingsnrmen afstandsprcedure... 31 Tetsingsnrmen subsidiariteitsbeginsel... 31 Tetsingsnrmen inzicht in financiën ver de buitenlandse partnerrganisatie... 32 V Samenwerking tussen vergunninghuders...34 Verklaring vergunninghuders...36 3
I Vrwrd Aanleiding De minister van Justitie heeft bij brieven aan de Tweede Kamer inzake interlandelijke adptie d.d. 21 februari en 29 december 2005 nder meer het nderwerp sturing, cntrle en tezicht nder de aandacht gebracht. Daarbij is aangekndigd dat het tezicht dr de Inspectie jeugdzrg p de vergunninghuders zal wrden uitgebreid tt tezicht p de kwaliteit in algemene zin van de werkzaamheden van de vergunninghuders. Daaraan verbnden zu aan de vergunninghuders wrden gevraagd m in samenspraak met het ministerie van Justitie hun beleid en werkwijze in prtcllen vast te stellen. Bij haar nderzek in 2005, in het kader van de verlenging van de geldigheidsduur van de vergunningen, naar de werkwijze van de vergunninghuders bij de matching cnstateerde de Inspectie jeugdzrg, een gebrek aan duidelijke kaders en criteria vanuit het ministerie waarnaar de vergunninghuders zich kunnen richten. De Inspectie jeugdzrg adviseerde het ministerie en vergunninghuders m in gezamenlijk verleg de visie p het belang van het kind en de wijze waarp dit belang een rl speelt bij de matching te expliciteren, criteria en kwaliteitseisen ten aanzien van de infrmatie ver adptiefuders en adptiefkind te expliciteren, en de taken en verantwrdelijkheden van alle betrkkenen in het matchingsprces vast te leggen. Algemene prbleemstelling Bij interlandelijke adptie is een zrgvuldig en kwalitatief verantwrd adptieprces vereist, waarin de belangen van het kind vrp staan en wrden gewaarbrgd. Mede met het g p de mstandigheden waar adptiekinderen uit kmen, is met name een gede berdeling van de geschiktheid van de aspirant-adptiefuders van belang. Vr een kind dienen de best passende uders te wrden gezcht en dient er sprake te zijn van een gede tetsing van de buitenlandse partnerrganisaties. 1 De vergunninghuders hebben daarbij een belangrijke rl. In de praktijk van alledag bleek dat de vergunninghuders vaak gede ideeën hadden ver de te veren werkwijze, maar dat deze nderling ngal eens verschillend zijn. In het kader van de ISO-certificering zijn dr de vergunninghuders eigen kwaliteitshandbeken pgesteld met beschrijvingen van met name interne prcedures. Het kwaliteitshandbek ISO is echter minder gericht p de inhudelijke kwaliteit van de adptiebemiddeling zelf. Werkgrep kwaliteitseisen In 2006 is een werkgrep kwaliteitseisen ingesteld, nder vrzitterschap van het ministerie van Justitie en bestaande uit vertegenwrdigers van alle vergunninghuders. De pdracht was het pstellen van een dcument waarin een vlledig verzicht is pgenmen van alle aan de vergunninghuders te stellen kwaliteitseisen. De werkgrep is vr de ttstandkming van dit kwaliteitskader gedurende 1,5 jaar een aantal malen bijeengekmen. Het dcument Kwaliteitskader vergunninghuders interlandelijke adptie is nu dus het resultaat van een gezamenlijke inspanning van vergunninghuders en het ministerie van Justitie. Via een aparte ndertekening in dit dcument hebben de vergunninghuders verklaard dat zij akkrd gaan met de inhud van dit kwaliteitskader en alles in het werk zullen stellen m aan de kwaliteitseisen zals beschreven te vlden. Daar is wel enige tijd vr ndig. De vergunninghuders zijn in staat uiterlijk 1 januari 2010 aan de kwaliteitseisen te vlden. Waar ndig zullen met vergunninghuders implementatietrajecten wrden afgesprken. Vergunninghuders gaan ervan uit dat k nieuwe vergunninghuders zich aan dit kwaliteitskader zullen meten cnfrmeren. 1 Onder buitenlandse partnerrganisaties wrdt verstaan de rganisaties in het buitenland waarmee de vergunninghuder samenwerkt, met uitzndering van de Centrale autriteit in een Verdragsland, dan wel de centrale verheid in een niet-verdragsland. 4
Del van het dcument Het dcument met in eerste instantie wrden gezien als een tetsingskader vr de vergunninghuders vr het bereiken van een eenduidige werkwijze en vr de bewaking van de eigen kwaliteit, waarbij het belang van het kind ged tt uiting kmt. Daarnaast kan het dcument als handvat dienen vr de Inspectie jeugdzrg bij de uitefening van de pgelegde tezichttaak. Overigens is ng een relativerende pmerking te maken. Interlandelijke adptie in Nederland betreft vr Nederland ngeveer 1200 tt 1600 beginseltestemmingen en circa 800 adpties per jaar wereldwijd. Dat getal is niet erg grt en de verwachting is dat het aantal interlandelijke adpties verder zal teruglpen. Verbetering van de kwaliteit van de vergunninghuders en de kwaliteit van het tezicht is van grt belang vr de kwaliteit van interlandelijke adptie, maar zal futen f misstanden p het mndiale terrein van interlandelijke adptie niet kunnen uitsluiten. Ok de in dit kwaliteitskader pgenmen kwaliteitseisen geven geen garantie dat alle adpties vlledig vlgens de delstellingen zullen plaatsvinden. De cntrle van het traject vanaf vrstel tt de realisatie van de adptie is ged cntrleerbaar dr de vergunninghuders. Het traject van afstand dr de bilgische uders tt vrstel is veel meilijker te cntrleren, k bij verdragslanden. Er zal altijd een mate van risic aanwezig zijn. In die cntext met dit kwaliteitskader k wrden gezien. Dat neemt niet weg dat waar mgelijkheden vr verbetering zijn, deze k benut meten wrden. Dr te kmen tt een eenduidig en unifrm kwaliteitskader vr alle vergunninghuders zal een frse impuls kunnen wrden gegeven aan verbetering van de kwaliteit van interlandelijke adptie. Deelbemiddeling Alhewel dit kwaliteitskader niet is pgezet vr deelbemiddelingszaken, is er vr gekzen m de kwaliteitseisen integraal van tepassing te laten zijn p interlandelijke adpties die via deelbemiddeling tt stand kmen. In een in vrbereiding zijnde circulaire ver deelbemiddeling, zal nader p de prcedure bij deelbemiddeling wrden ingegaan en zal wrden vrzien in een p deelbemiddeling tegespitste vragenlijst. De eisen van dit kwaliteitskader zullen van tepassing zijn p de circulaire. Opbuw dcument Het dcument bestaat uit drie nderdelen: Het eerste nderdeel geeft een verzicht van de uitgangspunten vr interlandelijke adptie die k van belang zijn vr de werkzaamheden van vergunninghuders en van de rl van de bij interlandelijke adptie betrkken instanties; Het tweede nderdeel geeft een verzicht van kwaliteitseisen met betrekking tt de bedrijfsvering van vergunninghuders; Het derde nderdeel bevat de inhudelijke kwaliteiteisen ten aanzien van het adptieprces. Aanpassing van het kwaliteitskader Het kwaliteitskader kan wrden aangepast p grnd van een daarte genmen gezamenlijk besluit van de vergunninghuders die dit kwaliteitskader hebben ndertekend na verleg met het Ministerie van Justitie. 5
II Uitgangspunten vr interlandelijke adptie en rl betrkken instanties Inleiding De laatste tijd staat interlandelijke adptie sterk in de publieke belangstelling en is zij nderwerp van plitieke discussie. Daarbij kmen verschillende dilemma s en visies ver kinderrechten, kinderbescherming, gezinsvrming, pgreien, hechting en rts aan de rde. In pdracht van de minister van Justitie buigt een nafhankelijke cmmissie (cmmissie Kalsbeek) zich ver een aantal fundamentele vragen met betrekking tt interlandelijke adptie. Deze cmmissie rapprteert naar verwachting in het vrjaar van 2008. Ongeacht de uitkmsten daarvan staan de uitgangspunten van de Wet pneming buitenlandse kinderen ter adptie (hierna:wbka) en het Haags Adptieverdrag, die gebaseerd zijn p het Verdrag inzake de Rechten van het Kind, nverkrt vereind. Richtinggevend hierbij is het in de adptiewereld veel gehanteerde subsidiariteitsbeginsel, waarnder in dit verband het vlgende met wrden verstaan: interlandelijke adptie is een ultimum remedium waarbij eerst alle andere minder verstrekkende mgelijkheden naar behren zijn nderzcht, dat wil zeggen het kind hetzij in zijn eigen gezin f bij familie laten, hetzij nderbrengen in een pleeggezin f adptiegezin in het eigen land. Bij interlandelijke adptie dient het belang van het kind uitgangspunt te zijn. Vlgens de Raad vr Strafrechtstepassing en Jeugdbescherming (hierna: RSJ) 2 heeft het belang van het kind enerzijds betrekking p ntwikkelingsvrwaarden in het gezin en anderzijds die in de samenleving. Tt de vrwaarden in het gezin kunnen het fysiek welzijn, de pveding maar k cntinuïteit in de pveding wrden gerekend. Tt de vrwaarden in de samenleving behren nder andere educatie, sciaal netwerk, adequaat vrbeeldgedrag en cntinuïteit (stabiliteit in levensmstandigheden en tekmstperspectief). Vlgens de RSJ is het in het algemeen vr kinderen van wezenlijk belang dat er cntinuïteit in de pvedingssituatie bestaat waardr verleden en tekmst met elkaar verbnden zijn en blijven. Interlandelijke adptie die neerkmt p het verhevelen van een kind uit de eigen etnische achtergrnd is te beschuwen als een extreme vrm van discntinuïteit. Dit impliceert dat adptie van een buitenlands kind slechts kan plaatsvinden als deze een nmiskenbare meerwaarde vr het kind heeft. De in velerlei pzicht ttale breuk met het eigen land met in meer dan vldende mate gecmpenseerd wrden dr het te verwachten tekmstperspectief in kwestie. Het belang van het kind dient vlgens de RSJ dan k nadrukkelijk beschuwd te wrden als de best interest f the child dat wil zeggen als het minst schadelijke alternatief, gegeven dat het kind niet in zijn eigen gezin kan blijven. Uitgangspunten vr interlandelijke adptie Uit het Haags Adptieverdrag, het Verdrag inzake de Rechten van het Kind en hetgeen in de inleiding van dit hfdstuk ver het belang van het kind is pgenmen, vleien de vlgende uitgangspunten vr interlandelijke adptie vrt die k van belang zijn vr de werkzaamheden van de vergunninghuders: Een kind heeft het recht m p te greien in het eigen gezin; uders hebben geen recht p kinderen, maar kinderen hebben wel recht p uders. Wanneer het niet mgelijk blijkt vr een kind m in het eigen gezin p te greien, wrdt een plssing gezcht bij familie, bij een pleeggezin met de mgelijkheid van permanent verblijf f bij een adptiegezin in het land van herkmst in de eigen cultuur. In het land van herkmst dienen deze mgelijkheden te zijn nderzcht alvrens interlandelijke adptie kan wrden verwgen. 2 Advies van de Raad vr Strafrechtstepassing en Jeugdbescherming van 25 september 2006, p. 3 en 4. 6
Het uitgangspunt van adptie is het zeken van vervangende uders vr een kind, waarmee het accent bij de adptieprcedures ligt bij de belangen van het kind en dus niet bij de wensen, maar bij de capaciteiten van de aspirant-adptiefuders. Met adptie wrdt een kind veiligheid en gebrgenheid, stimulering van ntwikkeling, cntinuïteit van relaties en juridische bescherming binnen een familie gebden. Een kind heeft, vr zver de wetgeving van de staat van herkmst zulks telaat, het recht de eigen uders/afstamming te kennen. Het kind dient adptabel in juridische zin te zijn. Dit hudt in dat: - de afstandsprcedure van het kind cnfrm de wet- en regelgeving in het land van herkmst is verlpen; - er testemming is van de uders, tenzij de uders p grnd van een rechterlijk beslissing in het land van herkmst uit de uderlijke macht zijn ntzet f het kind dr de bevegde autriteiten in het land van herkmst verlaten is verklaard; - deze testemming vrijelijk is gegeven znder financiële f andere cmpensatie; - de afstandsuders ged zijn vrgelicht ver de cnsequenties van hun beslissing; - zij hun beslissing hebben genmen na de gebrte van het kind en een redelijke termijn hebben gehad m hun beslissing te herverwegen; - ingeval van een verlating/te vndeling leggen de prcedure eveneens cnfrm wet- en regelgeving in het land van herkmst is verlpen en er testemming is van de bevegde autriteiten. Het kind dient -vrzver dat bekend kan zijn- adptabel in psychlgische en medische zin te zijn. Dit betekent dat een kind geschikt is bevnden m in een gezin te kunnen pgreien. Het kind met het vermgen hebben zich te kunnen hechten aan adptiefuders en kunnen functineren in gezinsverband. Vrkmen met wrden dat een kind dat vr adptie naar Nederland kmt, een grt risic lpt m het adptiegezin weer vrtijdig te meten verlaten mdat het permanente zrg buiten gezinsverband ndig heeft. De aspirant-adptiefuders dienen p een adptie ged vrbereid te zijn en dienen daarvr tevens geschikt en in staat te zijn bevnden. Dit kan nder meer blijken uit een medische verklaring mtrent de aspirant-adptiefuders, een verklaring mtrent het gedrag en het gezinsnderzek. Er mag bij geen enkele partij sprake zijn van ngepast geldelijk vrdeel bij adptie. Rl van de Stichting Adptievrzieningen De Stichting Adptievrzieningen vrziet in pdracht van het Ministerie van Justitie in infrmatie ver adptie en geeft vrlichting ver adptie aan mensen die vr het eerst een kind willen adpteren. Rl van de Centrale autriteit De Centrale autriteit bij het Ministerie van Justitie is belast met de uitvering van wet- en regelgeving p het gebied van interlandelijke adptie en is gehuden aan de vrschriften als neergelegd in het Haags Adptieverdrag, het Verdrag inzake de Rechten van het Kind en de Wet pneming buitenlandse kinderen ter adptie. Op grnd van deze regelgeving beslist zij nder meer p verzeken m testemming tt pneming ter adptie van een buitenlands kind van echtparen f persnen die een kind uit het buitenland ter adptie willen pnemen. Vrts beslist zij p aanvragen m een vergunning van rechtspersnen die bemiddelende werkzaamheden willen verrichten bij de plaatsing van kinderen uit het buitenland met het g p 7
adptie. Zij ziet er tevens p te dat k nieuwe vergunninghuders zich cmmitteren aan dit kwaliteitskader. De Centrale autriteit nderhudt cntacten met de Centrale autriteiten in het buitenland en werkt daarmee samen. Waar ndig en mgelijk faciliteert de Centrale autriteit p macr-niveau bij het achterhalen van infrmatie uit andere landen. Zij zal aandachtspunten betreffende de gang van zaken in dat land met die betreffende Centrale autriteit bespreken en z ndig verder nder de aandacht van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en het Permanent Bureau van de Haagse Cnferentie brengen. Rl van de Raad vr de Kinderbescherming De Raad vr de Kinderbescherming verzrgt het gezinsnderzek. Het nderzek is gericht p het verkrijgen van inzicht in de geschiktheid van de aspirantadptiefuder(s) en de eventuele (gehuwde) partner vr de verzrging en pveding van een buitenlands adptiekind. In het nderzek wrdt vastgesteld welke beschermende en welke risicfactren vr een adptiekind in het gezin aanwezig zijn, he zich deze tt elkaar verhuden en welke uiteindelijk de drslag geven m de minister van Justitie pstief f negatief te adviseren ver het verzek m een beginseltestemming te verlenen. In het gezinsrapprt wrden de resultaten van het nderzek beschreven. Daarnaast dient ten beheve van het matchingsprces het rapprt een helder beeld te geven van de mgelijkheden die aspirantadptiefuders hebben m een special need kind, een sibling en/f uder kind p te veden en te verzrgen in die gevallen dat aspirant-adptiefuders tijdens het nderzek aangeven daarte bereid te zijn. Tt slt geeft het rapprt een heldere schets van het gezin en zijn netwerk. Rl van de vergunninghuders De vergunninghuders interlandelijke adptie bemiddelen tussen aspirant-adptiefuders en de bevegde instanties p hun niveau 3 in het land van herkmst. De vergunninghuder nderhudt ten beheve van de aspirant-adptiefuders p zijn niveau cntacten met de buitenlandse autriteiten, instellingen f persnen die bij de pneming van het buitenlandse kind zijn betrkken (art. 17a lid 1 nder a Wbka). De vergunninghuders verifiëren in het kader van de deelbemiddeling de betruwbaarheid van de dr de aspirant-adptiefuders aangedragen buitenlandse cntacten en de te vlgen prcedures waarbij dezelfde kwaliteitsstandaard geldt als waaraan adptieprcedures via een vlledige bemiddeling dienen te vlden. De vergunninghuders verifiëren p basis van de beschikbare dcumenten de adptabiliteit van het kind in medische, juridische en psychlgische zin. Zij maken inzichtelijk aan de hand van welke criteria de aspirant-adptiefuders zijn geselecteerd vr een specifiek kind en den een vrstel tt matching, indien de vergunninghuder zelf de matching verzrgt. De vergunninghuder verzrgt de begeleiding na de plaatsing cnfrm artikel 17a lid 1, nder g, van de Wbka en draagt er zrg vr dat gedurende een in het land van herkmst vrgeschreven peride rapprt uitgebracht wrdt aan het land van herkmst ver het verlp van de plaatsing in het adptiegezin. De vergunninghuders infrmeren aspirant-adptiefuders ver relevante zaken aangaande hun adptieprcedures, rganiseren eventueel bijeenkmsten met adptiegezinnen en geven eigen infrmatiebulletins uit en/f veren eigen websites. 3 Het kan vrkmen dat een bevegde instantie in het land van herkmst ver bepaalde ndewerpen uitsluitend wenst te cmmuniceren met de Nederlandse Centrale autriteit 8
Rl Ketenverleg Middels het zgenaamde ketenverleg van diverse bij interlandelijke adptie betrkken ketenpartners is vrzien in peridieke verlegmmenten ver de ntwikkelingen in de landen en de verwachtingen ten aanzien van te realiseren adpties. Vrts vindt daar afstemming tussen ketenpartners plaats ver het jaarlijks aantal te te kennen beginseltestemmingen, zdat dit aantal in verhuding staat tt het aantal kinderen dat bemiddeld kan wrden. 9
III Kwaliteitseisen bedrijfsvering vergunninghuders Inleiding In dit hfdstuk zijn de kwaliteitseisen met betrekking tt de bedrijfsvering van de vergunninghuders pgenmen. Deze kwaliteitseisen zijn als vlgt ingedeeld: algemeen leiderschap primair intern werkprces middelen persneel en rganisatie klachtbehandeling en waardering dr cliënten Algemeen Vr de bemiddeling bij de adptie van een buitenlands kind is een vergunning van de minister van Justitie vereist (artikel 15 Wbka). Vergunninghuders dienen een machtiging te hebben m in een land dat is aangeslten bij het Haags Adptieverdrag te mgen bemiddelen (artikel 4 Uitveringswet Haags Adptieverdrag). Ten aanzien van landen van herkmst die niet zijn aangeslten bij het verdrag geldt dat de vergunninghuders testemming van de autriteiten in het land van herkmst dienen te hebben m te bemiddelen. De vergunninghuder dient ISO-gecertificeerd te zijn. De vergunninghuder bemiddelt inzake de pneming hier te lande van buitenlandse kinderen met het g p adptie, in de gevallen dat deze pneming in het belang van de betrkken kinderen kan wrden geacht (artikel 16 lid 2 Wbka). De werkzaamheden van de vergunninghuders mgen niet gericht zijn p het maken van winst (artikel 16 lid 3 Wbka). De vergunninghuder met zdanig zijn tegerust dat een zrgvuldige en deltreffende uitvering van zijn werkzaamheden is gewaarbrgd (artikel 16 lid 5 Wbka). De vergunninghuder met bereid zijn tt samenwerking met andere vergunninghuders, in het bijznder p het terrein van de algemene vrlichting van de aspirant-adptiefuders (artikel 16 lid 6 Wbka). Leiderschap Het bestuur c.q. de Raad van tezicht van de vergunninghuder met uit ten minste drie leden bestaan en zdanig zijn samengesteld dat de behartiging van de belangen van de buitenlandse kinderen en de aspirant-adptiefuders is gewaarbrgd (artikel 16 lid 4 Wbka). In ieder geval dient de penningmeester te beschikken ver financieel inzicht en één van de bestuursleden ver deskundigheid p juridisch terrein. Primair intern werkprces De vergunninghuder heeft zijn interne prcedures beschreven in een kwaliteitshandbek ISO en handelt dienvereenkmstig. Een nieuw kwaliteitskader betekent dat de vergunninghuders hun prcedures en administratie zullen meten aanpassen aan die nieuwe eisen. Dit betreft niet alleen de administratie die vrtvleit uit de adptieactiviteiten, dch betreft het geheel van de activiteiten van de 10
vergunninghuder dat zijn weerslag vindt in.a. de jaarrekening en daarbij kmende specifieke verzichten. Ten aanzien van de cntacten in het buitenland en de infrmatie die langs die weg wrdt verkregen is het belangrijk dat de prcedures en administratie van de vergunninghuder zdanig zijn ingericht dat de bendigde infrmatie p een betruwbare wijze tt stand kmt. Middelen Algemene wettelijke vereisten De vergunninghuder vldet aan eisen van een zrgvuldige dssiervrming en bewaart gedurende tenminste 30 jaar alle dcumenten vereist bij de bemiddeling (artikel 17b lid 2 Wbka). De vergunninghuder vert een deugdelijke administratie en hudt van zijn vermgenstestand en van alles wat zijn werkzaamheden betreft een zdanige bekhuding bij dat daaruit te allen tijde zijn rechten en verplichtingen kunnen wrden gekend (artikel 23 lid 1 Wbka). De vergunninghuder det jaarlijks verslag van zijn werkzaamheden zwel in als buiten Nederland aan nze minister en zendt hem tevens binnen zes maanden na aflp van het bekjaar zijn balans en staat van baten en lasten met telichting zals deze na vaststelling van het bedrag der inkmsten en uitgaven en, indien vereist, gedkeuring luiden (artikel 23 lid 2 Wbka). Bij algemene maatregel van bestuur kunnen eisen wrden gesteld waaraan de stukken welke ingevlge het vrgaande aan nze minister meten wrden geznden, meten vlden (artikel 23 lid 3 Wbka). Tetsing prcedures en financiën Vr de vergunninghuders geldt dat er een tetsing zal meten plaatsvinden p de (financiële) infrmatie en administratieve rganisatie. Hierdr wrdt zekerheid verkregen dat de prcedures wrden nageleefd en dat de gepresenteerde infrmatie betruwbaar is. De accuntant is geëquipeerd m financiële prcedures te tetsen en m administraties en financiële verantwrdingen te cntrleren. Het is m redenen van efficiency raadzaam als hij daarbij gebruik maakt van de jaarlijkse ISO-certificering die vergunninghuders laten uitveren m de naleving van de prcedures te waarbrgen. De tetsing p de tereikendheid van de prcedures zelf is meestal niet begrepen in ISO-certificering en dient afznderlijk getetst te wrden. Deze tetsing is niet aan een accuntant vrbehuden. De Inspectie jeugdzrg heeft een wettelijke en p beleid en prcedures geriënteerde tezichthudende taak. Het is dwingend vrgeschreven dat de vergunninghuder jaarlijks een jaarverslag (ingericht cnfrm de brief van het Ministerie van Justitie van 1 mei 2007 kenmerk: 5479514/07/DJJ) en een jaarrekening verlegt. De jaarrekening is vrzien van een verklaring f mededeling van een accuntant. Tevens det de accuntant mededeling f de regelgeving en de prcedures cnfrm het kwaliteitskader ten aanzien van de financiële aspecten zijn nageleefd. De accuntant berdeelt de naleving van de financiële prcedures aan de hand van een dr het Ministerie van Justitie en de vergunninghuders gezamenlijk vast te stellen unifrm cntrleprtcl, dat weten regelgeving en het kwaliteitskader als uitgangspunten heeft. In het cntrleprtcl wrdt vastgelegd welke elementen wrden getetst en welke relatie er bestaat tussen de accuntant, ISO-certificering, de Inspectie jeugdzrg en het Ministerie van Justitie. De tetsing kan plaatsvinden dr een registeraccuntant f een AA-accuntant, met de bijbehrende aan het cntrleprtcl gerelateerde pdracht. Aangezien het cntrleprtcl vr beide srten accuntants gelijk is, wrdt eventueel niveauverschil ndervangen. 11
Persneel en rganisatie De vergunninghuder is een prfessineel werkende en ter zake kundige instelling. Dit is uitgewerkt in kwaliteitseisen vr de rganisatie en deskundigheidseisen vr het persneel. Elke vergunninghuder heeft met inachtneming van de wettelijke en de in dit kader pgenmen eisen de vrijheid m zijn rganisatie p eigen manier in te richten. Dr nderlinge afstemming en samenwerking en bereidheid m van elkaar te leren, werken vergunninghuders bij vrtduring aan het p peil huden c.q. verhgen van de kwaliteit van het eigen handelen. Een aantal kwaliteitseisen vr de rganisatie staan in het vrgaande beschreven, zals de eis dat de vergunninghuder ISO-gecertificeerd is. In aanvulling hierp geldt het vlgende: - De bereikbaarheid van de vergunninghuder is kenbaar vr (aspirant-)adptiefuders. Vr ndgevallen is de vergunninghuder 24 uur per dag bereikbaar. - De vergunninghuder heeft de rganisatie met de daarbij behrende functies en functieprfielen (functiekenmerken, resultaatgebieden, vereiste kennis en cmpetenties) beschreven in een handbek. - De vergunninghuder hudt een persneelsdssier bij, waarin alle relevante infrmatie van de medewerkers is pgenmen, w.. arbeids- c.q. vrijwilligersvereenkmsten, verslagen van functineringsgesprekken 4, verklaringen mtrent het gedrag (VOG) 5 en geheimhudingsverklaringen. - De vergunninghuder investeert in deskundigheidsbevrdering van medewerkers m de kennis en vaardigheden binnen de rganisatie p peil te huden c.q. te verbeteren. Deskundigheidseisen vr het persneel: In het werk van de vergunninghuder p het terrein van interlandelijke adptie is een aantal belangrijke resultaatgebieden te nderscheiden, te weten: - het vaststellen van de bemiddelbaarheid van aspirant-adptiefuders, - het matchen c.q. het berdelen van matchingsvrstellen, - het tetsen en cntrleren van buitenlandse bemiddelingscntacten, - begeleiding na plaatsing. Een adequate taakvervulling vereist dat per resultaatgebied minimaal de vlgende kennis en vaardigheden bij de betrkken medewerkers c.q. binnen de rganisatie aanwezig zijn: Vaststellen bemiddelbaarheid aspirant-adptiefuders Bij betrkken medewerkers zijn vereist: - aantnbaar een pleiding p (minimaal) HBO-niveau f vergelijkbaar werk- en denkniveau; - kennis van relevante (internatinale) wet- en regelgeving en prcedures p het terrein van interlandelijke adptie; - kennis van cultuur en (maatschappelijke en sciale) ntwikkelingen van die landen waarmee wrdt samengewerkt; - kennis p sciaal-pedaggisch en psychlgisch gebied vr het p deze aspecten kunnen lezen en berdelen van het gezinsrapprt en eventuele aanvullende infrmatie; - algemene kennis p medisch gebied vr het p deze aspecten kunnen lezen en berdelen van het gezinsrapprt en eventuele aanvullende infrmatie; 4 Deze wrden minimaal één keer per jaar geverd. 5 Geldt per 1 januari 2008 vr medewerkers in kernfuncties. Dit zijn de medewerkers die cntacten nderhuden met (aspirant) adptiefuders, medewerkers die cntacten nderhuden met het buitenland, medewerkers die te maken hebben met financiële aspecten en medewerkers met managementtaken. 12
- sciale kennis en vaardigheden vr het nderhuden van de cntacten met de aspirantadptiefuders. De vergunninghuder draagt er aantnbaar zrg vr dat desgewenst een berep gedaan wrdt p meer specialistische kennis p.a. sciaal-pedaggisch, psychlgisch, juridisch en medisch gebied vr het berdelen van de bemiddelbaarheid. Matchen c.q. berdelen van matchingsvrstellen Bij betrkken medewerkers zijn vereist: - aantnbaar een pleiding p (minimaal) HBO-niveau f vergelijkbaar werk- en denkniveau; - kennis p sciaal-pedaggisch en psychlgisch gebied vr het kunnen lezen en berdelen van rapprtages ver adptiekinderen en het kunnen verzrgen c.q. berdelen van de matching; - algemene kennis p medisch gebied vr het kunnen lezen en berdelen van medische rapprtages; - kennis van relevante wet- en regelgeving en prcedures p het terrein van interlandelijke adptie van zwel Nederland als de landen waarmee wrdt samengewerkt; - kennis van de (ver- f handels)taal (c.q. tegang tt specifieke taalkennis), cultuur en (maatschappelijke en sciale) ntwikkelingen van die landen waarmee wrdt samengewerkt. De vergunninghuder draagt er aantnbaar zrg vr dat desgewenst een berep gedaan wrdt p meer specialistische kennis p.a. sciaal-pedaggisch, psychlgisch, juridisch en medisch gebied. Tetsen en cntrleren van buitenlandse bemiddelingscntacten Binnen de rganisatie zijn vereist: - aantnbaar een pleiding p (minimaal) HBO-niveau f vergelijkbaar werk- en denkniveau; - kennis p financieel en administratief-rganisatrisch gebied vr het kunnen lezen en berdelen van infrmatie (rapprtages, jaarverslagen, etc.) ver het buitenlandse cntact; - kennis van relevante (internatinale) wet- en regelgeving en prcedures p het terrein van interlandelijke adptie; - kennis van (ver- f handels)taal (c.q. tegang tt specifieke taalkennis), cultuur en (maatschappelijke, sciale en plitieke) ntwikkelingen van die landen waarmee wrdt samengewerkt. De vergunninghuder draagt er aantnbaar zrg vr dat desgewenst een berep gedaan wrdt p meer specialistische kennis p.a. financieel en administratief-rganisatrisch gebied. Begeleiding na plaatsing Bij betrkken medewerkers zijn vereist: - aantnbaar een pleiding p HBO-niveau f vergelijkbaar werk- en denkniveau; - kennis p sciaal-pedaggisch en psychlgisch gebied in relatie tt adptie; - algemene kennis p medisch gebied; - kennis van de cultuur van het land van herkmst van het adptiekind; - kennis van de drverwijsmgelijkheden naar instanties p het gebied van jeugdzrg en jeugdhulpverlening t.b.v. nazrg en pvedingsndersteuning bij adptie. Medewerkers in kernfuncties De medewerkers in kernfuncties beschikken minimaal ver de vlgende cmpetenties: - prfessinele integriteit (handhaaft algemeen aanvaarde sciale, ethische en 13
rganisatienrmen); - accuraat en kritisch (.m. in staat m relevante details uit infrmatie te halen); - cliëntgericht (herkent de wensen, beheften en belangen van de cliënt en hudt daar in het handelen rekening mee); - samenwerkingsgericht (draagt bij aan een gezamenlijk resultaat; zet zich in m delen en resultaten met anderen te bereiken); - mgevingsbewustzijn (ged geïnfrmeerd ver relevante ntwikkelingen; benut deze kennis vr de eigen functie en rganisatie); - sciaal en cmmunicatief vaardig. Klachtbehandeling en waardering dr cliënten Waardering dr cliënten is een van de eisen gesteld aan het verkrijgen van de ISO-certificering. Bij elke vergunninghuder met een prcedure aanwezig zijn ver de wijze waarp (bijvrbeeld via een enquête) de waardering dr cliënten wrdt getetst. Klachten als bedeld in artikel 2 van het Besluit klachtencmmissie vergunninghuders interlandelijke adptie wrden namens de vergunninghuders in ntvangst genmen dr de Klachtencmmissie vergunninghuders interlandelijke adptie (KVIA). Indien een klacht wrdt ingediend bij een vergunninghuder, dan stuurt deze de klacht nverwijld dr naar de KVIA. De klachtencmmissie brengt niet eerder advies uit dan nadat haar is gebleken dat redelijkerwijs niet mag wrden verwacht dat de vergunninghuder naar tevredenheid van de klager aan diens klacht tegemet kan kmen. Een vergunninghuder stelt de KVIA uiterlijk binnen zes weken na ntvangst van een klacht in kennis van het resultaat van zijn pging m naar tevredenheid van de klager aan diens klacht tegemet te kmen. Indien de vergunninghuder naar tevredenheid van de klager aan diens klacht tegemet is gekmen, det de vergunninghuder daarvan nverwijld mededeling aan de KVIA, nder tezending van een daarte strekkende schriftelijke bevestiging van de klager. 14
IV Inhudelijke kwaliteitseisen adptieprces Inleiding Dit hfdstuk bevat de inhudelijke kwaliteitseisen rnd de kern van het adptieprces. Deze zijn verwerkt in de vlgende nderdelen: acceptatieprces bemiddeling vergunninghuders inhud bemiddelingsdssier matching cntrle buitenlandse partnerrganisaties IV a Acceptatieprces bemiddeling vr aspirant-adptiefuders dr vergunninghuders Inleiding Het betreft hier de beschrijving van het prces dat vergunninghuders drlpen bij de keuze f aspirant-adptiefuders bemiddeld kunnen wrden Uitgangspunten De vergunninghuders zullen in beginsel bemiddelen vr alle aspirant-adptiefuders met een geldige beginseltestemming. Interlandelijke adpties vinden plaats in het belang van het kind. Vergunninghuders velen zich daarm verantwrdelijk vr het kind dat via hen wrdt bemiddeld. In uitznderingsgevallen kan de vergunninghuder ndanks de aanwezigheid van een geldige beginseltestemming beargumenteerd beslissen m niet vr deze aspirant-adptiefuders te bemiddelen. Deze beslissing wrdt in teamverband, althans in elk geval dr meer dan één persn, genmen. In de viermaandsrapprtages bericht de vergunninghuder ver het aantal beslissingen m niet tt bemiddeling ver te gaan. Prbleemstelling Tijdens het raadsnderzek wrden de aspirant-adptiefuders p geschiktheid berdeeld. Bij de berdeling dr de vergunninghuder p bemiddelbaarheid gelden andere criteria, zals de eisen die vanuit het buitenland aan de aspirant-adptiefuders wrden gesteld. Daarnaast kan in het cntact van de vergunninghuder met de aspirant-adptiefuders blijken dat nader nderzek dr de Raad vr de Kinderbescherming wenselijk is. Een verzek daarte lpt via de Centrale autriteit. Ter illustratie van de te vlgen prcedure dient het vlgende strmschema. 15
16
Tetsing gezinsrapprt De vergunninghuder tetst het gezinsrapprt p vlledigheid en actualiteit vanuit de ptiek van bemiddelingsmgelijkheden. Het uitgangspunt is dat het gezinsrapprt vlledig en actueel is, tenzij: tijdens het intakegesprek nieuwe relevante aspecten naar vren zijn gekmen; na het gezinsnderzek een belangrijk life event heeft plaatsgevnden, zals beëindigen relatie, verlijden van een naast familielid, pname pleegkind, realisatie binnenlandse adptie, zwangerschap f gebrte kind; belastende tussentijdse infrmatie ver de aspirant-adptiefuders van derden is ntvangen dr de vergunninghuder; er naar het rdeel van de vergunninghuder sprake is van een nvldende nderbuwing van de geschiktheid m de bemiddelingsmgelijkheden vast te kunnen stellen. Om de actualiteit van het gezinsrapprt te kunnen berdelen dienen aspirant-adptiefuders bij de intake een verklaring te ndertekenen dat na het pmaken van het gezinsrapprt geen life event heeft plaatsgevnden en dat zij, wanneer zich tijdens de bemiddelingsfase een life event vrdet, dit zullen melden bij de vergunninghuder. De vergunninghuder kan ervr kiezen deze verklaring deel te laten uitmaken van de bemiddelingsvereenkmst. In het gezinsrapprt met mede gelet p artikel 15 Haags Adptieverdrag en artikel 4 en 5 Wbka, naar de huidige stand van zaken, in ieder geval de vlgende infrmatie zijn pgenmen: Persnsgegevens van aspirant-adptiefuder(s) Naam Vrnaam Plaats en datum gebrte Natinaliteit Plaats en datum huwelijk Eventueel infrmatie ver eerder huwelijk Duur relatie indien anders dan huwelijk Berep Religie/levensvertuiging Adres huidige verblijfplaats Persnsgegevens van eventuele partner (en eventueel extra persnsgegevens van andere persnen (zals kinderen) die p hetzelfde adres wnen) Infrmatie ver vlden aan juridische vrwaarden vr adptie Infrmatie ver het gevlgd hebben van de wettelijk verplichte vrlichting ver adptie Infrmatie ver resultaat raadpleging Justitieel Dcumentatieregister Infrmatie ver de bereidheid m het buitenlandse kind medische behandelingen van preventieve en curatieve aard te laten ndergaan die van levensbelang zijn vr het kind Infrmatie ver bereidheid indien ng ndig naar Nederlands recht te adpteren Infrmatie van en ver betrkkenen Vrgeschiedenis 17
Gezinskenmerken, persnlijkheid van betrkkenen en nderlinge relatie Infrmatie ver medische geschiedenis en huidige gezndheid betrkkenen Wn-, leef- en werksituatie en vrije tijdsbesteding Infrmatie ver familie en verder sciaal netwerk Inkmen Gelf/levensvertuiging Kinderwens en eventueel reden kinderlsheid Adptiemtivatie en (hechtings-)verwachting Bereidheid tt geven statusvrlichting aan kind Opvedingscapaciteiten en eventuele ervaring met kinderen Gedachten ver het p te nemen kind en de mgelijkheden daarvr (leeftijd, sibling, special need) Eventueel infrmatie van infrmanten Factren die van invled zijn geweest p het nderzek Cnclusie ten aanzien van geschiktheid: Weergave risic- en beschermende factren en nderbuwing waarm het een f het ander zwaarder weegt Indien het gezinsrapprt niet actueel f nvlledig is, stuurt de vergunninghuder het gezinsrapprt terug naar het Ministerie van Justitie/Centrale autriteit met het verzek tt aanvulling dr de Raad vr de Kinderbescherming. De vergunninghuder neemt het besluit m al dan niet tt bemiddeling ver te gaan pas nadat aanvullende infrmatie is pgevraagd en ntvangen. Na een verzek aan de Raad vr de Kinderbescherming vr nader nderzek en/f het verkrijgen van aanvullende gegevens kan het vrkmen dat de vergunninghuder een bepaald risic vanuit de ptiek van bemiddelbaarheid anders waardeert dan de Raad, waardr de vergunninghuder ervr kiest m niet ver te gaan tt een bemiddeling. Elke vergunninghuder heeft in zijn prcedures vastgelegd wie gemachtigd is m een dergelijk besluit te mgen nemen. Tetsing aan uitgangspunten Wbka Naast de vlledigheid en actualiteit zal de vergunninghuder de uitgangspunten zals gesteld in de Wbka en zals deze in het gezinsrapprt zijn pgenmen in het intakegesprek tetsen, zals bijvrbeeld: in geval van aanwijzingen vr mgelijk tch niet realiseren van preventief en curatief medisch handelen, waarnder inentingen en bledtransfusies, blijkend uit het niet kunnen verleggen van inentingspapieren van betrkkenen f van al in het gezin aanwezige kinderen; het pnieuw bevragen ver gezndheid in geval er in het gezinsrapprt melding wrdt gemaakt van een medische geschiedenis danwel (een) gezndheidsrisic( s) vanuit gpunt bemiddelbaarheid; het verschrijden van de dr de Wbka gehanteerde leeftijdsgrens tijdens de verwachte peride van bemiddeling. Het niet vlden aan de uitgangspunten van de Wbka, betekent dat vergunninghuders niet zullen bemiddelen. 18
Tetsing aan eisen zendende land De eisen van de zendende landen zijn verschillend. Daarm beschikt elke vergunninghuder ver een lijst van vrwaarden (eisen) waaraan de aspirant-adptiefuders meten vlden m een adptieprcedure in het zendende land te kunnen starten. Indien aspirant-adptiefuders niet aan deze eisen vlden, kan de vergunninghuder veelal niet bemiddelen. Vrwaarden 6 gesteld dr zendende landen kunnen betrekking hebben p.a.: leeftijd en burgerlijke staat (alleenstaand, samenwnend, gescheiden, gehuwd en cncrete huwelijksduur); seksuele geaardheid; ziektegeschiedenis (lichamelijk en/f psychisch); nstabiele gezinssituatie in het verleden; levensvertuiging, inkmen en pleidingsniveau; BMI (Bdy Mass Index). Tetsing aan uitgangspunten individuele vergunninghuders Naast de eisen die de zendende landen stellen kunnen vergunninghuders zelf aanvullende eisen stellen. Deze eisen zijn ntstaan uit de ervaring met adptieprcedures en uit bekendheid met situaties waarin geadpteerde kinderen terecht kunnen kmen. Deze eisen vrmen een nderdeel van de identiteit van de betreffende vergunninghuder. Vergunninghuders kunnen aspirantadptiefuders weigeren indien sprake is van situaties zals: Het niet tnen van eigen inentingsbewijzen en van de al aanwezige kinderen in het gezin (duidt p belemmeringen m k bij het adptiekind de verplichte inentingen te laten uitveren). Indien aspirant-adptiefuders aangeven een kind van een bepaald ras, met een bepaalde kleur f van een bepaalde sekse niet wensen te adpteren. Weigering tt het meewerken aan c.q. het verzrgen van de fllw-up rapprtage ver een eerder geadpteerd kind. Een vertruwensbreuk tussen de aspirant-adptiefuders en de betreffende vergunninghuder. Adptiefuders hebben een eerdere pname van een buitenlands pleegkind niet mgezet in een adptie naar Nederlands recht (tenzij men daar ng mee bezig is). Bepaalde deelbemiddelingen. Gezien de ntwikkelingen rndm het aantal aanvragen en het aantal beschikbare kinderen met ermee rekening wrden gehuden dat vergunninghuders steeds meer benaderd zullen gaan wrden vr een buitenlandse cntactverificatie bij een deelbemiddeling. Omdat het vr de vergunninghuders nmgelijk is m een cntactverificatie verspreid ver de hele wereld p een crrecte wijze uit te kunnen veren, heeft elke vergunninghuder een beleid t.a.v. de criteria p grnd waarvan ze een aanvraag vr deelbemiddeling weigeren. Elke vergunninghuder heeft in zijn prcedures vastgelegd wie gemachtigd is m een dergelijk besluit te mgen nemen. Kanslze bemiddelingen Er kmen gevallen vr waarbij aspirant-adptiefuders vlledig vlden aan de dr de zendende landen en vergunninghuders gestelde eisen, maar waarbij de vergunninghuder uit ervaring weet dat de kans tt matching niet reëel is. De vergunninghuder kan dan beargumenteerd besluiten niet tt bemiddeling ver te gaan, dan wel het risic dat er geen bemiddeling tt stand zal kmen neerleggen bij de aspirant-adptiefuders. De vergunninghuder 6 Deze punten zullen wrden meegenmen in vrlichtingstraject zdat aspirant-adptiefuders hiervan tijdig in de prcedure kennis kunnen nemen. 19
heeft hierbij de plicht m de aspirant-adptiefuders te infrmeren ver mgelijkheden in andere landen dan wel hen dr te verwijzen naar een andere vergunninghuder. 20
IV b Inhud bemiddelingsdssier Inleiding Het bemiddelingsdssier bestaat uit de vlgende nderdelen: een uderdeel een kinddeel het matchingsverslag (zie hfdstuk IV c) de fllw-up rapprtage (zie Wbka art. 17a, lid 1, nder g en 17c) sltdcumenten Ouderdeel Definitie uderdeel Onder het uderdeel wrdt verstaan alle dcumenten (gegevens) die vergunninghuders ntvangen van de Centrale autriteit, de aspirant-adptiefuders en de Raad vr de Kinderbescherming m te kmen tt een matching. Het vrmt een nderdeel van het ttale bemiddelingsdssier. Del uderdeel Het del van het uderdeel is m zdanige infrmatie te verkrijgen dat een gede matching ttstandkmt zdat een adptiekind bij hem f haar passende adptieuders kan krijgen. Inhud uderdeel In het uderdeel dienen in ieder geval de vlgende dcumenten te zijn pgenmen: gezinsrapprt van de Raad vr de Kinderbescherming met daarin de in hfdstuk IV a aangegeven infrmatie een kpie van de beginseltestemming medische verklaring en aanvullende infrmatie van een specialist indien sprake is van een falende gezndheid f een medische geschiedenis (p grnd van artikel 15 Haags Adptieverdrag tegestaan) verklaring van de aspirant-adptiefuders (in de bemiddelinsgvereenkmst f als algemene vrwaarde van de vergunninghuder) dat na het pmaken van het gezinsrapprt geen life event heeft plaatsgevnden en dat zij, wanneer zich tijdens de bemiddelingsfase een life event vrdet, dit zullen melden bij de vergunninghuder een ndertekende bemiddelingsvereenkmst alle crrespndentie aangaande de adptieprcedure tussen vergunninghuder en aspirant-adptiefuders alle verige fficiële dcumenten aangaande de adptieprcedure. Kinddeel Definitie kinddeel Onder het kinddeel wrdt verstaan alle dcumenten (gegevens) die vergunninghuders ntvangen bij een vrstel tt plaatsing van een kind uit het zendende adptieland. Het vrmt een nderdeel van het ttale bemiddelingsdssier. Del kinddeel Het del van het kinddeel is m zdanige infrmatie ver het vrgestelde kind te verkrijgen dat: 21
de vergunninghuder een matching dr het cntact in het adptieland kan cntrleren en berdelen alvrens te besluiten dit vrstel wel f niet vr te leggen aan de aspirantadptiefuders, dan wel de vergunninghuder zveel mgelijk infrmatie in handen heeft m tt een gede matching te kunnen kmen, en de aspirant-adptiefuders ver vldende infrmatie beschikken m een welverwgen keuze te kunnen maken bij het accepteren van het vrstel. Rl vergunninghuder bij de inhud van het kinddeel Er bestaan grte verschillen tussen de diverse adptielanden ten aanzien van de heveelheid gegevens in het kinddeel. De vergunninghuder verplicht zich m in het belang van het kind, zveel mgelijk vr de matching relevante infrmatie te verkrijgen vanuit het land van herkmst, znder daarbij te treden in de verantwrdelijkheden van het land van herkmst. De vergunninghuder gaat na f de uit het land van herkmst verkregen infrmatie ver het kind actueel en vlledig is. Het medisch rapprt en de bservatierapprtage mgen niet uder zijn dan één jaar. Indien deze dcumenten uder zijn dan één jaar vraagt de vergunninghuder m een update. Ok kunnen de specifieke medische achtergrnd en/f de ntwikkeling van het kind aanleiding zijn vr de vergunninghuder m te vragen m een update. Indien gegevens in de medische rapprtage f ntwikkelingsgegevens ntbreken dient de vergunninghuder altijd aanvullende infrmatie p te vragen teneinde deze gegevens cmpleet te krijgen alvrens het kindvrstel aan de aspirant-adptiefuders vr te leggen. Wanneer andere dan deze gegevens ntbreken zal het kindvrstel wel aan de aspirant-adptiefuders wrden vrgelegd. Dit neemt niet weg dat tegelijkertijd geprbeerd wrdt, zndig met inschakeling van de betreffende buitenlandse f de Nederlandse Centrale autriteit, m de ntbrekende gegevens alsng te verkrijgen. Bij gerede twijfel zal de vergunninghuder het vrstel niet vrleggen. Een vrstel vr een kind met geweigerd wrden, indien ndanks een verzek m aanvulling medische en/f ntwikkelingsgegevens ntbreken, geen geschikte aspirant-adptiefuders gevnden kunnen wrden f indien duidelijk is dat het kind een zdanige achtergrnd heeft dat hij/zij in Nederland in een zrginstelling terecht zal kmen. Inhud kinddeel In het kinddeel dient mede gelet p artikel 16 van het Haags Adptieverdrag de vlgende infrmatie te wrden pgenmen m te kmen tt een gede matching: Persnlijke gegevens van het kind naam vrnaam gebrtedatum f (geschatte) leeftijd geslacht natinaliteit etniciteit religie huidige verblijfplaats ft Achtergrndgegevens van het kind 22
indien mgelijk gegevens ver de uders, bilgische brertjes en zusjes en verdere familie, zals persnsgegevens, sciaal ecnmische status, pleiding en medische gegevens indien mgelijk gegevens ver andere vr het kind belangrijke persnen en de huidige verzrger duur van het verblijf van het kind in het tehuis/pleeggezin de huidige leefmstandigheden reden waarm adptabel reden van afstand het verlp van de zwangerschap vr zver deze gegevens te achterhalen zijn indien mgelijk de vindplaats van en de mstandigheden waarnder het kind is gevnden, alsmede de naam van de vinder. Medisch rapprt 7 In het medisch rapprt dient in ieder geval de vlgende infrmatie te zijn pgenmen: gewicht, lengte en hfdmtrek bij de gebrte (indien bekend) gewicht, lengte en hfdmtrek tijdens nderzek medische geschiedenis infrmatie die in het medisch nderzek naar vren is gekmen ver: gehr gezichtsvermgen reflexen hart lngen ledematen mtriek ntwikkeling infrmatie ver vaccinaties die gegeven zijn (geen verplichting) test p landspecifieke ziektes (bijvrbeeld HIV, Hepatitis, Sikkelcel-anemie) die in het adptieland veel vrkmen en verige testuitslagen bij een special need kind zveel mgelijk infrmatie ver de special need cnclusie arts Observatierapprtage In deze bservatierapprtage met minimaal melding wrden gemaakt van de vlgende nderwerpen: de ntwikkeling van het kind p dit mment, wat het kind al kan en sinds wanneer de situatie en fase van ntwikkeling van het kind p het mment van binnenkmst in het tehuis en de ntwikkeling van het kind gedurende het verblijf het gedrag van het kind 7 Er bestaat een mdel frm medical reprt n the child als bijlage bij het Rapprt van de Speciale Cmmissie van de Haagse Cnferentie vr Internatinaal Privaatrecht ver de werking van het Haags Adptieverdrag 2001. De inhud van dit mdel is echter z uitgebreid dat dit vr veel adptielanden, waarnder k verdragslanden, niet realistisch is. 23
Sltdcumenten uiteindelijk bemiddelingsdssier De vlgende sltdcumenten zijn niet direct ndig vr de matching en vr acceptatie van het vrstel, maar hren indien mgelijk en/f indien van tepassing wel in het uiteindelijke bemiddelingsdssier aanwezig te zijn: riginele gebrteakte (alleen als dit in het land van herkmst mgelijk is) f gebrteakte p naam van de adptieuders afstandsverklaring (indien van tepassing) verlatenverklaring (indien van tepassing) beschikking tt ntzetting uit de uderlijke macht (indien van tepassing) verlijdensakte van meder en/f vader (bij weeskinderen) adptiebesluit (rechtbank) cnfrmity nte (zals aangegeven in Haags Adptieverdrag) Verreweg de meeste landen zien de bvengenemde dcumenten niet als stukken die vraf aanwezig zuden meten zijn; vlgens de ter plaatse geldende regelgeving hren deze stukken thuis in het juridisch dssier van het kind dat pas verhandigd wrdt na de adptie. Er zijn k landen waar het niet mgelijk is de gebrteakte, de afstandsverklaring f verlijdensverklaring in handen te krijgen, mdat deze gegevens verwerkt wrden in het rechtbankbesluit. 24
IV c Matching Inleiding De matching vindt meestal plaats in het land van herkmst. Dat betekent dat in het land van herkmst p basis van de ntvangen uderdssiers een vrstel wrdt gedaan m een kind aan (een) aspirant-adptiefuder(s) te te wijzen. De vergunninghuders cntrleren in dat geval bij ntvangst van het matchingsvrstel f aan alle vrwaarden is vldaan. Er zijn landen en uitznderingsgevallen waarbij de matching geschiedt dr de vergunninghuder zelf. In dat geval det de vergunninghuder p basis van de ntvangen gegevens ver een kind (kinddssier) en de beschikbare gegevens van aspitant-adptiefuders (uderdssier) een vrstel m dit kind aan (een) aspirant-adptiefuder(s) te te wijzen. Vr de matching bendigde dcumenten Bij de matching wrdt gebruik gemaakt van het in Nederland pgemaakte gezinsrapprt, de infrmatie verkregen tijdens het intakegesprek en de uit het land van herkmst ntvangen infrmatie ver het kind. Bij special need kinderen, meerlingen en kinderen van 2 jaar en uder kunnen extra dcumenten ndig zijn vr een gede matching. Special need kinderen zijn kinderen met een bijzndere vrgeschiedenis. Ze zijn dr mstandigheden (bijvrbeeld ziekte, negatieve levenservaringen f erfelijkheid) niet in staat geweest zich te ntwikkelen zals vlgens hun kalenderleeftijd verwacht mcht wrden. Of zij zijn dr hun vrgeschiedenis beperkt in hun tekmstige ntwikkelingsmgelijkheden (bijvrbeeld tengevlge van een prgressieve ziekte, handicap f erfelijke aandening). Ok kan het zijn dat hun aandening p enig mment m specifieke ndersteuning vraagt. Dit betekent dat deze kinderen vaak een specifieke pveding vragen f andere pvedingsbeheften hebben dan gewne adptiefkinderen waardr zij adptiefuders vr meer specifieke en andere pvedingstaken stellen. Gelet p de bijzndere vrgeschiedenis en/f mstandigheden kunnen aanvullende medische, sciale en/f ntwikkelingsgegevens ver het (de) kind(eren) ndzakelijk zijn. Ok kan een aanvullend gezinsrapprt ndig zijn waarbij specifiek nderzcht wrdt f de geselecteerde uders vr dit kind/deze kinderen geschikt zijn. Tetsingscriteria bij matching in Nederland en in het buitenland Tetsingscriteria bij matching in Nederland: Een gede matching vindt plaats in het belang van het kind. In beginsel wrdt de vlgrde van binnenkmst van de aanvraag gehanteerd vr zver dit niet ingaat tegen het belang van het kind. Tetsingscriteria (niet in vlgrde van belangrijkheid) zijn: - cmpetenties en speciale vaardigheden van de aspirant-adptiefuders ten aanzien van special needs van het kind; - passen leeftijd en gezndheid van het kind binnen het Nederlands wettelijk kader; - passen leeftijd, gezndheid en ntwikkeling van dit kind binnen de grenzen die aspirantadptiefuders hebben aangegeven; - past dit gezin bij dit kind. Cntrle van matching in het buitenland: De vergunninghuder cntrleert bij matching in het buitenland f deze vldet aan de vlgende vrwaarden: - passen leeftijd en gezndheid van het kind binnen het Nederlands wettelijk kader; 25